一年來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以法治建設(shè)為中心，深入開展普法宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，全面規(guī)范法治政府建設(shè)，現(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)依法行政的決策部署，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制定和公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

二、法治政府建設(shè)情況

????（一）上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1、強(qiáng)化依法行政理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）加強(qiáng)組織建設(shè)。根據(jù)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求，我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了以局黨組書記、局長為組長，黨組成員為副組長，各股室長負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明晰工作領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。把法治政府建設(shè)與工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促，局主要負(fù)責(zé)人部署法治政府建設(shè)工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，及時(shí)研究解決和推動(dòng)破解法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題、實(shí)際難題。

（2）組織學(xué)法活動(dòng)。組織全體干部職工學(xué)法用法，積極開展學(xué)法講座活動(dòng)。一是堅(jiān)持不定期地組織干部學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，今年上半年已組織《消防工程現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定驗(yàn)收常見質(zhì)量行為與質(zhì)量問題》《老舊小區(qū)改造政策宣講》《燃?xì)獍踩c管理》等方面業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是重點(diǎn)組織執(zhí)法人員、監(jiān)督人員學(xué)習(xí)新《中華人民共和國行政處罰法》《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平，確保行政處罰合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（3）組織普法宣傳。因地制宜地開展普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度，制訂普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，有條不紊地開展普法宣傳工作。今年我局組織了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律宣傳進(jìn)社區(qū)、下工地4次；燃?xì)庵R(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)5次；開展5.12防災(zāi)減災(zāi)日普法宣傳、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)掌辗ㄐ麄骱?/span>《信訪工作條例》宣傳各1次，向各街道辦事處工作人員宣講《街道賦權(quán)住建職能業(yè)務(wù)培訓(xùn)》知識(shí)1次，并及時(shí)在普法宣傳平臺(tái)發(fā)布宣傳報(bào)道10篇。通過開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)法治精神，營造濃厚的法治氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民眾的法治意識(shí)和法治觀念。

2、完善健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)

（1）建立健全各項(xiàng)制度，為依法行政打好基礎(chǔ)。為實(shí)施有效的監(jiān)管，通過建立相關(guān)制度、完善監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范依法行政行為。我們先后依照相關(guān)規(guī)定制定了《咸安住建局行政執(zhí)法信息公示制度》《咸安區(qū)住建局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《咸安區(qū)住建局法制審核制度》《咸安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法錯(cuò)案過錯(cuò)追究制度》《咸安區(qū)住建局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度，落實(shí)開展重大決策合法性審查，健全重大決策集體討論記錄和歸檔機(jī)制。

（2）堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。一年來，進(jìn)一步健全了政務(wù)公開和政府信息公開管理機(jī)制，完善了信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開備案、辦事公開等制度，規(guī)范政府信息公開工作流程，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)保障。按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，重新清理和審核本局行政權(quán)責(zé)清單157項(xiàng)，編制本局職權(quán)目錄和辦事指南，做到行政審批事項(xiàng)辦理實(shí)行“八公開”（項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和窗口權(quán)限）。推進(jìn)行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”公示公開，其中《首違免罰事項(xiàng)清單》10項(xiàng)、《減輕處罰事項(xiàng)清單》2項(xiàng)、《從輕處罰事項(xiàng)清單》97項(xiàng)、《不予處罰事項(xiàng)清單》3項(xiàng)。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與管理

（1）規(guī)范執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。明確要求行政執(zhí)法人員要根據(jù)行政執(zhí)法的公示范圍，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等進(jìn)行公示。明確行政執(zhí)法的公示形式及審批和備案事項(xiàng)，規(guī)范事前、事中、事后公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度，對(duì)行政處罰案件的違法事實(shí)、執(zhí)法主體、處罰依據(jù)、適用法律、自由裁量等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法決定不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是規(guī)范行政執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書。明確執(zhí)法人員須通過文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理，確保每個(gè)行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，確保執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全并歸檔及時(shí)。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。在日常行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。依法對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行客觀公正的調(diào)查、取證，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，主動(dòng)說明來意，規(guī)范制作執(zhí)法文書，履行告知程序，告知行政相對(duì)人依法享有的陳述、申辯權(quán)，符合聽證程序的案件，書面告知聽證的權(quán)利。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，組織黨組集體討論后，依法作出行政處罰決定，嚴(yán)格按照《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》依法行使行政處罰自由裁量權(quán)。2022年，我局依法作出行政處罰決定8件，處罰金額32.5萬元，并及時(shí)在“兩法銜接平臺(tái)”和信用平臺(tái)予以公示。

（3）動(dòng)態(tài)管理“一單兩庫一細(xì)則”，規(guī)范隨機(jī)抽查行政執(zhí)法行為。依法對(duì)照權(quán)力清單和法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定年度抽查計(jì)劃和“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施方案，規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作法制化、協(xié)同化、常態(tài)化。一是突出專業(yè)化。將執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè)納入規(guī)范化管理，確保進(jìn)入執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，為有效開展執(zhí)法檢查提供保障。二是明確工作流程，對(duì)檢查前后各環(huán)節(jié)做周密布置，確保檢查工作有條不紊地開展。三是明確對(duì)檢查結(jié)果的處理要求，對(duì)檢查后可能出現(xiàn)的不同情形要提出不同的處理方法，存在問題的在三個(gè)月內(nèi)整改到位并上報(bào)整改落實(shí)情況。四是明確檔案錄入及數(shù)據(jù)應(yīng)用。按照“一企一檔、一批一卷”的要求，實(shí)行“誰檢查誰錄入”，做好檢查檔案的錄入和管理工作。五是明確執(zhí)法檢查人員工作要求。在檢查中執(zhí)法人員依法行政，堅(jiān)持廉潔自律。2022年以來依法組織“雙隨機(jī)、一公開”抽查60余項(xiàng)，與人社、市場(chǎng)監(jiān)、消防等部門聯(lián)合抽查14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單全覆蓋。

