咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治

“十四五”規(guī)劃

咸安區(qū)人民政府

二〇二二年九月

前言

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是咸安區(qū)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑?！笆濉逼陂g，全區(qū)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。咸安區(qū)畜牧業(yè)已經(jīng)從單一養(yǎng)殖為主的發(fā)展模式向集約化養(yǎng)殖及經(jīng)營、加工一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是咸安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要節(jié)點，新的發(fā)展階段對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作提出了更高的要求。

為進一步加快推進我區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實湖北省生態(tài)環(huán)境廳關于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治高位提升的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《湖北省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》、《關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治作的通知》(鄂環(huán)辦[2021]35號）以及省委、省政府關于推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署，由咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸安區(qū)分局牽頭編制本規(guī)劃，作為“十四五”時期全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導性文件。

目錄

一、畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢分析 5

（一）“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效 5

（二）“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治的機遇和挑戰(zhàn) 7

1.機遇 7

2.挑戰(zhàn) 8

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀 9

（一）養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀 9

1.養(yǎng)殖類型及數(shù)量 9

2.豬當量分析 9

3.養(yǎng)殖規(guī)模現(xiàn)狀 10

4.咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”現(xiàn)狀分析 12

（二）污染物產(chǎn)生情況分析 14

1.畜禽糞便總量 14

2.污染物產(chǎn)生量 15

3.污染物排放量 17

4.處理工藝現(xiàn)狀 19

5.種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀 20

（三）畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析 20

三、指導思想、基本原則、主要目標 26

（一）指導思想 26

（二）基本原則 26

（三）編制依據(jù) 27

1.國家法律法規(guī)及政策 27

2.地方性法規(guī)及政策 29

3.行業(yè)規(guī)范 31

（四）規(guī)劃目標 32

四、主要任務 33

（一）堅持源頭管控，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 33

1.規(guī)范畜禽養(yǎng)殖準入管理 33

2.加強畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理 34

3.推動畜禽養(yǎng)殖投入品結(jié)構調(diào)整 34

4.加快構建種養(yǎng)結(jié)合、可循環(huán)的養(yǎng)殖模式 35

5.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局 36

（二）堅持精準治污，抓好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染治理 38

1.強化畜禽養(yǎng)殖場污染治理 38

2.加強畜禽養(yǎng)殖溫室氣體與氨氣防控 39

3.強化屠宰場污染治理 40

（三）提高技術水平，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置 40

1.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)化利用 40

2.加強畜禽養(yǎng)殖（含有機肥廠）臭氣防控 42

3.加快畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設 42

4.推進病死畜禽無害化處置 43

（四）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提升科學和智慧治污水平 43

1.完善畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管機制 43

2.完善信息報送機制 44

3.提升畜禽養(yǎng)殖污染防控“智慧”水平 45

4.加快新防治技術研發(fā)與推廣 45

五、謀劃一批重點工程 46

（一）重點項目及投資估算 46

1.重點項目 46

2.投資計劃及資金籌措 49

（二）工程實施計劃 54

1.工程計劃 54

2.項目管理 54

（三）預期效益分析 55

1.推進污染物總量減排 55

2.改善區(qū)域和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 55

3.促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收 55

六、保障措施 56

（一）加強組織領導，壓實職能部門的責任 56

（二）強化監(jiān)督管理 58

（三）加大資金投入，建立完善畜牧業(yè)投入保障機制 58

（四）加大宣傳，強化服務 59

附件 60

附件1污染物產(chǎn)生情況計算方法說明 60

附件2土地承載力計算方法說明 62

附件3畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）臭氣處理技術 65

附件4畜禽養(yǎng)殖場糞污治理典型模式 66

附表 68

附表1咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃主要任務明細表 68

附圖 70

一、畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢分析

（一）“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效

畜牧綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級初見成效。綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設穩(wěn)步推進。畜禽糞污綜合利用率超過省定目標，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率和受污染耕地安全利用率均達到100％?！笆濉睍r期，區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大力推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，形成了以生豬為主導產(chǎn)業(yè)，以家禽、肉牛生態(tài)養(yǎng)殖為潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。加快推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場升級轉(zhuǎn)型，引導規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場精細化管理，實施科學規(guī)范的飼養(yǎng)管理規(guī)程，推廣智能化精準飼喂，全區(qū)集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平進一步提升。積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”“豬沼菜”等畜禽糞便循環(huán)利用模式、以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

