一、2015年中央和地方預算執(zhí)行情況

　　2015年，中央和地方預算執(zhí)行情況較好。

　　（一）落實全國人大預算決議情況。

　　按照十二屆全國人大三次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，創(chuàng)新完善財政宏觀調控，穩(wěn)步推進財稅體制改革，努力促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　積極推進財稅法治建設。增強各級政府和部門、單位的預算法治意識，將預算法各項要求落到實處。

　　全面樹立預算的權威性和嚴肅性。堅持先有預算、后有支出，硬化預算約束。進一步細化預算編制，加快支出預算指標分解下達工作節(jié)奏，完善預算監(jiān)管體系，擴大納入全國人大審查預決算的部門范圍，首次公開分地區(qū)、分項目專項轉移支付預算。開展地方財政預決算公開情況專項檢查，增強地方財政透明度。

　　提高積極財政政策的針對性和有效性。根據(jù)經濟運行情況，在區(qū)間調控基礎上實施定向調控和相機調控，加強預調微調，促進經濟在合理區(qū)間運行。一是保持必要的支出強度。二是加大減稅降費力度。三是強化財政資金政策的導向作用。

　　深化財稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實機制，推動改革落地生根。一是加快預算管理制度改革。二是深入推進稅制改革。三是穩(wěn)步推進財政體制改革。

　　嚴肅財經紀律。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，嚴格控制一般性支出，中央本級“三公”經費預算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對浪費相關制度，加強會議定點管理，調整中央和國家機關差旅住宿費標準。完善基本支出定額標準，加快項目支出定額標準體系建設，改進項目支出預算管理。開展涉農資金專項整治行動，嚴肅查處相關問題和責任人，公開曝光違反財經紀律的典型案例，進一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財政監(jiān)督和督促落實力度，推動穩(wěn)增長財稅政策取得實效。

　?。ǘ?015年預算收支情況。

　　1．一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入152216.65億元，比2014年同口徑（下同）增長5.8%。加上使用結轉結余及調入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國一般公共預算支出175767.78億元，增長13.2%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。

　　中央一般公共預算收入69233.99億元，為預算的100%，增長7%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預算支出80730億元（其中，中央本級支出25549億元，中央對地方稅收返還和轉移支付55181億元），完成預算的99.1%，增長8.6%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預算限額111908.35億元以內；中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額1156.37億元。

　　地方一般公共預算本級收入82982.66億元，增長4.8%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入55181億元，地方一般公共預算收入138163.66億元。再加上地方財政使用結轉結余及調入資金7055.12億元，收入總量為145218.78億元。地方一般公共預算支出150218.78億元，增長13.2%（剔除使用結轉結余及調入資金后增長7.9%）。收支總量相抵，地方財政赤字5000億元，與預算持平。

　　中央一般公共預算收支執(zhí)行具體情況如下：

　?。?）主要收入項目執(zhí)行情況。

　　國內增值稅20996.82億元，為預算的97.7%，主要是工業(yè)生產者出廠價格持續(xù)下降導致減收較多。國內消費稅10542.16億元，為預算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費稅的實際收入低于預期。進口貨物增值稅、消費稅和關稅合計15071.51億元，為預算的82.4%，主要是進口大宗商品價格下行、進口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元，為預算的102.9%。個人所得稅5170.89億元，為預算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費稅12867.02億元，為預算的105%。非稅收入6996.91億元，為預算的163.9%，主要是部分金融機構及中央企業(yè)上繳利潤增加。

　?。?）主要支出項目執(zhí)行情況。

　　教育支出1357.05億元，增長8.3%；外交支出478.34億元，增長32.8%；國防支出8868.5億元，增長10.1%；公共安全支出1584.16億元，增長7.2%；一般公共服務支出1056.19億元，增長0.5%；債務付息支出2866.9億元，增長11.3%。

　　中央對地方稅收返還和轉移支付55181億元，完成預算的98.7%，增長6.7%。

　　2．政府性基金預算。

　　全國政府性基金收入42330.14億元，全國政府性基金相關支出42363.85億元。

　　中央政府性基金收入4112.02億元，為預算的94.2%，增長5.2%。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預算的85.7%，增長7.5%。