（二）上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

1.依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)管理工作量大面廣，涉及公共利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣。依法行政是實(shí)施好建設(shè)管理的關(guān)鍵，但在實(shí)際工作中，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，未充分運(yùn)用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法，尚存在輕法律重行政、輕服務(wù)重管理等現(xiàn)象，忽視了發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)作用，制約了執(zhí)法水平的提高和建設(shè)管理成效。

2.執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高。建設(shè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要法律知識(shí)和建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)兼?zhèn)?。部分行政?zhí)法人員的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)被動(dòng)局面。加之近年來我局年輕執(zhí)法人員考進(jìn)考出頻率較高，變動(dòng)較大，執(zhí)法隊(duì)伍不十分穩(wěn)定，頻繁更換的執(zhí)法人員在服務(wù)意識(shí)等方面較為淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，工作存在應(yīng)付心理，辦事拖拉，效率不高。

3.普法宣傳社會(huì)知曉度有待提高。未充分利用廣播、電視、報(bào)紙、新聞門戶網(wǎng)站等主流媒體或手機(jī)短信、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體廣泛開展宣傳活動(dòng)，未制作普法微視頻，未增強(qiáng)普法宣傳的趣味性和影響力，實(shí)現(xiàn)普法宣傳全覆蓋。

（三）上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為法治建設(shè)提供組織保障。

根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王波局長擔(dān)任組長，其他副局長擔(dān)任副組長，各股室（部門）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，以深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為導(dǎo)向，不斷推動(dòng)法治工作理念、工作機(jī)制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

2、強(qiáng)化學(xué)法普法，營造深厚的法治文化氛圍。

堅(jiān)持帶頭學(xué)法，統(tǒng)籌住建法律法規(guī)普及。全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》及建筑工程相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全局干部職工尊法、學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)干部職工的法治觀念，全面貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，充分利用“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”組織重要宣傳系列活動(dòng)，營造濃厚的法治宣傳氛圍。積極組織本單位19名干部職工參與2022年國家工作人員學(xué)法用法考試，參考率和合格率均達(dá)到100%。

3、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。

積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，明確要求行政執(zhí)法人員根據(jù)行政執(zhí)法的公示范圍，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等進(jìn)行公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)法制審核程序，堅(jiān)持民主集中制，帶頭執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度，凡是重大執(zhí)法決定決策事項(xiàng)均經(jīng)局黨組會(huì)議集體研究討論通過方可執(zhí)行，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全并歸檔及時(shí)。

4、積極參與項(xiàng)目建設(shè)管理，強(qiáng)化行政審批服務(wù)指導(dǎo)。

王波局長積極參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)研、洞口片區(qū)項(xiàng)目改造、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等工作。2022年9月初，王波局長親自帶隊(duì)到區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，與部分企業(yè)代表面對(duì)面進(jìn)行座談，詢問企業(yè)辦證的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)釋疑解惑，并提出切實(shí)可行的解決方案，涉及其他部門職能的，王波局長主動(dòng)出面溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決辦證難題，切實(shí)提升企業(yè)滿意度和獲得感。

5、堅(jiān)持公開文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，對(duì)行政執(zhí)法人員無證、過期、注銷等情況進(jìn)行清理，組織執(zhí)法人員及時(shí)參加國家司法部門組織的考試和換證工作，確保每名執(zhí)法人員都持證上崗。2022年先后組織行政執(zhí)法人員、行政監(jiān)督人員執(zhí)法考試58人次，參與率和合格率均達(dá)100%，我局現(xiàn)有執(zhí)法人員49人，監(jiān)督人員7人。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，依法開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，并積極配合其他部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

6、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)處理群眾合理訴求。

暢通12345、云上咸安、智慧城管等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信訪渠道，規(guī)范信訪辦理流程，及時(shí)依法依規(guī)處理群眾合理合法信訪訴求，堅(jiān)持群眾事無小事的原則，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，用心解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2022年我局受理12345平臺(tái)信訪投訴507件、云上咸安信訪投訴37件、智慧城管平臺(tái)信訪投訴40件，均及時(shí)進(jìn)行了辦結(jié)和回復(fù)，全年信訪件辦結(jié)率100%、滿意率100%。

（四）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1.規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)，根據(jù)行政執(zhí)法程序厘清界定行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位的流程和具體權(quán)責(zé)，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層級(jí)和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)且便于考核的工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。定期組織行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，今年計(jì)劃每月組織1期培訓(xùn)，基礎(chǔ)法和專業(yè)法結(jié)合學(xué)，大力加強(qiáng)執(zhí)法人員思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)提高執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維分析問題和解決問題的能力，提高政治素質(zhì)和履職能力，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

3.加強(qiáng)法治宣傳力度。采取積極有效的措施，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，豐富法治宣傳教育內(nèi)容，通過形式多樣的宣傳方式，用群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的形式，把住建領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)送企業(yè)、進(jìn)工地、送進(jìn)千家萬戶，提高廣大人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，營造學(xué)法、知法、懂法、守法的良好社會(huì)氛圍。

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咸安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??????????????????????????2023年2月28日