畜禽養(yǎng)殖污染治理取得一定成效。積極推廣科學養(yǎng)豬模式和節(jié)水、節(jié)糧、減藥、減臭技術，嚴格執(zhí)行沼液綜合利用、環(huán)保型飼料等技術標準，直接從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生。全面落實畜禽養(yǎng)殖場配套糞污利用處置設施制度，截止2021年，全區(qū)完成現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造、雨污分離、除臭設施、干清糞設施、干糞堆儲設施、集糞（厭氧、好氧、收貯）池以及發(fā)酵床、排泄糞肥管網(wǎng)等升級改造。2021年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到89.56%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。推進病死畜禽無害化處理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽收貯點，規(guī)模化養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬動物達30251頭，均交由咸寧市禾和動物無害化處理有限公司無害化處理。全面完成第一輪、第二輪中央環(huán)保督察反饋意見整改落實任務，畜禽養(yǎng)殖場群眾投訴案件已全部完成整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織對發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的進行及時制止和報告。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理取得一定成效。

畜禽養(yǎng)殖布局更加合理。全面落實國家、咸寧市總體部署要求，結(jié)合全區(qū)資源環(huán)境等因素，進一步厘清禽養(yǎng)殖空間管控范圍，2020年咸安區(qū)人民政府印發(fā)了《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）》（咸安政辦函[2020]3號），調(diào)整了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定方案。依托畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，通過清空存欄，拆除圈舍、配套用房以及沼氣池、化糞池等配套設施，就地復耕、就地轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷建到適養(yǎng)區(qū)等方式方法，完成了全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關閉或搬遷工作。

畜禽養(yǎng)殖防控機制更加完善。深化落實放管服改革，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理。全面落實畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，完成了全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、定點屠宰場排污許可證的核發(fā)管理。嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價。創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用場主體。構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)布局協(xié)調(diào)。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，并建立激勵和責任追究機制。建立畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A信息管理系統(tǒng)共享機制，畜禽養(yǎng)殖環(huán)保信息化監(jiān)管水平提升。建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治“回頭看”機制，利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)開展畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督檢查，進一步壓實企業(yè)污染防治主體責任，畜禽養(yǎng)殖防控機制更加完善。

（二）“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治的機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”期間，全區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以新時代“三農(nóng)”工作為總抓手，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1.機遇

國家高度重視畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中共中央國務院在《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。在全國畜牧業(yè)工作會議上和全國現(xiàn)代畜牧業(yè)推進會議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議上指出，要大力推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜禽糞污資源化利用工作要以建立種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)穩(wěn)定銜接機制為重點。國家相關部委出臺系列推進畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展政策扶持措施，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。

畜禽養(yǎng)殖事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎。在“十三五”生態(tài)文明建設宏觀背景下，全國上下大力推動畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府在思想上、政治上、行動上同黨中央及市委、市政府高度保持一致，嚴格整治畜禽養(yǎng)殖場，完成了新一輪禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整和畜禽養(yǎng)殖優(yōu)化布局。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，積極探索“畜—沼—果（蔬）”循環(huán)種養(yǎng)之路，推行畜禽養(yǎng)殖糞污還田、還林生態(tài)利用模式。加強污染綜合治理，畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施升級改造取得顯著成效。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平的進一步提高，為推動“十四五”時期畜禽養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展、促進畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展提供了重要的契機。

統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護，為促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展帶來機遇。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分，全區(qū)將畜禽養(yǎng)殖污染防治為主的農(nóng)業(yè)面源防治工作作為一項重要工作來抓。各類發(fā)展規(guī)劃及政策文件中均不斷強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，致力于建立農(nóng)業(yè)生態(tài)文明長效機制，為促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展提供了項目和資金支撐。

