各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)“十四五”水污染防治規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

咸安區(qū)“十四五”水污染防治規(guī)劃

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目??錄

前??言?5

第一章??立足新起點，開啟水生態(tài)環(huán)境保護新征程?6

第一節(jié)??水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀?6

第二節(jié)??“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護工作成效?9

第三節(jié)??美麗河湖保護與建設(shè)任重道遠?12

第二章??貫徹“三水統(tǒng)籌”，明確“十四五”責任目標?14

第四節(jié)??指導思想?14

第五節(jié)??基本原則?14

第六節(jié)??規(guī)劃范圍與時限?16

第七節(jié)??主要目標?16

第三章??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色發(fā)展?18

第八節(jié)??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?18

第九節(jié)??優(yōu)化空間布局?20

第十節(jié)??推進綠色可持續(xù)發(fā)展?20

第四章??深化水污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量?22

第十一節(jié)??加強入河入湖排污口整治?22

第十二節(jié)??推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放?22

第十三節(jié)??完善城鎮(zhèn)污水收集處理?23

第十四節(jié)??持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治?24

第十五節(jié)??深化黑臭水體整治?26

第五章??開展水生態(tài)保護修復，穩(wěn)步恢復生態(tài)功能?27

第十六節(jié)??實施山水林田湖草系統(tǒng)治理?27

第十七節(jié)??提升水源涵養(yǎng)能力?28

第十八節(jié)??實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管?29

第十九節(jié)??推進濕地保護與修復?30

第二十節(jié)??加強生物多樣性保護?31

第六章??推進河湖生態(tài)用水保障，提升水環(huán)境容量?32

第二十一節(jié)??加強控制用水總量和定額管理?32

第二十二節(jié)??推進節(jié)水型社會建設(shè)?33

第二十三節(jié)??推進區(qū)域再生水循環(huán)利用?34

第二十四節(jié)??保障河湖生態(tài)環(huán)境需水?35

第七章??強化水源保護，保障用水安全?37

第二十五節(jié)??深入推進“劃、立、治”?37

第二十六節(jié)??建立健全監(jiān)督管理體系?37

第八章??有效防范水環(huán)境風險，牢守安全底線?38

第二十七節(jié)??加強環(huán)境風險預防設(shè)施建設(shè)?38

第二十八節(jié)??提升環(huán)境風險預警能力?39

第二十九節(jié)??強化環(huán)境風險應急處置?40

第九章??加強監(jiān)管能力建設(shè)，推進治理能力現(xiàn)代化?40

第三十節(jié)??加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力?40

第三十一節(jié)??提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平?42

第十章??強調(diào)流域保護重點，改善河湖水生態(tài)環(huán)境?43

第三十二節(jié)??斧頭湖流域?43

第三十三節(jié)??梁子湖流域?46

第三十四節(jié)??西涼湖流域?46

第十一章??強化任務實施，統(tǒng)籌謀劃重點工程?47

第十二章??規(guī)劃實施保障措施?48

第三十五節(jié)??組織領(lǐng)導?48

第三十六節(jié)??資金保障?48

第三十七節(jié)??科技支撐?49

第三十八節(jié)??監(jiān)督管理?50

第三十九節(jié)??公眾參與?51

附表1??鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地目標清單?52

附表2??達到生態(tài)流量(水位)底線要求的河湖目標清單?52

附表3??重點湖庫富營養(yǎng)化控制目標表?53

附表4??試點開展流域水生生物完整性指數(shù)評價的水體清單?53

附表5??河湖生態(tài)緩沖帶修復的水體清單?53

附表6??人工濕地建設(shè)清單?54

附表7??咸安區(qū)“十四五”水污染防治規(guī)劃工程項目表?55

附圖1 ?地理區(qū)位分析圖?59

附圖2??規(guī)劃范圍圖?60

附圖3 ?咸安區(qū)遙感影像圖?61

附圖4 ?咸安區(qū)地形地貌圖?62

附圖5 ?咸安區(qū)水生態(tài)環(huán)境控制單元分布圖?63

附圖6??咸安區(qū)“十四五”水環(huán)境監(jiān)控斷面分布圖?64

附圖7 ?咸安區(qū)集中式水源地分布示意圖?65

附圖8 ?咸安區(qū)水污染防治工程分布示意圖?66

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前??言

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黨中央、國務院高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，作出了系統(tǒng)部署和安排。全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，這是標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了思想指引和實踐指南。習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列座談會上強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”期間，咸安區(qū)以長江大保護為重點，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但咸安區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，供水保障能力不高，水資源利用方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出，水生態(tài)破壞現(xiàn)象普遍，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與新階段發(fā)展需求尚不匹配，與美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)目標要求仍有不小差距。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。圍繞適應社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢和生態(tài)環(huán)境保護新要求，通過全面分析咸安區(qū)水污染防治的機遇和挑戰(zhàn)、主要問題和成因，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等方面的有機聯(lián)系，推進流域上中下游、左右岸、干支流、江河湖庫協(xié)同治理，改善流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，研究提出“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護目標任務，編制《咸安區(qū)“十四五”水污染防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃范圍涉及3個水生態(tài)環(huán)境保護控制單元、2個國控斷面匯水范圍?！兑?guī)劃》基準年為2020年，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃》是以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江流域保護治理的系列重要講話和批示指示精神，以加快建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市”為發(fā)展目標，立足新發(fā)展階段咸安區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護新要求，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量、保障河湖水資源底線、提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，對加快美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)具有重要意義。

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第一章??立足新起點，開啟水生態(tài)環(huán)境保護新征程

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第一節(jié)??水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

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——水環(huán)境狀況。咸安區(qū)境內(nèi)河湖密布，水系發(fā)達，全區(qū)大小河流共70條，其中干河7條，一級河流32條，二級河流31條，總長567.85km，總面積14714畝，占水域面積的5.71%，年均徑流量11.81億立方米，分為淦河、汀泗河、高橋河三大水系，由南向北，分別注入斧頭湖、西涼湖和梁子湖。2020年，咸安區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測斷面（點位）共有14個，其中國控斷面1個（西河橋斷面），省控斷面1個（西涼湖咸安湖心）；市控12個（河流斷面7個，湖庫斷面5個）。14個斷面（點位）中水質(zhì)目標Ⅱ類水質(zhì)6個，Ⅲ類水質(zhì)8個。全區(qū)水環(huán)境總體水質(zhì)狀況良好，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，飲用水源地水質(zhì)達標率均為100%，城區(qū)5條37.71公里黑臭水體全部消除黑臭。

——水資源狀況。咸安區(qū)雨量充沛，2020年平均降水量為2314.5mm，比常年偏多40.66%，為豐水年份。地表水資源量為22.7516億立方米，水資源總量為23.0149億立方米。2020年咸安區(qū)總供水量2.6627萬立方米；地表水源供水量占比最高，為93.9%，地下水源供水量占比為6.1%。2020年咸安區(qū)總用水量2.6627萬立方米，生產(chǎn)用水量0.8368億立方米，占31.42%；生活用水量0.6799，占25.5%；咸安區(qū)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量總體呈下降趨勢，農(nóng)田灌溉畝均用水量總體呈下降趨勢。2020年咸安區(qū)萬元GDP用水量為75m3/萬元，萬元工業(yè)增加值為62m3/萬元，農(nóng)田實灌畝均用水量為322立方米。豐沛的水資源稟賦進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為踐行綠水青山就是金山銀山，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國“咸寧樣板”提供了重要的資源保障。