　　地方政府性基金本級收入38218.12億元，下降17.7%。地方政府性基金相關支出39339.36億元。

　　3．國有資本經營預算。

　　全國國有資本經營預算收入2560.16億元，全國國有資本經營預算支出2078.57億元。

　　4．社會保險基金預算。

　　全國社會保險基金收入44660.34億元，為預算的103.6%。其中，保險費收入32518.48億元，財政補貼收入10198.15億元。全國社會保險基金支出39356.68億元，完成預算的102.3%。當年收支結余5303.66億元，年末滾存結余57002.33億元。

　　（三）2015年主要支出政策落實情況。

　　推動教育改革發(fā)展。支持實施第二期學前教育三年行動計劃。落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，改革中央高校預算撥款制度，支持特殊教育發(fā)展，健全國家助學貸款、國家助學金等資助政策體系。

　　落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財政科技計劃管理改革，完成大部分科技計劃優(yōu)化整合工作，集中資源支持體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務。加大對公共科技活動特別是基礎研究的支持力度。支持實施科技重大專項。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點。

　　支持做好社會保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，月人均達到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年380元，個人繳費標準相應提高到每人每年120元?；竟残l(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由35元提高到40元，在全國所有縣（市）推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應急救助制度。

　　推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。在部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。推進節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和高標準農田建設。進一步加大財政扶貧資金投入，加強草原生態(tài)保護，實施國家水土保持重點建設工程，統(tǒng)籌推進農村綜合改革相關試點。支持開展農村土地承包經營權確權登記。

　　加強環(huán)境保護和節(jié)能減排。增加投入，突出重點，提升大氣污染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設試點，在38個重點區(qū)域開展重金屬污染防治。以流域為單元，實施國土江河綜合整治試點。繼續(xù)推進重點防護林保護等生態(tài)工程。在近2萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，加大對農村環(huán)?；A設施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產量、銷售量分別增長約4倍和3倍。深入開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。

　　完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼并舉，開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套、農村危房改造432萬戶。

　　促進文化繁榮發(fā)展。推動落實國家基本公共文化服務指導標準，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設。加強文化遺產保護和中國傳統(tǒng)村落保護。促進骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)發(fā)展。加強重點媒體國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。

　　二、2016年中央和地方預算草案

　　2016年我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力依然較大。2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。

　　根據(jù)面臨的財政經濟形勢，2016年預算編制和財政工作要按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業(yè)結構調整和培育發(fā)展新動力；堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求；加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結構，提高績效；堅持過緊日子，厲行節(jié)約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出；加強政府債務管理，有效防范財政風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。

　　（一）2016年財政政策。

　　2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進一步減稅降費。二是擴大財政赤字規(guī)模。三是調整優(yōu)化支出結構。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。

　　主要支出政策如下：

　　教育方面。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，統(tǒng)一義務教育學校生均公用經費基準定額。繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預算撥款制度。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

　　科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。

　　社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。

　　2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，建立基本工資正常調整機制，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險制度改革方案。

　　完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，研究規(guī)范公益性崗位政策，推動農民工平等獲得公共就業(yè)服務。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。

　　脫貧攻堅方面。2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題。

　　農業(yè)方面。調整現(xiàn)有農業(yè)支出結構，加大對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。

　　支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農產品有效供給，保障口糧安全。

　　支持糧食等流通體制改革。

　　生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進實施水污染防治行動計劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加強濕地保護，擴大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎設施建設。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫污、嚴控散煤。完善可再生能源發(fā)電補貼機制，及早實現(xiàn)平價上網。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點范圍。推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快建立中央與地方各負其責的環(huán)境監(jiān)測體系。

　　保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。

　　文化體育方面。推動基本公共文化服務標準化均等化，提高公共文化服務供給體系質量和效率。支持繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，推動文化交流與傳播。完善文化產業(yè)政策扶持體系。推進實施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內盧奧運會備戰(zhàn)和參賽經費保障。