2.挑戰(zhàn)

畜禽產(chǎn)業(yè)布局仍需進一步優(yōu)化。經(jīng)測算，全區(qū)畜禽糞便負荷量約為3.6噸/公頃，未達到1公頃耕地負荷30-45噸畜禽糞便的常用數(shù)值下限，畜禽糞便環(huán)境承載力整體壓力不大。部分養(yǎng)殖場配套消納地面積不足，出現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場偷排、亂排現(xiàn)象，未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物攜帶的大量氮、磷污染物，存在污染風險，制約生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染治理迫在眉睫。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度仍然不足。現(xiàn)代區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展對體系的完善要求日益提高，隨著國家出臺引導畜牧業(yè)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局正在逐步形成。全區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，但農(nóng)牧對接不緊密問題依然存在，種養(yǎng)殖業(yè)脫節(jié)，融合互動發(fā)展不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到充分有效利用，造成生態(tài)鏈斷裂。同時，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖傳統(tǒng)種養(yǎng)方式依然存在，“種養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)業(yè)綜合配套技術支撐有待加強，種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式應用程度仍需提高。另外，粗放型使用有機肥存在重金屬超標隱患等問題尚待進一步解決。

糞污處理利用技術支撐還需加強。部分養(yǎng)殖場內(nèi)部設施設備工藝缺失，如雨污混流、糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，仍有部分規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場存在未配備糞便處理利用設施、設備維護較差及產(chǎn)能不足等現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)科技服務組織尚未完全建立，兼顧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防疫控制、生態(tài)環(huán)境保護的政策、標準、技術體系還有待深入探索，大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位等組建的畜牧獸醫(yī)社會化服務團隊為中小養(yǎng)殖場戶提供的“一條龍”“菜單式”實用科技服務以及投入品管理等正向激勵不足。另外，養(yǎng)殖場的氨氣、甲烷等治理模式還處于起步階段，迫切需要從源頭減量、過程控制和末端處理全過程探索綜合的畜禽養(yǎng)殖場減臭治污模式。

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

1.養(yǎng)殖類型及數(shù)量

據(jù)畜禽養(yǎng)殖常年存欄量統(tǒng)計（全區(qū)畜禽養(yǎng)殖常年存欄量分布情況見表2-1），主要養(yǎng)殖種類為生豬、家禽、牛、羊。其中生豬、家禽、牛、羊常年存欄量分別到24.39萬頭、存籠1011萬羽、3334頭、5800頭。

2.豬當量分析

對具有不同畜禽種類的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，其規(guī)?？蓳Q算成生豬當量，根據(jù)《畜禽糞污土地承載能力測算技術指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號）文件，換算比例為：100頭豬相當于15頭奶牛，30頭肉牛，250只羊，2500只家禽。折算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖豬當量見下表2-4-1。從下表可知咸安區(qū)常年養(yǎng)殖存欄豬當量共計658148頭。其中賀勝鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)、汀泗鎮(zhèn)為養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，常年存欄量（豬當量）分別為268650頭、95107頭、59797頭，溫泉辦事處常年存欄量最少。

表2-1 咸安區(qū)2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖常年存欄量統(tǒng)計表

3.養(yǎng)殖規(guī)?，F(xiàn)狀

• 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分

根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）的通知》（咸安政辦函[2020]3號）文件，咸安區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準確定為：

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場：

①生豬≥500頭(年出欄)

②奶?！?span style="font-family:Times New Roman, serif">100頭（存欄）

③肉?！?span style="font-family:Times New Roman, serif">50頭(年出欄)

④蛋禽≥5000只(年存欄)

⑤肉禽≥10000只(年出籠)

⑥圈養(yǎng)肉羊≥300只（年出欄）

• 畜禽養(yǎng)殖規(guī)?，F(xiàn)狀

咸安區(qū)共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場425家，以生豬、肉雞養(yǎng)殖為主，主要分布在賀勝鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、橫溝鎮(zhèn)（詳見表2-1）。