——水生態(tài)狀況。目前咸安區(qū)水生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)相對薄弱，尚未系統(tǒng)開展全區(qū)范圍內(nèi)的水生態(tài)監(jiān)測工作，水生態(tài)本底狀況尚未全部摸清。咸安境內(nèi)水體除斧頭湖和西涼湖外，其他水體均未進行水生生物調(diào)查，暫無水生生物現(xiàn)狀資料。“十三五”期間，斧頭湖和西涼湖水生生物多樣性整體較好。咸安區(qū)境內(nèi)共有2個省級及以上濕地公園，為湖北咸寧向陽湖國家濕地公園、湖北咸安金桂湖省級濕地公園。

——水環(huán)境風險現(xiàn)狀。咸安區(qū)突發(fā)性水環(huán)境風險主要集中在部分河段水質(zhì)管控風險和飲用水源地安全風險兩個方面。咸安縣級以上集中式飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質(zhì)總體達標，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)保障仍存在隱患。咸安區(qū)各飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)雖無工業(yè)企業(yè)，但因部分飲用水水源地，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水源地的保護與管理不足，導致農(nóng)村生活污染以及畜禽糞污、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染進入飲用水水源保護區(qū)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)污染存在較高風險。同時，咸安區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)累積性水環(huán)境風險。

——水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀。“十三五”期間，咸安區(qū)不斷強化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加大政府財政環(huán)保支出。政府公共財政有計劃、有重點地集中安排資金投入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等監(jiān)管能力建設(shè)?，F(xiàn)有縣級環(huán)境保護監(jiān)測站1個，達到國家三級站建設(shè)標準，并通過驗收。2020年，在全區(qū)2條主要河流（淦河、高橋河）、2湖（斧頭湖、西涼湖）、3庫（四門樓水庫、鳴水泉水庫、南川水庫）設(shè)置14個監(jiān)測斷面，集中式生活飲用水水源監(jiān)測10個。

——水生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀。全面落實河湖長制，完善考核機制，壓實水生態(tài)環(huán)境保護責任。推進企業(yè)建立水循環(huán)，推動企業(yè)通過改造傳統(tǒng)工藝，開展節(jié)能降耗，落實環(huán)保措施，提高水資源利用率，減輕環(huán)境污染。嚴打非法采砂，全區(qū)河砂資源實行統(tǒng)一開采、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利益分配。出臺了《關(guān)于在小微水體實施河湖長制的指導意見》，建立了小微水體河湖長臺賬，形成小微水體問題清單和管理臺賬，積極開展水土流失面積治理。先后參與制定并實施了斧頭湖流域和西涼湖流域生態(tài)補償考核機制，實施了《咸寧市環(huán)境保護“一票否決”暫行辦法》《咸寧市地表水重點斷面（點位）水環(huán)境質(zhì)量考核辦法（試行）》等；完成了《咸安區(qū)水污染防治計劃》。

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第二節(jié)??“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護工作成效

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“十三五”期間，咸安區(qū)深入貫徹落實黨的十八大、十九大及二中、三中、四中全會精神和習近平生態(tài)文明思想，認真落實綠色發(fā)展理念，堅決把住綠色門檻，嚴守水環(huán)境只能變好不能變壞的底線，把實施水污染防治放在突出位置，全面落實《水污染防治法》《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》《咸寧市水污染防治行動計劃工作方案》精神，在問題導向中見行動，在真抓嚴管中見實效，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。《咸安區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》《咸安區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等順利實施并取得顯著成效。2020年，全區(qū)地表水國考斷面中水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，無劣V類斷面；縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%；城區(qū)5條37.71公里(原上報國家平臺22.6公里，后申報示范城市延長15.11公里)黑臭水體已全部完成整治，并由生態(tài)環(huán)境部認定已消除黑臭；對全區(qū)6條重點河流湖泊進行污染源調(diào)查，對咸安區(qū)50公里斧頭湖沿線及8條入斧頭湖支流的450余個排污口進行了“查-測-溯-治”工作。到2020年，全區(qū)主要水污染物化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降20%、16.4%，超額完成“十三五”主要水污染物減排任務。

長江大保護標志性戰(zhàn)役成效顯著。調(diào)整制發(fā)《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案》，全面完成全區(qū)620戶畜禽養(yǎng)殖場（戶）整治工作。鞏固拆圍成果，開展?jié)O業(yè)增殖放流和“打非治違”專項行動，啟動西涼湖自然保護區(qū)禁捕工作，落實斧頭湖禁漁期制度，全面禁止投肥養(yǎng)殖。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用甲胺磷等禁用及限用高毒農(nóng)藥行為，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥“雙減”；在全區(qū)設(shè)立了10個農(nóng)用薄膜回收站點，大大減少廢棄薄膜亂扔亂棄行為。6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（汀泗、向陽湖、官埠、高橋、大幕、雙溪）全部投入試運行，已通過省市區(qū)三級驗收。開展河道采砂巡查20余次，并對高橋河劉英段和王旭段、桂花鎮(zhèn)、高橋河雙溪橋鎮(zhèn)吳龍灣段河道非法采砂進行查處，對當?shù)卮迕襁M行了禁止非法采砂宣傳。完成淦河兩岸造林綠化600畝。全區(qū)排查集中式飲用水水源地問題17個，已全部完成整改。

水環(huán)境風險得到有效防控。“十三五”時期全區(qū)未發(fā)生重大環(huán)境事故，編制出臺了《咸安區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，開展了環(huán)境風險隱患排查與治理專項行動。疫情期間所有涉疫情醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實。一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達到99%，工業(yè)危險廢物處理率達到100%。

流域水生態(tài)環(huán)境管理體制取得重大突破。健全考核體系，出臺了《咸寧市地表水重點斷面(點位)水環(huán)境質(zhì)量考核辦法(試行)》，制定了《咸寧市環(huán)境保護“一票否決”暫行辦法》。實行生態(tài)補償機制，實施了《咸寧市跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償辦法(試行)》《斧頭湖流域碧水入湖生態(tài)保護補償機制實施方案(試行)》《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護補償機制實施方案(試行)》。

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第三節(jié)??美麗河湖保護與建設(shè)任重道遠

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“十四五”期間，咸安區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌不足，與建設(shè)美麗河湖目標仍有差距。

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定難度大。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的大力整治下，斧頭湖水生態(tài)環(huán)境逐步改善。2017年、2018年，斧頭湖咸安湖心水質(zhì)在1月、3月、11月、12月等枯水季節(jié)均出現(xiàn)了超標現(xiàn)象，水質(zhì)類別為Ⅴ類。2019年，在全年降水量整體偏低的情況下，斧頭湖咸安湖心水質(zhì)穩(wěn)定在IV類水質(zhì)。2020年1-11月，斧頭湖水質(zhì)類別達到地表水Ш類水質(zhì)，達到優(yōu)良水體的目標考核要求。但根據(jù)原環(huán)保部印發(fā)《國家地表水、環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)（地級以上城市）設(shè)置方案》中，斧頭湖咸寧湖心定為水環(huán)境監(jiān)測國控點位，考核要求為Ⅱ類，咸安區(qū)斧頭湖水質(zhì)仍然處于超標狀態(tài)，主要超標因子為總磷。

污染治理水平仍需加強。城市黑臭水體要防止復黑復臭，農(nóng)村地區(qū)尚有黑臭水體亟待排查和整治。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，城鄉(xiāng)面源污染防治瓶頸亟待突破。全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率為90%左右，部分城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域雖已建設(shè)管網(wǎng)，但管網(wǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，污水收集能力不足，雨污分流排水管道改造滯后，雨污合流問題突出，城鎮(zhèn)污水處理廠BOD5進水濃度低于60mg/L；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大多還處于調(diào)試階段，設(shè)施建設(shè)運營管理機制有待持續(xù)完善；大部分農(nóng)村尚無集中式污水處理設(shè)施，污水收集管網(wǎng)不完善，村民生活污水多未經(jīng)處理直排入河或經(jīng)過化糞池簡單處理后排入溝渠水塘，農(nóng)村生活污水治理率為24.8%。

