2022年，在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，著力提高全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政和依法管理水平，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員及廣大從業(yè)人員的法律素質(zhì)，全面提升工作人員法治思維和依法行政能力，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)人口計(jì)生政策提供了有力的制度支撐和法制保障。一年來，我局依法化解社會(huì)矛盾糾紛，無行政復(fù)議和行政訴訟情形，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員未發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為?，F(xiàn)將我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)

為加大依法行政的工作力度，區(qū)衛(wèi)生健康局成立了以局長為組長、其他班子成員為副組長，局機(jī)關(guān)各股室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局法監(jiān)股具體負(fù)責(zé)日常工作，局黨組每年專題研究衛(wèi)健系統(tǒng)依法治區(qū)和行政執(zhí)法工作不少于2次，并將依法行政工作納入各單位綜合目標(biāo)考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的主要內(nèi)容之一，平時(shí)與業(yè)務(wù)工作一起同布置、同督查、同考核，切實(shí)提升衛(wèi)健系統(tǒng)行政執(zhí)法工作水平。

（二）堅(jiān)持培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力

為推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)，營造濃厚法治氛圍，我們做好以下工作：一是制定年度普法工作計(jì)劃，促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工學(xué)法、知法、守法、用法。二是要求衛(wèi)健系統(tǒng)各單位按照計(jì)劃開展普法工作。利用電子屏、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等形式開展法治宣傳活動(dòng)。三是強(qiáng)化干部職工崗位學(xué)法。充分利用支部主題黨日活動(dòng)、中心組集中學(xué)習(xí)活動(dòng)、工作例會(huì)、干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等各種形式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、與崗位有關(guān)的法律法規(guī)，組織開展無紙化學(xué)法學(xué)習(xí)和考試，有序開展干部職工依法行政培訓(xùn)教育工作。先后組織局機(jī)關(guān)、各公立和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》、《中華人民共和國民法典》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（2022年修訂）》、《中華人民共和國醫(yī)師法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人員約3000人次。

（三）完善體制機(jī)制，打牢依法行政基礎(chǔ)

我局高度重視依法行政機(jī)制建設(shè)，不斷完善相關(guān)制度，理清權(quán)責(zé)清單，規(guī)范執(zhí)法程序，為依法行政打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、完善相關(guān)制度。一是將依法行政工作列入重要議事日程，明確責(zé)任股室和工作職責(zé)。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。制定了行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、行政執(zhí)法考核監(jiān)督制度、行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，聘請(qǐng)法律顧問，明確法制審核機(jī)構(gòu)和人員等。三是指定專職人員，完善“兩法銜接平臺(tái)”信息錄入和平臺(tái)維護(hù)。四是對(duì)區(qū)衛(wèi)健局執(zhí)法人員進(jìn)行梳理。2022年共梳理核準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證合計(jì)36人,其中區(qū)衛(wèi)健局機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督證6人，執(zhí)法證3人，區(qū)衛(wèi)計(jì)綜合監(jiān)督執(zhí)法局執(zhí)法證27人。

2、梳理權(quán)責(zé)清單。一是清理權(quán)責(zé)清單。結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)梳理，我局目前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有220項(xiàng)，其中依申請(qǐng)14大項(xiàng)（行政許可、行政確認(rèn)、其他權(quán)力），公共服務(wù)21項(xiàng)，依職權(quán)185大項(xiàng)（含行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查）。根據(jù)衛(wèi)健政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)際辦理情況，授權(quán)政務(wù)中心窗口辦理事項(xiàng)67項(xiàng)，并梳理出相應(yīng)的辦事指南和流程圖，方便企業(yè)、群眾辦事。取消證明事項(xiàng)47個(gè)。

二是清理監(jiān)管服務(wù)對(duì)象清單。目前監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象分別為：醫(yī)療機(jī)構(gòu)311家、公共場(chǎng)所618家、自來水廠7家、企業(yè)266家、學(xué)校108家、餐飲具消毒服務(wù)單位3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府13家。

3、規(guī)范執(zhí)法程序。一是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《湖北省行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》、案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范衛(wèi)健系統(tǒng)執(zhí)法程序，按照立案-調(diào)查取證-審查-告知-決定-送達(dá)-執(zhí)行等基本步驟和流程進(jìn)行。作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽證的，依法組織聽證，情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予行政處罰的，集體討論決定，按照自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的不同情節(jié)立案處理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的經(jīng)過法制審核后再作決定。