表2-1 咸安區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)狀分布單位：家

• 畜禽養(yǎng)殖場布局現(xiàn)狀

咸安區(qū)是畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶散養(yǎng)與中小型規(guī)模養(yǎng)殖并存發(fā)展為模式。根據(jù)統(tǒng)計，咸安區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場425家，其中生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（年出欄500頭或存欄300頭以上）179戶；肉雞養(yǎng)殖散養(yǎng)戶遍布全區(qū)各鎮(zhèn)、村，現(xiàn)有肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖場（年出欄10000只或存欄5000只以上）224戶。以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主要分布在賀勝橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。

4.咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”現(xiàn)狀分析

根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）的通知》（咸安政辦函[2020]3號），全區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三大類。

(一)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)(簡稱“禁養(yǎng)區(qū)”)，是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止任何單位和個人養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不得新建和改擴建畜禽養(yǎng)殖項目，除因教學、科研、旅游以及其它特殊需要，經(jīng)區(qū)人民政府批準保留并完善了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程措施的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）外，其余畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))由區(qū)人民政府限期關停轉(zhuǎn)遷。禁養(yǎng)區(qū)范圍為：

1.城市建成區(qū)(中心城區(qū))，以及不在建成區(qū)的學校(含幼兒園)、醫(yī)院、敬(養(yǎng))老院、農(nóng)村集中居民點等環(huán)境敏感區(qū)，以及這些區(qū)域的邊界向外延伸500米范圍；

2.集中式飲用水源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)；

3.各類河流水環(huán)境功能區(qū)劃為I-Ⅱ類水質(zhì)的水域最高控制水位線向外延伸200米的陸域范圍；咸安區(qū)重點管理水庫水域最高控制水位線向外延伸200米的陸域范圍；

4.國家和省級風景名勝區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，重要濕地的核心區(qū)及緩沖區(qū)(規(guī)劃區(qū))，文物歷史遺跡保護區(qū)、文物保護單位等邊界向外延伸500米的范圍全部劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)；

5.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級及以上劃定的工業(yè)區(qū)(開發(fā)區(qū))邊界向外延伸500米的區(qū)域范圍全部劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)；

6.法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

(二)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)

畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)(簡稱“限養(yǎng)區(qū)”)，指限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、污染物排放總量有嚴格要求的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))須實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準，排放總量達到區(qū)域控制的要求。對于無法完成限期治理的養(yǎng)殖場(小區(qū))，由區(qū)人民政府限期關停轉(zhuǎn)遷。限養(yǎng)區(qū)是禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)之間的過渡區(qū)域，是對禁養(yǎng)區(qū)的保護。限養(yǎng)區(qū)范圍為：

1.城市建成區(qū)(中心城區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建成區(qū)以及不在建成區(qū)的學校(含幼兒園)、醫(yī)院、敬(養(yǎng))老院、農(nóng)村集中居民點等環(huán)境敏感區(qū)已經(jīng)劃定的禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延伸1000米范圍；

2.集中式飲用水源地準保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)公益林保護區(qū)：

3.水環(huán)境功能區(qū)劃為I、II類水質(zhì)的水體的水域、咸安區(qū)重點管理水庫水域禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延伸1000米范圍；

4.國家和省級風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要濕地的核心區(qū)及緩沖區(qū)(規(guī)劃區(qū))、文物歷史遺跡保護區(qū)、文物保護單位等禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延伸1000米范圍；

5.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級及以上劃定的工業(yè)區(qū)(開發(fā)區(qū))邊界向外延伸1000米范圍；

6.旅游快速通道、國道、省道主干道等用地外側(cè)外延1000米的范圍劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)、山區(qū)兩側(cè)外延500米的范圍劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)。

7.根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制要求，應當限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

(三)畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)

畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)(簡稱“適養(yǎng)區(qū)”)是指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新辦畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的應當遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定并進行環(huán)境影響評價，其污染防治措施及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準和總量控制要求。