流域水資源保障不足。咸安區(qū)水資源總體豐富，但部分流域水資源配置不合理，農(nóng)田灌溉和工業(yè)用水量較高，農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水效率、企業(yè)循環(huán)水利用率不高。2019年，咸安區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量80m3，萬元工業(yè)增加值用水量69m3，與全國、湖北省平均用水水平相比，咸安區(qū)用水效率還有待進一步提高。

水生態(tài)受到不同程度破壞。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，生態(tài)退化，生物多樣性降低等問題在全區(qū)各流域不同程度存在，影響水生態(tài)環(huán)境健康及水體自凈能力，成為建設(shè)美麗咸安的突出短板。近幾十年來，斧頭湖流域內(nèi)濕地、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間整體呈減少趨勢，自然岸線保有率大幅降低，水生植被覆蓋面積、種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)、生物量等均退化明顯。斧頭湖湖泊富營養(yǎng)化趨勢明顯，逐漸由中營養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，水體自凈能力下降。

水環(huán)境管理體系和執(zhí)法監(jiān)管能力亟需加強。水生態(tài)環(huán)境保護修復需加強，流域水生態(tài)環(huán)境管理體系需進一步健全，監(jiān)測預警能力需進一步加強。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段需進一步完善。應急管理能力有待強化，突發(fā)水污染事故聯(lián)防聯(lián)控機制需進一步健全。

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第二章??貫徹“三水統(tǒng)籌”，明確“十四五”責任目標

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第四節(jié)??指導思想

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大歷屆全會精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央和國務院決策部署，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)2035年美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)目標奠定良好基礎(chǔ)。

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第五節(jié)??基本原則

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——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護引導推動高質(zhì)量發(fā)展。

——以人為本，人水和諧。堅持以人民為中心，順應群眾對美麗河湖的向往，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力解決人民群眾關(guān)心的水生態(tài)環(huán)境問題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品，能夠持續(xù)滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，強化地上地下、水陸統(tǒng)籌，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

——實事求是，因地制宜。充分考慮不同流域資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的特色和差異，精準識別各流域亟待解決的突出水生態(tài)環(huán)境問題，堅持問題導向和目標導向，科學系統(tǒng)設(shè)計針對性的任務措施。

——全面推進，試點先行。堅持精準、科學、依法治污，準確識別問題癥結(jié)，科學施策，在問題矛盾突出的重點區(qū)域、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)先行先試，力爭在若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破，帶動水資源節(jié)約、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理各項工作整體推進。

——多元共治，落地可行。堅持區(qū)委領(lǐng)導、區(qū)政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實地方人民政府規(guī)劃實施和水生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。

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第六節(jié)??規(guī)劃范圍與時限

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規(guī)劃范圍為咸安區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)的水域。結(jié)合湖北省“十四五”國控（國考），省控（省考），水功能區(qū)國、省考斷面及水質(zhì)目標，按照“三水（水環(huán)境、水資源、水生態(tài)）統(tǒng)籌、以水定岸、流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的工作思路，通過整合水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，結(jié)合流域邊界、行政區(qū)劃邊界化，對咸安區(qū)控制單元進行劃分，共3個控制單元，主要為斧頭湖控制單元、梁子湖控制單元、西涼湖控制單元。規(guī)劃重點為淦河、高橋河、汀泗河等干流，官埠河、浮山河、大屋肖河、楊下橋河、龍?zhí)逗?/span>、橫溝河、北洪港河、王生茂河、賀勝橋等主要支渠，南川水庫、鳴水泉水庫、四門樓水庫、雙石水庫等重點湖庫。規(guī)劃基準年：2020年；規(guī)劃水平年：2025年。

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第七節(jié)??主要目標

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“十四五”時期，在面源污染防治、水生態(tài)恢復等方面實現(xiàn)突破，水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以水生態(tài)保護為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進格局基本形成。

——水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，國控斷面劣Ⅴ類水體比例為0%，建成區(qū)無新增黑臭水體，黑臭水體控制比例為0%。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。

——河湖生態(tài)保護修復有效推動。河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復初見成效，重要湖泊濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能保持穩(wěn)定。斧頭湖富營養(yǎng)化指數(shù)有所降低。

——河湖生態(tài)(流量)水位得到有效保障。水資源保障程度有所改善，斧頭湖達到生態(tài)流量（水位）底線要求。

到2035年，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗咸安建設(shè)的水生態(tài)環(huán)境目標基本實現(xiàn)，與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式總體形成，河湖生態(tài)流量得到保障。河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復，湖泊富營養(yǎng)化狀態(tài)得到好轉(zhuǎn)。污染物排放得到有效控制，水體水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

表1.1“十四五”期間咸安區(qū)控制單元地表水考核斷面水質(zhì)目標

表1.2?“十四五”咸安區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護主要常規(guī)指標目標表

表1.3 ?“十四五”咸安區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護主要親民指標目標表

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第三章??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色發(fā)展

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第八節(jié)??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

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優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)咸安區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和調(diào)控，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移，避免低水平重復建設(shè)。依據(jù)資源環(huán)境承載力，合理確定流域、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新（改、擴）建項目推行重點行業(yè)污染物排放總量等量或減量置換。著力改造提升機電制造、苧麻紡織、現(xiàn)代森工、防腐橡膠、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車零配件、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)準入政策、環(huán)境污染重、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的落后污染產(chǎn)業(yè)。

嚴格生態(tài)環(huán)境準入。強化“三線一單”落地應用，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實生態(tài)環(huán)境準入清單。建立“三線一單”動態(tài)更新和調(diào)整機制，根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，進一步科學評估水資源、水環(huán)境承載能力，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，調(diào)整和實施差別化環(huán)境準入政策，因地制宜完善生態(tài)環(huán)境準入清單，強化準入管理和底線約束。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。科學謀劃全區(qū)建設(shè)，以咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺，以向陽湖、賀勝、官埠、馬橋、雙溪、汀泗等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為依托（一區(qū)六園），拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新空間，深入推進機電制造、苧麻紡織、現(xiàn)代森工和防腐橡膠、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色升級，改進關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，實施工業(yè)集群戰(zhàn)略，走創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型新型工業(yè)化道路。加強企業(yè)綠色升級改造，推廣綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點經(jīng)驗，重點打造“一二三”工程，即一個超級園區(qū)，二個深度融合，三個產(chǎn)業(yè)集群。

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第九節(jié)??優(yōu)化空間布局

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合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高生物醫(yī)藥、汽車零配件、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚水平。

促進產(chǎn)業(yè)合理聚集。對城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)、不符合安全防護距離和衛(wèi)生防護距離的?；髽I(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。提高機電制造、苧麻紡織、現(xiàn)代森工、防腐橡膠、竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚水平，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。

強化水生態(tài)空間管控。按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的思路，打通岸上和水里，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，生態(tài)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁在紅線范圍內(nèi)開展破壞水生態(tài)的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。嚴格生態(tài)緩沖帶管理，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持岸線自然形態(tài)。