4.實(shí)行包容審慎監(jiān)管。2022年4月，市衛(wèi)健委印發(fā)了《咸寧市衛(wèi)健委包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”》的通知（咸衛(wèi)發(fā)〔2022〕4號(hào)），在用人單位、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)三個(gè)方面針對(duì)不同的違法行為實(shí)行預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政回訪等配套監(jiān)管措施，行政執(zhí)法按“四張清單”逐步落實(shí)，目前符合“四張清單”情況實(shí)行首違免罰、減輕處罰、從輕處罰、不予處罰合計(jì)7件，免罰金額0.55萬元。

5、推進(jìn)政務(wù)公開。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，編制完成咸安區(qū)衛(wèi)生健康局2021年政府信息公開工作年度報(bào)告。內(nèi)容包括衛(wèi)健局總體情況、主動(dòng)公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況、因政府信息公開工作被申請(qǐng)行政復(fù)議提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)六個(gè)方面，并且分5批次在咸安區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示（含文件廢止公示1件）。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政效果

1、嚴(yán)把行政審批（許可）關(guān)。一是優(yōu)化行政審批流程，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化，中醫(yī)診所實(shí)行備案制；二是全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，全力推進(jìn)減證便民行動(dòng)。目前衛(wèi)生許可證方面已有6項(xiàng)證明事項(xiàng)落實(shí)告知承諾制，直接取消審批3項(xiàng)，實(shí)行備案制2項(xiàng)，告知承諾制1項(xiàng)，優(yōu)化審批5項(xiàng)；2022年全年共受理行政許可1192件，其中執(zhí)業(yè)登記3件，診所備案17件，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證307件，母嬰保健24件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更、校驗(yàn)、延續(xù)注冊(cè)等合計(jì)495件，醫(yī)師護(hù)士注冊(cè)346件。

2、依法開展各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。一是加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生、企業(yè)、餐飲具消毒服務(wù)單位等監(jiān)管對(duì)象的巡查力度，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，并對(duì)違反法律法規(guī)的相關(guān)單位進(jìn)行立案查處。截至今年12月底，合計(jì)下達(dá)監(jiān)督意見書2287份，立案13件（含警告4件），行政處罰金額合計(jì)4.94萬元。二是按照市衛(wèi)健委和區(qū)司法局的工作要求進(jìn)行案卷評(píng)查。今年衛(wèi)健局1件公共場(chǎng)所案件參與司法局案卷評(píng)查，被評(píng)為優(yōu)秀（92分）。

3、開展“雙隨機(jī)”抽查。一是國家雙隨機(jī)抽查任務(wù)。完成國家雙隨機(jī)任務(wù)共50家（醫(yī)療機(jī)構(gòu)5家、婦幼健康3家、供水單位1家、職業(yè)衛(wèi)生2家、放射衛(wèi)生3家、學(xué)校衛(wèi)生13家、餐飲具消毒服務(wù)單位1家、公共場(chǎng)所15家、傳染病防治7家），國家職業(yè)衛(wèi)生雙隨機(jī)任務(wù)40家，完成率均為100%。二是積極開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查。今年上半年分別牽頭與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社局制定了2022年部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作計(jì)劃，共抽取監(jiān)管對(duì)象21家，另外配合區(qū)公安局對(duì)特殊行業(yè)的雙隨機(jī)抽查6家，配合區(qū)文旅局對(duì)KTV的雙隨機(jī)抽查2家。三是開展衛(wèi)健系統(tǒng)內(nèi)雙隨機(jī)抽查。系統(tǒng)已完成188家監(jiān)管對(duì)象的雙隨機(jī)抽查任務(wù)（醫(yī)療機(jī)構(gòu)132家、母嬰保健9家、供水單位4家、臨床用血9家、餐飲具消毒服務(wù)單位3家、公共場(chǎng)所31家），抽查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%。并按要求完成抽查結(jié)果錄入。

4、抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。一是根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、圍繞“疫情防控、醫(yī)療廢物、非法行醫(yī)”等開展整治，對(duì)存在問題的依法依規(guī)進(jìn)行查處，今年醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督306戶，下達(dá)監(jiān)督意見書798份，立案6件（含警告2件），打擊非法行醫(yī)行為3件，處罰金額3.59萬元。二是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法》規(guī)定開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求限期進(jìn)行整改，嚴(yán)格要求依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。今年已完成校驗(yàn)?207家。????????????