（二）污染物產(chǎn)生情況分析

1.畜禽糞便總量

根據(jù)計算，咸安區(qū)畜禽糞便年產(chǎn)生情況見表2-3。

表2-3 咸安區(qū)畜禽糞便產(chǎn)生量

2.污染物產(chǎn)生量

根據(jù)計算，咸安區(qū)2021年畜禽養(yǎng)殖糞便主要污染物詳見表2-4圖2-1~4。

表2-4 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便污染物產(chǎn)生情況

圖2-1 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便COD產(chǎn)生情況圖

圖2-2 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便NH₃-N產(chǎn)生情況圖

圖2-3 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TP產(chǎn)生情況圖

圖2-4 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TN產(chǎn)生情況圖

3.污染物排放量

根據(jù)計算，咸安區(qū)2021年畜禽養(yǎng)殖糞便主要污染物COD、NH₃-N、TP、TN排放量詳見表2-4圖2-5~2-8。

表2-5 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便污染物排放情況

圖2-5 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便COD排放情況圖

圖2-6 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便NH₃-N排放情況圖

圖2-7 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TP排放情況圖

圖2-8 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TN排放情況圖

4.處理工藝現(xiàn)狀

咸安區(qū)2021年度投資1100萬元，建設設施面積（含異位發(fā)酵床）71535平方米，網(wǎng)管建設21500米，建設集污池、沼氣池等建設1930平方米、購置設備10臺，全區(qū)糞污綜合利用率達到89.56%，全區(qū)設施設備配套率達到100%。2021年完成現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造、雨污分離、除臭設施、干清糞設施、干糞堆儲設施、集糞（厭氧、好氧、收貯）池以及發(fā)酵床、排泄糞肥管網(wǎng)等升級改造。2021年全區(qū)糞污綜合利用率達到89.56%，全區(qū)設施設備配套率達到100%。

5.種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀

全區(qū)已建有糞污處理設施的規(guī)模養(yǎng)殖場425家，其中采用沼氣能源利用的2家，采用“畜+沼+漁”、“畜+沼+果”等種養(yǎng)綜合利用的5家，采取干濕分離處理后還田的8家，修建沉淀池、氣化池或化糞池設施處理后綜合利用的134家。通過上述各種資源化利用技術，2021年全區(qū)已建有糞污處理設施的規(guī)模養(yǎng)殖場有機肥產(chǎn)量5萬噸（其中商品有機肥產(chǎn)量0.8萬噸）；全區(qū)有機肥施用面積51.25萬畝，有機肥施用量47.77萬噸；將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為沼渣、沼液還田利用的分別達0.05萬噸、2萬噸。全區(qū)3個大型種植基地已與鄰近9余家養(yǎng)殖場達成了種養(yǎng)對接協(xié)議。

（三）畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析

為了了解咸安區(qū)在土地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運行的條件下，一定區(qū)域內(nèi)耕地、林地和草地等所能承載的最大畜禽存欄量，本規(guī)劃根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)<畜禽糞污土地承載力測算技術指南>的通知》（2018年1月15日）進行土地資源承載力計算。根據(jù)畜禽糞污土地承載力測算技術指南：

本規(guī)劃畜禽糞污土地承載力及規(guī)模養(yǎng)殖場配套土地面積測算以糞肥氮養(yǎng)分供給和植物氮養(yǎng)分需求為基礎進行核算。

（1）區(qū)域植物養(yǎng)分需求量

根據(jù)區(qū)域內(nèi)各類植物（包括作物、人工牧草、人工林地等）的氮（磷）養(yǎng)分需求量測算，計算方法如下：

區(qū)域植物養(yǎng)分需求量=∑(每種植物總產(chǎn)量（總面積）×單位產(chǎn)量（單位面積）養(yǎng)分需求量）

（2）單位豬當量糞肥養(yǎng)分供給量

綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分在收集、處理和貯存過程中的損失，單位豬當量氮養(yǎng)分供給量為7.0kg。