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第十節(jié)??推進綠色可持續(xù)發(fā)展

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推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推動清潔化工藝技術(shù)改造，削減重金屬、持久性有機物等非常規(guī)污染物排放量。重點開發(fā)生物轉(zhuǎn)化、高產(chǎn)低耗菌種、高效提取純化等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強發(fā)酵類大宗原料藥污染防治。積極支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)將環(huán)境治理要求納入業(yè)務流程，提升對中小微節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專業(yè)服務水平。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。科學編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。持續(xù)實施咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造方案，實施開發(fā)區(qū)綠色評估、整改工程，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，探索、規(guī)范、提升傳統(tǒng)型再生資源回收利用模式，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)服務能力，實現(xiàn)資源利用無縫對接，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色消費需求為導向，推廣綠色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以生豬、肉牛、肉羊、家禽等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣稻漁種養(yǎng)高效生態(tài)循環(huán)模式。發(fā)展防滲渠道和管道輸水，推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術(shù)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。

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第四章??深化水污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

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第十一節(jié)??加強入河入湖排污口整治

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入河排污口排查整治。加強斧頭湖、西涼湖入河排污口排查、排污監(jiān)測、溯源分析。按“一口一策”工作原則，逐一明確斧頭湖入河排污口整治要求，分類推進入河排污口規(guī)范整治，有效管控入河污染物排放，推動入河排污口水質(zhì)逐步改善。實施入河排污口整治銷號制度，查清排污單位，厘清排污責任，整治完成一個，銷號一個。建立入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，推動形成更加科學完備的監(jiān)管體系和長效機制。

入河排污口規(guī)范化建設(shè)。參照《入河排污口規(guī)范化建設(shè)技術(shù)指南》，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置淦河、高橋河、汀泗河等河道入河排污口。

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第十二節(jié)??推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放

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強化工業(yè)集聚區(qū)污染專項治理。健全“一園一檔、一廠一策”的監(jiān)督管理制度，加強咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和向陽湖、賀勝、官埠、馬橋、雙溪、汀泗等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園（一區(qū)六園）環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，所有工業(yè)園區(qū)污水處理廠要優(yōu)化污水處理工藝，完善配套管網(wǎng)，推進工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套收集系統(tǒng)建設(shè)與提標升級改造。鞏固提升全區(qū)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)水平及配套污水管網(wǎng)覆蓋率，確保園區(qū)污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行。

推進工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。深入推進工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，逐步實施機電制造、苧麻紡織、現(xiàn)代森工、防腐橡膠、竹產(chǎn)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強末端排放管控和達標排放管理。督促指導工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級污水治理設(shè)施，強化運行管理，提高污水處理能力和效率。對排放不達標的企業(yè)進行排查清理，形成整改清單，建立整改臺賬，公布整改進度和整改結(jié)果。對達標無望的企業(yè)，依法提請地方人民政府責令關(guān)閉。

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第十三節(jié)??完善城鎮(zhèn)污水收集處理

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補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加快城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補上“毛細血管”，提升污水收集效能。積極推進雨污分流改造，開展城區(qū)現(xiàn)有污水管網(wǎng)現(xiàn)場調(diào)查，并實施雨污分流工程，減少合流制排水口溢流頻次和水量。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口、收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和維護，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面穩(wěn)定達到一級A排放標準，完成梓山湖新城污水處理廠人工濕地建設(shè)。

強化污水處理能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮新城、新區(qū)建設(shè)及污水直排、污水處理廠長期超負荷運行情況，科學布局城鎮(zhèn)污水處理廠。到2025年，所有重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市建成區(qū)污水處理率達到96%。出水排入封閉式水域、生態(tài)敏感區(qū)污水處理廠進一步強化除磷脫氮工藝。

推進污泥無害化資源化處理處置。全面推進污泥處置設(shè)施建設(shè)，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵污泥資源化利用。到2025年，城區(qū)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到100%。

推進初期雨水污染控制。開展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染控制。鼓勵地方建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，收集初期雨水，經(jīng)過凈化后排放，減少初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。鼓勵有條件的地方先行先試，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入日常監(jiān)管。

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第十四節(jié)??持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

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推進農(nóng)村生活污水、垃圾治理。強化農(nóng)村廁所糞污治理和資源化利用，鼓勵聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理，盡量就地消納和資源化利用廁所糞污。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行標準規(guī)范。因地制宜地采用適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動力污水處理站、生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)等多種治理模式，配套長效運維管理經(jīng)費，強化運維管理，引入市場化機制，鼓勵建設(shè)智慧運維平臺。推進“廁所革命”，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題，整治提升村容村貌。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率完成湖北省下達目標，開展生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到30%。

開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。實施《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以廢棄物資源化利用為導向，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治試點。引導規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場淘汰水沖糞，實現(xiàn)場區(qū)雨污分流，完善糞污存儲、運輸和還田設(shè)施建設(shè)。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年全區(qū)規(guī)?；笄菁S污綜合利用率達到97%以上。

開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。堅持“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”發(fā)展理念，大力推廣池塘、稻田健康養(yǎng)殖和水庫生態(tài)養(yǎng)殖。劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，科學確定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖密度及養(yǎng)殖工藝，加快推進標準化基地建設(shè)，大力推廣生物制劑、微孔增氧等新技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，合理投餌和使用藥物，發(fā)展立體養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)、清潔水產(chǎn)。按所有權(quán)屬和管理主體，堅持誰主管、誰負責的原則，對重點湖泊流域全面禁止投肥（糞）養(yǎng)殖，持續(xù)開展投肥（糞）養(yǎng)殖及圍網(wǎng)圍欄專項整治行動。實施漁業(yè)生物資源養(yǎng)護工程，開展水生生物增殖放流，加強水生野生動植物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸。適度優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度；推進農(nóng)藥化肥減量增效，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開展有機肥替代化肥試點。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，強化農(nóng)業(yè)取水許可管理，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

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第十五節(jié)??深化黑臭水體整治

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推進黑臭水體長治久清。鞏固提升已消除的北洪港、濱湖港、楊下河、浮山河、大屋肖河等5條黑臭水體治理成效，嚴格落實河長制、湖長制，加強巡河管理，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。定期開展已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測并向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，切實保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，強化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運營維護，努力實現(xiàn)長治久清，防止復黑復臭。

基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每季度向社會公布治理情況，每年開展一次城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。2022年底前，區(qū)政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。2025年底前完成黑臭水體治理目標，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理。以縣級行政區(qū)為基本單元開展農(nóng)村黑臭水體排查、整治和長效管理，因河(塘、溝、渠)施策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作，開展農(nóng)村河湖水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，全區(qū)農(nóng)村黑臭水體整治率達到50%左右。

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第五章??開展水生態(tài)保護修復，穩(wěn)步恢復生態(tài)功能

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第十六節(jié)??實施山水林田湖草系統(tǒng)治理

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實施山水林田湖草系統(tǒng)治理。圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力開展河湖生態(tài)環(huán)境保護與修復，重點推進斧頭湖、西涼湖、王家寨湖、章家湖等主要湖泊綜合治理工程，在強化控源減排的前提下，通過底泥清淤、湖濱帶生態(tài)修復、水系連通、退垸還湖、濕地生境保護、人工棲息地建設(shè)等綜合措施，改善湖泊水環(huán)境，恢復湖泊生態(tài)功能，建設(shè)人水和諧美麗湖泊。

實施更嚴格的河湖管理和保護。統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素、科學處理江湖關(guān)系，形成左右岸相兼顧、干支流相銜接、上中下游相協(xié)調(diào)的更嚴格的河湖管理和保護格局。

實施河流崩岸應急防護和重點治理，切實維護河道河勢穩(wěn)定。加強河湖水域管理和保護，完善河湖管護體制機制，堅決防止無序開發(fā)、侵占河湖水域岸線等行為，加強退耕還湖工程建設(shè)，保護湖泊濕地生態(tài)健康。全面推進“河湖長制”的實施，加強水政綜合執(zhí)法，及時查處水事違法活動，維護良好的河湖水事秩序。