5、加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管。一是全面摸排轄區(qū)內(nèi)的“四小”單位底數(shù)與詳細(xì)情況，建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬；二是加強(qiáng)小美發(fā)美容店、小旅館、小歌舞廳、小浴室4類公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管。對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證和健康證，住宿服務(wù)單位的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、清洗、消毒、保潔、通風(fēng)、病媒生物防治、從業(yè)人員操作規(guī)范等方面進(jìn)行多次檢查，發(fā)現(xiàn)問題的下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，并開展回頭看活動(dòng)進(jìn)行追蹤整改。今年公共場(chǎng)所監(jiān)督對(duì)象共計(jì)626戶，下達(dá)監(jiān)督意見書1231份，立案3件（含警告1件），行政處罰金額共計(jì)3000元。

6、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水、消毒產(chǎn)品服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督。一是2022年共檢查學(xué)校108所，五月份參與了校園周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)，共檢查16所學(xué)校的周邊環(huán)境。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督99戶，下達(dá)監(jiān)督意見書119份。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)放射診療許可管理、放射診療建設(shè)項(xiàng)目管理、放射工作人員職業(yè)健康管理、工作場(chǎng)所個(gè)人防護(hù)用品管理及放射防護(hù)檢測(cè)情況進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。2022年共監(jiān)督放射衛(wèi)生32戶，下達(dá)監(jiān)督意見書32份，立案3件（含警告1件），行政處罰金額共計(jì)9000元。三是重點(diǎn)開展了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7家自來水廠的監(jiān)督檢查工作，2022年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督7戶，采樣1734份，下達(dá)監(jiān)督意見書12份，立案1件，行政處罰金額1500元，及時(shí)提出具體整改措施。四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品經(jīng)營單位進(jìn)行了全面排查，將消毒產(chǎn)品日常監(jiān)督管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作內(nèi)容，要求經(jīng)營單位將存在問題的消毒產(chǎn)品下架處理，2022年消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督9戶，下達(dá)監(jiān)督意見書10份，要求經(jīng)營單位將檢查處存在問題的消毒產(chǎn)品下架處理。

7、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。一是加強(qiáng)信息錄入人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保證數(shù)據(jù)錄入的上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率，提升數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量；二是對(duì)衛(wèi)健系統(tǒng)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作進(jìn)行任務(wù)分解，明確26項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入的具體人員，及時(shí)梳理匯總，錄入“雙公示”平臺(tái)，截至12月25日，信用雙公示平臺(tái)共錄入信息691條。

8、其他專項(xiàng)工作。2022年6月，區(qū)衛(wèi)健局代發(fā)了《咸安區(qū)醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理工作方案》。重點(diǎn)聚焦在近年已暴露出問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)?？颇恐攸c(diǎn)聚焦在泌尿、醫(yī)療美容、口腔、中醫(yī)等社會(huì)辦醫(yī)活躍的領(lǐng)域等，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展自查164家,抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)48家。共發(fā)現(xiàn)問題80個(gè)，已責(zé)令各醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，行政處罰2起，罰款金額2.7萬元。回復(fù)市、區(qū)人大政協(xié)提案40件，回復(fù)區(qū)人民檢察院檢察建議書5件，受理辦結(jié)“12345”熱線平臺(tái)投訴件4547件。

二、主要問題 ?

一是法治意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升；二是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員少，工作量大，任務(wù)重，離高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作還有差距。

三、下一步工作計(jì)劃

進(jìn)一步提高政治站位。加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)和法治建設(shè)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要性，不斷提高干部隊(duì)伍知法、守法意識(shí)和執(zhí)法、用法的水平，把依法行政與作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在依法行政中突出作風(fēng)建設(shè)，在作風(fēng)建設(shè)中推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法治理，將依法行政貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。主要做好以下4項(xiàng)工作：

1、要繼續(xù)完善行政執(zhí)法制度體系建設(shè)。繼續(xù)做好普法教育及法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)。對(duì)執(zhí)法主體、人員資格進(jìn)行定期清理，依法依規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，避免重復(fù)執(zhí)法。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任制。加大《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國民法典》等國家通用法律和衛(wèi)生健康法律法規(guī)的宣傳教育力度，提升監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象的知曉度和參與度，促進(jìn)衛(wèi)健系統(tǒng)法治化水平進(jìn)一步提升。

3、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。根據(jù)《湖北省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《咸寧市衛(wèi)健委包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”》、案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯，依法組織聽證，情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予行政處罰的，集體討論決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的經(jīng)過法制審核后再作決定。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)執(zhí)法人員和窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)“市民之家”窗口工作人員管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，修訂完善衛(wèi)健窗口服務(wù)指南，做好對(duì)老年人或特殊群體的服務(wù)工作。

???????????????????????????????2023年2月27日