（3）區(qū)域畜禽糞污土地承載力測算方法

區(qū)域畜禽糞污土地承載力等于區(qū)域植物糞肥養(yǎng)分需求量除以單位豬當量糞肥養(yǎng)分供給量（以豬當量計）。

根據(jù)咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計可知，2021年咸安區(qū)牛的年末存欄量為3334頭，豬的年末存欄量共計24.39萬頭，羊的年末存欄量共計5800頭，禽類的年末存籠量為1011萬羽。根據(jù)畜禽糞污土地承載力測算技術指南，存欄量折算：100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。由此計算出2021年咸安區(qū)畜禽存欄量為658148頭（以豬當量計）。

由咸安區(qū)統(tǒng)計年鑒可知，咸安區(qū)每頭存欄動物年平均糞便養(yǎng)分可利用量見下表3-4-1，咸安區(qū)存欄動物年平均尿液養(yǎng)分可利用量見下表3-4-2，咸安區(qū)每頭存欄動物年平均糞污養(yǎng)分可利用量見下表，咸安區(qū)不同作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量見下表。

表2-6 咸安區(qū)每頭存欄動物年平均糞便養(yǎng)分可利用量

表2-7 咸安區(qū)存欄動物年平均尿液養(yǎng)分可利用量

表2-8 咸安區(qū)每頭存欄動物年平均糞污養(yǎng)分可利用量

表2-9 咸安區(qū)不同作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量

以項目區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖為基礎，預測項目建設后項目區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構和養(yǎng)殖規(guī)模。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等，了解到正常營養(yǎng)水平和飼養(yǎng)條件下單位存欄畜禽日均糞污產(chǎn)生量和全年糞污產(chǎn)生量，并結(jié)合不同種類畜禽糞污中養(yǎng)分含量，估算出單位存欄畜禽全年所糞污所含的養(yǎng)分總量。

對于作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量，大田作物地、蔬菜地的養(yǎng)分移走量遠高于園地、如果按每公頃每年的養(yǎng)分移走量計，應該計入各地的復種指數(shù)A。

根據(jù)每頭存欄動物年平均糞污養(yǎng)分可利用量，以及常見作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量，由式計算出每年每公頃不同作物所能承受的畜禽數(shù)量。整體看來，每公頃每季大田作物、蔬菜地可以承載的畜禽數(shù)量較多，園地較少。各地區(qū)可以作物地每季的原載力為基礎，根據(jù)咸安區(qū)實際的復種指數(shù)A，計算出每公頃每年作物地承載的畜禽數(shù)量。

根據(jù)上述測算的單位面積作物產(chǎn)出養(yǎng)分消耗量和單個畜禽糞便養(yǎng)分可利用量結(jié)果，考慮到湖北東南部各類作物復種指數(shù)和養(yǎng)分利用率，大致估算出單位面積農(nóng)用地承載的畜禽數(shù)量。

表2-10 咸安區(qū)每公頃作物每季可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

表2-11 咸安區(qū)每公頃蔬菜地每季可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

表2-12 咸安區(qū)每公頃園地每季可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

表2-13 咸安區(qū)每公頃農(nóng)用地全年可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

由于上述計算假定畜禽糞尿中的N、P₂O₅完全被作物吸收，按照不同作物不同產(chǎn)量及其不同收獲物時的養(yǎng)分需求量進行估算。但實際上施入農(nóng)用地的畜禽糞尿除了被作物吸收利用以外，大部分養(yǎng)分（N、P₂O₅）會通過氮揮發(fā)、氮素的硝化和反硝化、硝態(tài)氮淋洗、地表徑流等形式損失掉。對于氮來說，由于季節(jié)、施肥方式等因素，氨揮發(fā)、表觀硝化-反硝化等等方式在不同條件下?lián)p失程度不同；對于磷來說，由于磷肥易于在土壤中累積，其利用效率與施用量、是否首季施肥和土壤質(zhì)地有關。如果考慮養(yǎng)分利用率，氮、磷的施用量應該是理論需求量的3-5倍左右，農(nóng)用地的畜禽承載力也相應增加。