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第十七節(jié)??提升水源涵養(yǎng)能力

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嚴格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制。將淦河、高橋河等源頭集水區(qū)納入重要水源涵養(yǎng)區(qū)進行管理。重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式，如毀林開荒、濕地和草地開墾、25度以上陡坡地種植農(nóng)作物、無序采礦等，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復。以源頭集水區(qū)為重點，科學開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，設(shè)立永久性標志，禁止采伐天然林，主伐林區(qū)的森林采伐實行指標控制。嚴格控制和合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。制定和實施水源涵養(yǎng)功能提升規(guī)劃，有序推進封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復、廢棄礦山植被恢復等生態(tài)修復工程，大幅增加森林、濕地面積，發(fā)揮高效水源涵養(yǎng)作用，涵水于地、涵水于林，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)基礎(chǔ)信息臺賬。建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測預警機制，整合建設(shè)國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)管信息平臺，每年評估重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積、性質(zhì)、功能變化情況，并定期向社會公布。建立健全生態(tài)保護補償長效機制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機制，采取資金補助、技術(shù)扶持等措施，加強對重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護的補償。

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第十八節(jié)??實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管

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推進生態(tài)緩沖帶劃定工作。推進河湖緩沖帶管理政策性文件制定，優(yōu)先劃定飲用水水源地、自然保護區(qū)、“三場一通道”、野生動物保護棲息地等重要河流干流、重要支流和重點湖庫生態(tài)緩沖帶。開展河湖岸線保護與利用現(xiàn)狀調(diào)查評估，優(yōu)先將河湖生態(tài)緩沖帶納入岸線保護區(qū)和保留區(qū)。

強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。逐步清退、搬遷與生態(tài)保護(修復)功能不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目。富營養(yǎng)化湖庫生態(tài)緩沖帶除相關(guān)政府部門批準的科學研究活動外，禁止其他可能對保護區(qū)造成危害或不良影響的大規(guī)模生產(chǎn)、建設(shè)活動。

開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設(shè)試點。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復為主的原則對河湖緩沖帶進行生態(tài)修復，加強生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性及水環(huán)境承載能力等功能。推進斧頭湖、西涼湖湖濱帶生態(tài)緩沖帶建設(shè)。到2025年，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設(shè)試點，形成一批有實效、可示范、可推廣的生態(tài)緩沖帶修復與建設(shè)項目。

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第十九節(jié)??推進濕地保護與修復

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實施更嚴格的河湖管理和保護。統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素、科學處理江湖關(guān)系，形成左右岸相兼顧、干支流相銜接、上中下游相協(xié)調(diào)的更嚴格的河湖管理和保護格局。實施河流崩岸應急防護和重點治理，切實維護河道河勢穩(wěn)定。加強河湖水域管理和保護，完善河湖管護體制機制，堅決防止無序開發(fā)、侵占河湖水域岸線等行為，加強退耕還湖工程建設(shè)，保護湖泊濕地生態(tài)健康。全面推進“河湖長制”的實施，加強水政綜合執(zhí)法，及時查處水事違法活動，維護良好的河湖水事秩序。

實施濕地保護與修復工程。加強大洲湖、龍?zhí)逗?、向陽湖、金桂湖濕地保護，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償，加大退垸（耕、漁）還濕力度。提升濕地保護與管理能力，全面抓好大洲湖濕地公園示范區(qū)的建設(shè)與管理，形成濕地保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在向陽湖國家濕地公園、大洲湖濕地公園，實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。加強與林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門的合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和監(jiān)測工作。采取水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施，確保重要濕地生態(tài)用水；通過退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘、河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展?jié)竦鼐C合治理。到2025年，初步建立以濕地自然保護區(qū)和濕地公園為主體、多種保護形式相結(jié)合的濕地保護管理體系，濕地保有量保持11547.6公頃不降低。

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第二十節(jié)??加強生物多樣性保護

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深化重點物種及其生境保護。加強向陽湖、金桂湖濕地生物多樣性保護，積極保護和營造動物棲息地，加強濕地公園野生動物分布關(guān)鍵區(qū)域的日常巡護。完善濕地管理條例和監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全濕地生態(tài)補償制度。實施好西涼湖十年禁捕，有效養(yǎng)護水生生物資源。

推進生物多樣性監(jiān)測體系建設(shè)。開展斧頭湖、西涼湖等河湖水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)布局，建立指示生物觀測和綜合觀測相結(jié)合的觀測站點，完善常態(tài)化觀測試點。將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。

強化就地保護。開展西涼湖、斧頭湖水生生物資源的種類、種群數(shù)量和生存環(huán)境調(diào)查，評估主要水生生物資源及其受威脅狀況，并提出保護對策。加強西涼湖國家級鱖魚、黃顙魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，定期對自然保護區(qū)內(nèi)人類活動進行遙感監(jiān)測和濕地核查。規(guī)范水生動植物外來物種的預防和管理，建立外來物種監(jiān)控和預警機制，跟蹤新出現(xiàn)的潛在有害外來生物，制訂應急預案，開發(fā)外來入侵物種可持續(xù)控制技術(shù)和清除技術(shù)，組織開展危害嚴重的外來入侵物種的清除。在科學評估基礎(chǔ)上，適時調(diào)整部分保護區(qū)范圍、分區(qū)與分級。

科學實施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復工程。加強河湖水系生態(tài)修復，對具備條件的涉水工程實施生態(tài)化改造，推動實現(xiàn)西涼湖等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的通江聯(lián)系。科學實施增殖放流。建立水生野生動物人工放流制度，制訂相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標準，強化增殖苗種檢驗檢疫制度，對放流效果進行跟蹤和評價，嚴禁放流外來物種。

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第六章??推進河湖生態(tài)用水保障，提升水環(huán)境容量

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第二十一節(jié)??加強控制用水總量和定額管理

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強化用水指標剛性約束。嚴格實行區(qū)域用水總量控制和強度控制。健全用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。劃分水資源承載能力區(qū)塊，實施差別化管控措施，建立監(jiān)測預警機制。

嚴格用水全過程管理。開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。嚴控水資源開發(fā)利用強度，落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證。加強再生水、雨水等非常規(guī)水的多元、梯級和安全利用。制定全區(qū)水資源管理控制指標方案、不同流域水量分配方案。

強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理。加強用水計量統(tǒng)計，提高用水計量率，完善計量設(shè)施。實行用水統(tǒng)計和報告制度，鼓勵重點監(jiān)控用水企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務經(jīng)理。建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入信用共享平臺。到2025年，城鎮(zhèn)和工業(yè)取水計量率達到90%，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到80%。

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第二十二節(jié)??推進節(jié)水型社會建設(shè)

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抓好工業(yè)節(jié)水。開展高耗水行業(yè)工業(yè)節(jié)水設(shè)施改造、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標準，嚴格用水定額管理。通過用水總量控制、取水許可審批、用水節(jié)水計劃考核等措施，合理調(diào)整工業(yè)布局；大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)用水、串聯(lián)用水和回用水系統(tǒng)，提高重復用水利用率；加強用水大戶監(jiān)督管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，加強計劃用水管理和考核。到2025年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量逐年持續(xù)下降，較2020年分別下降16%。

推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)；加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造建設(shè)。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.545以上。

加強生活和服務業(yè)節(jié)水。加快供水管網(wǎng)改造，推進地理信息系統(tǒng)、分區(qū)計量管理等智慧水務建設(shè)，提高管網(wǎng)運行維護水平，降低管網(wǎng)漏損率。到2025年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具。提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和水資源利用效率；充分利用社會力量廣泛宣傳生活節(jié)水。

