各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各有關(guān)部門，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸寧向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

????為落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高文件制發(fā)質(zhì)量，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》的精神，貫徹落實(shí)《咸寧市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（咸政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件起草工作

行政規(guī)范性文件，是指由各級(jí)政府及其工作部門依照法定權(quán)限制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政規(guī)范的總稱。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“意見(jiàn)”、“細(xì)則”等。對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，稱“規(guī)定”，“規(guī)定”一般既有實(shí)體內(nèi)容，又有程序規(guī)范；對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，或?qū)δ骋豁?xiàng)行政工作作出的具體規(guī)范，稱“辦法”，“辦法”規(guī)范的事項(xiàng)更小、更細(xì)致，且側(cè)重于規(guī)范程序，具有很強(qiáng)的操作性；對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，稱“意見(jiàn)”，“實(shí)施意見(jiàn)”是為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)某一時(shí)期的某項(xiàng)涉及社會(huì)管理的重要工作或重大活動(dòng)提出措施辦法，作出具體安排；為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合實(shí)際情況，制定比較具體的規(guī)定，稱“細(xì)則”。

（一）起草部門起草行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)對(duì)制定文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研、論證。對(duì)上級(jí)行政規(guī)范性文件已有明確規(guī)定，行政部門能夠直接適用并滿足行政管理需要的，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

（二）行政規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)事項(xiàng)或者與其他部門密切相關(guān)的，起草部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，廣泛征求其意見(jiàn)。對(duì)提出的意見(jiàn)建議，起草部門應(yīng)當(dāng)妥善研究處理。重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。未征求相關(guān)部門意見(jiàn)的，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件或者提請(qǐng)區(qū)政府發(fā)文。

（三）行政規(guī)范性文件內(nèi)容對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項(xiàng)以及關(guān)系本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證或者論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。論證評(píng)估工作可以直接組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行，也可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，論證的結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考依據(jù)。

（四）起草部門起草行政規(guī)范性文件后，應(yīng)該對(duì)制度廉潔性進(jìn)行評(píng)估，并送擬稿部門負(fù)責(zé)人審核簽字。

（五）行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期。以區(qū)政府或者區(qū)政府辦名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件有效期不超過(guò)5年。區(qū)屬行政部門制定的行政規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)3年。有效期限屆滿，確有必要繼續(xù)實(shí)施的，制定部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序重新發(fā)布。

（六）起草部門起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)由本部門法制機(jī)構(gòu)審查，未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)由本部門專兼職法制人員進(jìn)行審查。未經(jīng)審查的，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件或者提請(qǐng)區(qū)政府發(fā)文。

（七）制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定文件的必要性、可行性、合理性和材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，填寫《行政規(guī)范性文件合法性審查初審表》（見(jiàn)附件1），并根據(jù)不同情況做出如下處理：

1.不符合必要性要求的，退回起草部門；

2.符合必要性但不符合可行性、合理性要求的，要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修改完善后，重新報(bào)送；

3.符合必要性、可行性、合理性要求但材料不齊全的，要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況后，重新報(bào)送；

4.符合全部要求的，提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批轉(zhuǎn)審核機(jī)構(gòu)辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和部門按照精簡(jiǎn)高效的原則自行規(guī)定規(guī)范性文件審核流轉(zhuǎn)程序的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查工作

（一）起草部門應(yīng)當(dāng)按照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定起草，并向制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)范性文件送審稿及起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、制度廉潔性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等材料。

（二）審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照《行政規(guī)范性文件合法性審核對(duì)照表》嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：

1.制定主體是否合法；

2.是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

3.內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

4.是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

5.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

6.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形；

7.是否違反規(guī)范性文件制定程序。

（三）除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。爭(zhēng)議較大，內(nèi)容復(fù)雜的，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)審核期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

（四）因合法性審核工作需要，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草部門說(shuō)明情況和補(bǔ)充提供相關(guān)材料，起草部門不予配合的，審核機(jī)構(gòu)可以予以退回，并將相關(guān)情況形成書面材料上報(bào)制定機(jī)關(guān)。

（五）未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的清理工作

（一）建立規(guī)范性文件清理的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作是加快建設(shè)法治政府的重要舉措，是保證政令暢通的制度保障，是落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)工程，各部門要高度重視，精心安排部署，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）依據(jù)黨的十九大精神，國(guó)家、省出臺(tái)的有關(guān)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)及其他政策措施，法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止情況，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門以及省部署的規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理要求，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕87號(hào)）；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》；省市場(chǎng)監(jiān)管局等四部門轉(zhuǎn)發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的措施清理工作的通知》（鄂市監(jiān)反壟斷函〔2020〕33號(hào)））

四、進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作

（一）行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。除涉及保障國(guó)家安全、重大利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。施行日期自公布之日起少于30日的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明法定事由。

（二）區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門制定的行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理。建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期進(jìn)行清理，對(duì)需要修改或者廢止的行政規(guī)范性文件及時(shí)修改、廢止，將有關(guān)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)送區(qū)司法局。行政規(guī)范性文件的制定部門和實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)文件。

（三）行政規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府（司法行政部門）和本級(jí)人大報(bào)送備案。

備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送如下材料：1.備案報(bào)告；2.起草說(shuō)明；3.制定依據(jù)；4.行政規(guī)范性文件正式文本一式三份和電子文本。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督檢查工作

（一）區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門年度行政規(guī)范性文件制定和備案情況的檢查。對(duì)本部門制定的行政規(guī)范性文件尚未報(bào)送區(qū)司法局備案的，應(yīng)當(dāng)于次年1月18日前進(jìn)行補(bǔ)備。

（二）區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)于次年1月18日前將本部門本年度制發(fā)的文件目錄、現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄以及本年度行政規(guī)范性文件備案情況加蓋單位公章后報(bào)送區(qū)司法局。

（三）區(qū)司法局將對(duì)各有關(guān)部門本年度行政規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告區(qū)政府并向全區(qū)通報(bào)。行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作納入依法行政考核事項(xiàng)。

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?附件：1.行政規(guī)范性文件合法性審查初審表

???????2.區(qū)級(jí)行政規(guī)范性文件審查備案工作流程圖；

??????3.部門行政規(guī)范性文件備案格式文書； ???

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咸寧市咸安區(qū)司法局

???????????????????2020年8月25日

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