　　國防和軍隊建設方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務能力，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　化解過剩產能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能，省級政府對本地區(qū)化解過剩產能負總責。

　?。ǘ?016年收入預計和支出安排。

　　1．一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長2.2%。從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入315億元，合計收入總量為71885億元。中央一般公共預算支出85885億元，增長6.3%（加上使用以前年度結轉資金1725億元，同口徑增長6.7%）。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，比2015年增加2800億元。中央財政國債余額限額125908.35億元。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額156.37億元。

　　中央一般公共預算支出，分中央本級支出、對地方稅收返還、對地方一般性轉移支付、對地方專項轉移支付、中央預備費反映。

　　中央本級支出27355億元，增長7%。其中：科學技術支出2706.43億元，增長9.1%；外交支出519.71億元，增長8.6%；國防支出9543.54億元，增長7.6%；公共安全支出1668.15億元，增長5.3%；一般公共服務支出1201.38億元，增長13.7%；債務付息支出3299.29億元，增長15.1%。中央本級“三公”經費按零增長安排。

　　對地方稅收返還5088.57億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。

　　對地方一般性轉移支付32017.82億元，增長12.2%。

　　對地方專項轉移支付20923.61億元，下降3.2%。

　　地方一般公共預算本級收入86630億元，增長3.6%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入58030億元、地方財政調入資金400億元，地方一般公共預算收入合計為145060億元。地方一般公共預算支出152860億元，剔除上年使用結轉結余及調入資金后同口徑增長6.3%。地方財政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務余額限額107072.4億元。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入157200億元，增長3%。加上調入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結轉結余及調入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比2015年增加5600億元。

　　2．政府性基金預算。

　　中央政府性基金收入4271.65億元，增長5%。加上上年結轉收入248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元，增長5.5%。其中，中央本級支出3405.23億元，增長12.8%；對地方轉移支付1114.59億元，下降11.9%。

　　地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權出讓收入28248.6億元，下降13.2%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1114.59億元、地方政府專項債務收入4000億元（比上年增加3000億元），地方政府性基金相關收入為38016.68億元。地方政府性基金相關支出38016.68億元。其中，國有土地使用權出讓收入相關支出32024.08億元，下降2.6%。地方政府專項債務余額限額64801.9億元。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入37173.74億元，下降10.7%，加上上年結轉收入248.17億元和地方政府專項債務收入4000億元，全國政府性基金相關收入總量為41421.91億元。全國政府性基金相關支出41421.91億元，下降1.2%。

　　3．國有資本經營預算。

　　2016年進一步健全國有資本經營預算制度。一是將中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國鐵路總公司等68戶企業(yè)納入中央國有資本經營預算實施范圍。三是優(yōu)先安排資金用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、化解過剩產能及人員安置。

　　中央國有資本經營預算收入1400億元，下降13.2%。加上上年結轉收入397.23億元，中央國有資本經營預算收入總量為1797.23億元。中央國有資本經營預算支出1551.23億元，增長37.3%。

　　地方國有資本經營預算本級收入894.7億元，下降5.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入360億元，地方國有資本經營預算收入1254.7億元。地方國有資本經營預算支出1067.82億元，增長29.2%。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入2294.7億元，下降10.4%，加上上年結轉收入397.23億元，全國國有資本經營預算收入總量為2691.93億元。全國國有資本經營預算支出2259.05億元，增長23.3%。

　　4．社會保險基金預算。

　　全國社會保險基金收入47144.19億元，增長5.6%。其中，保險費收入34376.59億元，財政補貼收入10848.04億元。全國社會保險基金支出43546.53億元，增長10.6%。本年收支結余3597.66億元，年末滾存結余60600億元。

　　三、切實做好2016年財政改革與管理工作

　?。ㄒ唬┴瀼貙嵤┖妙A算法。

　?。ǘ┘涌熵斦w制和稅制改革。

　　（三）提高預算執(zhí)行效能。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新財政投入方式。

　?。ㄎ澹┘訌姷胤秸畟鶆展芾?。