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第二十三節(jié)??推進區(qū)域再生水循環(huán)利用

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推動污水資源化利用。鼓勵將城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等設(shè)施進一步處理，提升生態(tài)品質(zhì)后，作為非常規(guī)水資源納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一配置管理，用于生產(chǎn)、生態(tài)和生活。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分質(zhì)供水、就近利用原則，合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施，確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等，建設(shè)人工濕地、再生水調(diào)蓄和輸配設(shè)施，緩解水資源供需矛盾，保障河湖生態(tài)用水，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

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第二十四節(jié)??保障河湖生態(tài)環(huán)境需水

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合理推進水系連通工程。聚焦長江、斧頭湖、西涼湖、淦河、北洪港等骨干江河湖泊，通過河湖水系連通等工程，最大限度保障其生態(tài)水位。重點開展雙石水庫-北洪港水系連通工程，保障北洪港等枯水期生態(tài)用水需求，服務城市發(fā)展。通過采取河道連通、清淤、生態(tài)護坡建設(shè)等措施，改善河流的連通性，增加生態(tài)水量補給，增強水體流動，促進水循環(huán)，提高河湖水位，實現(xiàn)區(qū)域水系的互聯(lián)互通，增強水資源調(diào)配的機動性，優(yōu)化水資源配置。

積極推進生態(tài)流量管理全覆蓋。有序提出生態(tài)流量管理重點河湖名錄，推進生態(tài)流量管理全覆蓋。斧頭湖、西涼湖等重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。到2023年底前，重要江河流域水量分配基本完成，重點河湖生態(tài)流量保障目標確定基本完成。到2025年底前，重點河湖重要控制斷面生態(tài)基流滿足程度總體達到90%以上。

健全河湖生態(tài)流量保障機制。結(jié)合長江流域管理機構(gòu)和省、市、縣三級水行政主管部門研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務、保障措施。結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測和管控，強化監(jiān)管與預警機制，及時發(fā)布預警信息，按照預案落實動態(tài)管理。加快建立河湖生態(tài)流量評估機制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入最嚴格水資源管理制度考核。對實施生態(tài)流量保障的河流、湖庫進行清單式管理，落實地方政府主體責任。探索建立市場化、多元化的流域生態(tài)流量保障生態(tài)補償機制。

加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施，提高斧頭湖等重要水文斷面生態(tài)流量在線監(jiān)測設(shè)施覆蓋率以及河流小流量時的測驗精度，尤其提高非汛期生態(tài)流量測報能力。依托現(xiàn)有水文站網(wǎng)和長江流域與湖北省水資源信息報送機制，擴大河湖斷面水資源監(jiān)測信息的接入范圍，構(gòu)建覆蓋全區(qū)生態(tài)流量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化重要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測，水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位按照國家有關(guān)標準，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，并按要求接入有關(guān)監(jiān)測平臺。

加強江河湖庫水量配置與調(diào)度管理。優(yōu)化水資源配置，將保障生態(tài)流量目標作為硬約束，突出生態(tài)用水重要性，提升生態(tài)用水量占比。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，深化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度協(xié)商工作機制，科學制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃。以重要水利水電工程和水資源配置工程為重點，制定河湖生態(tài)流量調(diào)度方案，逐個落實水利水電工程生態(tài)流量下泄措施。對中小河流，研究建立小水電退出機制，恢復河道天然流量。

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第七章??強化水源保護，保障用水安全

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第二十五節(jié)??深入推進“劃、立、治”

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加快保護區(qū)邊界標志設(shè)立。推進淦河市級飲用水水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“千噸萬人”和“百噸千人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成一級保護區(qū)隔離防護設(shè)施建設(shè)和標識標牌安裝等。對穿越飲用水水源保護區(qū)的鐵路、公路、橋梁等設(shè)置防護墻（欄）等安全隔離設(shè)施。

加大保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治力度。全面排查、清理、整治集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的各種污染源和各類非法建設(shè)項目，按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則，制定實施環(huán)境違法問題整改方案。對已受到嚴重污染，水質(zhì)現(xiàn)狀存在問題的水源地，采取水源更換、集中供水及污染治理等措施，確保飲水安全；對現(xiàn)狀水質(zhì)良好的水源地遵循預防為主的原則，根據(jù)需要采取隔離防護等保護措施。

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第二十六節(jié)??建立健全監(jiān)督管理體系

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加強飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地為重點，對其上游或補給區(qū)可能影響水源環(huán)境安全的化工、制藥等工業(yè)風險源和生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查。強化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治。開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估，健全飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)信息公開制度，實現(xiàn)信息公開。

建立飲用水水源地長效管理機制。規(guī)范開展飲用水水源地檔案信息分級管理，完善飲用水水源地名錄，規(guī)范制作各級水源保護區(qū)矢量圖層，構(gòu)建飲用水水源保護區(qū)“一張圖”，健全基本信息檔案。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利等部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。完善飲用水水源地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提高飲用水水源地風險防控能力。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立隱患排查整治臺賬和風險源名錄。完善飲用水水源應急管理體系，制定水源地風險應急預案，定期開展應急演練。推廣供水水廠應急凈化技術(shù)，儲備應急供水專項物資，配置移動式應急凈水設(shè)備，加強應急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，及時有效處置飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件。

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第八章??有效防范水環(huán)境風險，牢守安全底線

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第二十七節(jié)??加強環(huán)境風險預防設(shè)施建設(shè)

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落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。以化工及涉重金屬等企業(yè)為重點，合理布設(shè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，強化工業(yè)企業(yè)應急導流槽、事故調(diào)蓄池、應急閘壩等事故排水收集截留設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置消防事故水池。試點開展河湖底泥重金屬監(jiān)測和累積性風險治理。

加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。以咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和向陽湖、賀勝、官埠、馬橋、雙溪、汀泗等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園（一區(qū)六園）為重點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應的防護工程。以咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，開展設(shè)施、隊伍、物資一體化環(huán)境風險防控體系建設(shè)。

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第二十八節(jié)??提升環(huán)境風險預警能力

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強化環(huán)境風險評估及風險管控。強化環(huán)境風險評估，全面開展企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)及重點流域環(huán)境風險評估，劃分低、中、高風險區(qū)域，針對不同等級制定風險源差別化準入機制。

完善預警監(jiān)控體系。在重點流域淦河、高橋河干流、重點支流、上下游行政區(qū)跨界、敏感水體和重點水域增設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，利用現(xiàn)有國控、省控水質(zhì)自動監(jiān)測站構(gòu)建預警網(wǎng)絡(luò)，健全固定源、面源和移動污染源監(jiān)測能力，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警體系。繼續(xù)推進固定源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測預警機制。

第二十九節(jié)??強化環(huán)境風險應急處置

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強化環(huán)境風險應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。引導斧頭湖、西涼湖、高橋河等跨界流域上下游縣級人民政府按照自主協(xié)商、責任清晰的原則，充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，推進跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌研判預警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程。加強應急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境事件應急處理處置合力。

全面提升環(huán)境風險應急處置能力。開展環(huán)境應急資源調(diào)查，建立健全重點環(huán)境應急資源信息庫，加強環(huán)境應急資源儲備管理。探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應急保障力量共建模式，開展環(huán)境應急隊伍標準化、社會化建設(shè)。完善應急組織指揮、應急響應、應急處置和應急保障，定期組織培訓和演練。完善多層級環(huán)境應急專家管理體系。

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第九章??加強監(jiān)管能力建設(shè)，推進治理能力現(xiàn)代化

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第三十節(jié)??加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力

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建立完善入河排污口監(jiān)測。建立入河排污口監(jiān)測制度，明確自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測責任主體和要求。堅持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，全面排查市級領(lǐng)導任河湖長的重點河湖入河（湖）排污口，摸清底數(shù)，建立臺賬，規(guī)范入河（湖）排污口管理，有效管控入河（湖）污染物排放。

建立全過程環(huán)境應急管理系統(tǒng)。開展咸安區(qū)環(huán)境應急指揮平臺建設(shè)，建成標準統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、信息共享的咸安區(qū)一體化突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系。加強咸安區(qū)環(huán)境應急裝備建設(shè)，按照全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設(shè)標準，配齊縣級環(huán)保部門應急裝備，增強突發(fā)事件應急處置及應急保障能力。建立突發(fā)環(huán)境事故應急監(jiān)測體系，加強配備環(huán)境應急監(jiān)測儀器裝備，加強地區(qū)聯(lián)動機制和應急采樣分析能力建設(shè)，做到一地發(fā)生環(huán)境事故能及時響應，多地發(fā)生環(huán)境事故能多地及時響應。

拓展流域水生態(tài)監(jiān)測。在斧頭湖、西涼湖、淦河、高橋河等重要水體要新增水生態(tài)指標的監(jiān)測，包括浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類、水生植物及生物多樣性指數(shù)、生物完整性指數(shù)等生態(tài)指標的監(jiān)測、計算、評估等。研究開展河湖緩沖帶、生態(tài)用水、濕地恢復與建設(shè)遙感監(jiān)測，探索建立重要水體親民指標監(jiān)測技術(shù)體系。

推進水質(zhì)預測預警業(yè)務化應用。構(gòu)建架構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同、資源共享的水環(huán)境質(zhì)量預測預警體系。建立上下游聯(lián)動機制，試點開展流域水質(zhì)預測預警業(yè)務，鼓勵開展小流域或重點河段水質(zhì)預測預警試點，建立本地化、精細化水質(zhì)預測模型，實現(xiàn)基于水質(zhì)目標管理的預測預警業(yè)務化應用。

強化水環(huán)境監(jiān)測信息化管理能力。結(jié)合咸寧市“智慧長江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系要求，充分運用大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)，全面梳理、規(guī)范、整合各類環(huán)境信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、集中共享、統(tǒng)計查詢、綜合分析，形成科學、全面、合理的環(huán)境信息資源目錄體系。升級環(huán)保電子政務服務，搭建高效快捷的環(huán)保綜合信息平臺，開發(fā)環(huán)保公共服務平臺和環(huán)保綜合信息平臺移動端，整合各應用系統(tǒng)移動端，豐富用戶使用方式。做好信息安全保障與運維管理工作，為環(huán)保專網(wǎng)升級及運維、互聯(lián)網(wǎng)租賃、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障和信息系統(tǒng)等級保護測評、環(huán)境信息化基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備年運行管理維護、業(yè)務系統(tǒng)年運行管理維護等工作提供保障。強化環(huán)境監(jiān)測信息化能力建設(shè)，專項建設(shè)水環(huán)境要素信息化系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理中心，實現(xiàn)我區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)與共享，促進決策的時效性與科學性。

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第三十一節(jié)??提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平

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落實黨政部門責任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境治理黨政同責、一崗雙責和失職追責，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌推進全區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護工作，黨委、政府對本地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理承擔具體責任。健全部門協(xié)作，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實相關(guān)部門責任。“十四五”期間，繼續(xù)全面深化河湖長制，全面落實河湖長制從“有名”到“有實”。

推進生態(tài)環(huán)境保護督察。緊扣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。將生物多樣性保護、“十年禁漁”、突出生態(tài)環(huán)境問題等重大決策部署落實情況納入督察范疇。配合中央、省廳生態(tài)環(huán)境保護督察，開展“回頭看”專項行動，持續(xù)開展專項督察、日常督察，提高主動發(fā)現(xiàn)問題能力。嚴格督察整改，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，推動問題解決。

加強排污許可管理。按照《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<湖北省固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作方案>的通知》的部署，對排污單位排污許可證核發(fā)工作進行清理，高質(zhì)量推進固定污染源排污許可全覆蓋。

推進跨界聯(lián)防聯(lián)治。加強流域跨界聯(lián)防聯(lián)治、會議協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法等行動，協(xié)同解決跨界污染問題。開展斧頭湖、西涼湖及支流等入河排水口、畜禽養(yǎng)殖整治和農(nóng)業(yè)種植面源污染防控工作。

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第十章??強調(diào)流域保護重點，改善河湖水生態(tài)環(huán)境

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第三十二節(jié)??斧頭湖流域

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以控源截污、水生態(tài)修復、生態(tài)調(diào)度為重點。加強直排斧頭湖的魚塘排口綜合整治，有序推進退漁還濕及緩沖帶建設(shè)，實施湖濱濕地生態(tài)重建，逐步恢復斧頭湖水生態(tài)系統(tǒng)。入湖支流突出抓好污染治理，做好控源截污，減少入湖污染負荷，以淦河、北洪港、賀勝河和王生茂河治理為重點，開展入河排口排查整治，加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)及改造、污水處理設(shè)施提標改造，開展入湖河流河口人工濕地建設(shè)。建立跨市水生態(tài)調(diào)度機制，保障斧頭湖生態(tài)水位。逐步推進水生態(tài)、通量監(jiān)測等，提升流域風險防范水平和環(huán)境監(jiān)管能力。

1.斧頭湖

（1）加強入湖直排口綜合整治，在斧頭湖排口排查工作基礎(chǔ)上，按照一口一策整治方案的要求，實施排口的綜合整治。

（2）有序推進與斧頭湖連接魚塘的退漁還濕，加強魚塘養(yǎng)殖污染控制。

（3）建立生態(tài)調(diào)度機制，確保斧頭湖三洲站正常水位維持在20.5米以上，保障斧頭湖生態(tài)水位及周邊群眾生產(chǎn)生活用水。

（4）逐步推進斧頭湖退垸還湖，恢復湖泊面積，增強湖泊調(diào)蓄能力及自凈能力。

（5）推進湖濱帶生態(tài)修復，劃定湖蕩濕地保護帶寬度，恢復湖濱帶植物。

（6）實施湖泊水生態(tài)系統(tǒng)恢復，提高斧頭湖水生態(tài)系統(tǒng)自我修復和恢復能力，減少氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)對湖泊水質(zhì)的影響。

（7）加強湖泊地表水環(huán)境、水生態(tài)、通量監(jiān)測等水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

2.淦河

（1）加強雨污分流改造，在建和擬建污水處理設(shè)施開展配套管網(wǎng)建設(shè)。

（2）提升溫泉污水處理廠、永安污水處理廠等尾水排放標準。

（3）對已完成黑臭水體治理的浮山河、楊下橋河、大屋肖河、濱湖港等河流沿線排污口進行排查，消除直排口，并開展生態(tài)修復工作，避免返黑。

（4）建立淦河上游南川水庫、下游金水閘的生態(tài)調(diào)度機制，保障斧頭湖生態(tài)水位。

（5）開展淦河入湖口、淦河支流入河口人工濕地建設(shè)，淦河干流及橫溝河等支流河道生態(tài)修復。

3.北洪港

（1）持續(xù)開展入河排口排查整治。

（2）開展北洪港河道生態(tài)修復及入湖口人工濕地建設(shè)，凈化北洪港來水，保證入湖口水質(zhì)。

（3）強化咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠出水提標，建設(shè)尾水人工濕地建設(shè)。

4.賀勝河

（1）因地制宜建設(shè)集中式人工濕地污水處理站，加強對農(nóng)村生活污水的治理。

（2）開展賀勝河干流岸坡緩沖帶生態(tài)修復。

（3）賀勝河入斧頭湖口處建設(shè)人工濕地，發(fā)揮人工濕地水質(zhì)凈化功能。

（4）強化梓山湖生態(tài)新城污水處理廠出水提標，建設(shè)尾水人工濕地。

5.王生茂河

（1）加強對農(nóng)村生活污水的治理。

（2）開展王生茂河河道生態(tài)保護與修復。

（3）加強入湖口水質(zhì)提升，建設(shè)人工濕地。

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第三十三節(jié)??梁子湖流域

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加強對梁子湖主要入湖河流高橋河的治理，確保（大冶）龍?zhí)洞宄鼍?/span>國控斷面穩(wěn)定達標。

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，完善大幕鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村微動力污水處理站和無動力污水處理設(shè)施建設(shè)。

2.實施農(nóng)業(yè)面源污染防治系統(tǒng)工程，合理使用農(nóng)藥及化肥，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和治理農(nóng)田退水污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3.對雙溪橋鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)進行風險源應急防護、生態(tài)護坡和生態(tài)修復。

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第三十四節(jié)??西涼湖流域

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加強對西涼湖主要入湖河流汀泗河的治理，確保西涼湖咸安湖心省控斷面穩(wěn)定達標。

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，完善汀泗橋鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村微動力污水處理站和無動力污水處理設(shè)施建設(shè)。

2.實施農(nóng)業(yè)面源污染防治系統(tǒng)工程，合理使用農(nóng)藥及化肥，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和治理農(nóng)田退水污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3.實施西涼湖入湖口水生態(tài)環(huán)境修復工程，包括生態(tài)截污溝渠修復工程、長青河河道緩沖帶修復工程、長青河水域生態(tài)保護修復工程和入湖口自然生態(tài)濕地工程。

4.實施西涼湖流域向陽湖鎮(zhèn)段水生態(tài)環(huán)境修復工程，包括湖濱帶水生態(tài)修復工程和入湖口自然生態(tài)濕地工程。

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第十一章??強化任務實施，統(tǒng)籌謀劃重點工程

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按照問題導向、合理可行、績效明確的原則，針對設(shè)計的飲用水水源保護、污染減排、生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境風險防控等重點任務，提出項目清單。

?咸安區(qū)“十四五”水污染防治重點建設(shè)工程項目

（規(guī)劃工程項目具體內(nèi)容詳見附表7，工程項目分布圖見附圖7）

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第十二章??規(guī)劃實施保障措施

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第三十五節(jié)??組織領(lǐng)導

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強化主體責任，明確職責分工。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，堅持“轄區(qū)管理、屬地負責”原則，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導。各級政府對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H，分解落實規(guī)劃目標和任務，做到責任到位、措施到位、工作到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的規(guī)劃協(xié)作機制，明確職責分工，強化指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。以嚴格考核問責倒逼責任落實，切實將規(guī)劃實施抓實、抓細、抓到位，以高質(zhì)量的問題整改促進環(huán)保工作水平提升。嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定，加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估全過程管理，確保項目工程質(zhì)量。

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第三十六節(jié)??資金保障

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拓展資金籌措渠道。積極爭取國家、省財政支持，發(fā)揮財政資金引導作用，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，積極申請國家水生態(tài)環(huán)境保護項目庫資金。發(fā)揮財政資金引導功能，吸引社會資本投入，推進水生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護配置中的作用。

發(fā)揮價格杠桿作用。加快完善污水處理收費機制，健全污水處理費調(diào)整機制，推行差異化收費與付費機制，降低污水處理企業(yè)負擔，結(jié)合推進管網(wǎng)一體化污水處理運營模式，開展收費模式改革試點，吸引社會資本進入。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設(shè)和管護機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制建立，提高用戶節(jié)水意識，總體不增加農(nóng)民負擔。合理配置再生水和自來水價格，促進區(qū)域再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

繼續(xù)推進生態(tài)保護補償。逐步在重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、集中式飲用水水源地、重要生態(tài)功能的湖泊等資源領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。

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第三十七節(jié)??科技支撐

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開展科技專項攻關(guān)。開展富營養(yǎng)化、保障河湖生態(tài)系統(tǒng)健康、水功能區(qū)劃管理體系等專項研究。加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應用，重點是飲用水水源地水質(zhì)改善、河湖生態(tài)保護修復、濕地保護與利用、水生生物資源保護、河口生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)非點源污染控制、初期雨水控制技術(shù)、污泥無害化處理處置、富營養(yǎng)化控制等方面的技術(shù)研發(fā)與應用。開展河湖生態(tài)流量基準等基礎(chǔ)性研究。

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第三十八節(jié)??監(jiān)督管理

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建立規(guī)劃實施的評估考核機制。自2022年起，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)度，開展全區(qū)流域規(guī)劃實施進展評估，識別水生態(tài)環(huán)境保護的重點流域、區(qū)域、重點問題，適時組織開展水生態(tài)環(huán)境會商、預警，加大規(guī)劃實施督導力度。在2025年底，組織第三方評估機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行終期考核，評估考核結(jié)果向社會公布。各級地方政府要建立水生態(tài)環(huán)境形勢分析機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，及時研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實施。強化規(guī)劃實施情況考核結(jié)果在區(qū)域限批、領(lǐng)導干部追責等方面的應用。對考核結(jié)果較差的地區(qū)，綜合采取預警、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政約談等手段，督促規(guī)劃各項目標任務的落實。

嚴格環(huán)境執(zhí)法。統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，從嚴處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風險隱患突出等問題。督促企業(yè)主要負責人承擔應盡的生態(tài)環(huán)境保護職責，做到責任清晰。落實“放管服”改革要求，改進監(jiān)管執(zhí)法方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，做到重點突出、提高效能。充分運用科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，做到精準執(zhí)法、高質(zhì)高效。

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第三十九節(jié)??公眾參與

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健全水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制。定期公開水功能區(qū)達標狀況、跨界斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布水生態(tài)環(huán)境狀況年度報告。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府水生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況等相關(guān)信息，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應當公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。

構(gòu)建全民行動格局。充分利用微博、微信等新媒體，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，提高全社會生態(tài)文明意識，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。拓寬公眾參與渠道，建立激勵機制，引導公眾在水環(huán)境保護建言獻策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要暢通并發(fā)揮“12369”電話熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報投訴渠道的作用，積極回應群眾關(guān)切，做到民意暢通、回應有力。

附表1 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地目標清單

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附表2 ?達到生態(tài)流量(水位)底線要求的河湖目標清單

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附表3 ?重點湖庫富營養(yǎng)化控制目標表

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附表4 ?試點開展流域水生生物完整性指數(shù)評價的水體清單

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附表5 ?河湖生態(tài)緩沖帶修復的水體清單

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附表6 ?人工濕地建設(shè)清單

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附表7 ?咸安區(qū)“十四五”水污染防治規(guī)劃工程項目表

附圖1 ??????????????????????????地理區(qū)位分析圖

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附圖2 ?????????????????????????????規(guī)劃范圍圖

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附圖3 ???????????????????????????咸安區(qū)遙感影像圖

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附圖4 ???????????????????????????咸安區(qū)地形地貌圖

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附圖5 ???????????????????咸安區(qū)水生態(tài)環(huán)境控制單元分布圖

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附圖6 ????????????????咸安區(qū)“十四五”水環(huán)境監(jiān)控斷面分布圖

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附圖7 ?????????????????????咸安區(qū)集中式水源地分布示意圖

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附圖8 ???????????????????咸安區(qū)水污染防治工程分布示意圖

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