一般而言，畜禽糞肥N/P比為1.5:1-2:1，而作物攝取N/P比2:1-4:1。因此，以N為基礎的施肥方案，P會施用過量，以P的基礎的施肥方案，N會短缺，需要額外補充N肥。為了最大限度保護耕地，避免土壤P產(chǎn)生富集，采用以P為基礎的施肥方案。

預計到2025年，咸安區(qū)耕地保有量不少于33526.25公頃，園地保有量1154.49公頃，林地不少于77258.15公頃，草地面積不少于77公頃，而按照上述表中的參數(shù)計算，咸安區(qū)農(nóng)用地畜禽養(yǎng)殖承載力可折合為：30頭豬/公頃耕地，6頭豬/公頃園地，3頭豬/公頃林地，3頭豬/公頃草地的標準，經(jīng)初步測算顯示，咸安區(qū)農(nóng)用地畜禽養(yǎng)殖總量理論最大承載量約為124.472萬頭豬當量。

表2-14 咸安區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積統(tǒng)計表

2021年咸安區(qū)畜禽存欄量為658148頭（以豬當量計），畜禽存欄量目前小于土地資源所能承載的最大畜禽存欄量，土地資源承載力能滿足畜禽養(yǎng)殖規(guī)模要求。依據(jù)咸安區(qū)土地的擁有量和有效承載能力，按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的原則，咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖空間相對目前產(chǎn)業(yè)水平來說，還有一定的發(fā)展空間。但是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶來的污水、臭氣等污染問題突出，環(huán)境保護壓力也隨之增大，因此必須加強畜禽糞污收集、貯存、處理和輸送管網(wǎng)等設施建設，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近消納。此外，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場采用集約化、工廠化生產(chǎn)方式，養(yǎng)殖污水經(jīng)合理處理達標后用于周圍農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，干糞作為商品有機肥生產(chǎn)原料。

三、指導思想、基本原則、主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深化落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要工作內(nèi)容，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點單元，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，構建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染風險，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，為全面建設美麗咸安提供環(huán)境安全保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染預防與治理的關系，在全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的同時，加大重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單元的整治力度，有針對性地實施一批重點工程。

預防為主，利用優(yōu)先。從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準入、生產(chǎn)過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出畜禽養(yǎng)殖污染“源頭”預防措施。在技術模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治工作特點，始終將畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用放在優(yōu)先位置。

因地制宜，分類管控。充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的復雜性，對不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖單元區(qū)別對待，提出差異化管控措施，提高污染防治成效。

疏堵結(jié)合，雙管齊下。通過制定和落實信貸、稅收、補貼等經(jīng)濟激勵措施，引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和污染防治，推動生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型。同時，完善規(guī)范標準、監(jiān)督執(zhí)法等約束手段，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管，對重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單元實施嚴格管控。

多方聯(lián)動，合力推進。充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治有關部門的信息、資源優(yōu)勢，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入力度。

（三）編制依據(jù)

1.國家法律法規(guī)及政策

1. 《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2014年4月24日修訂；

2. 《中華人民共和國畜牧法》，2015年修正；

3. 《中華人民共和國動物防疫法》，2015年修正；

4. 《中華人民共和國大氣污染防治法》，2018年10月26日修訂；

5. 《中華人民共和國水污染防治法》，中華人民共和國主席令（第七十號），2017年修訂；

6. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2019年修正；

7. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2020年修正；

8. 《中華人民共和國土地管理法》，2019年修正；

9. 《中華人民共和國水法》，中華人民共和國主席令（第四十八號），2016年7月2日修訂；

10. 《中華人民共和國水土保持法》，2011年3月1日實施；

11. 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，2012年2月29日；

12. 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，2009年10月；

13. 《基本農(nóng)田保護條例》，2011年修訂；

14. 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2018年修訂；

15. 《建設項目環(huán)境保護管理條例》，2017年修訂；

16. 《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，國發(fā)[2013]37號；

17. 《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，國發(fā)[2015]17號；

18. 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2019年本）》

19. 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，2014年1月1日起施行；

20. 《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；

21. 《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）；

22. 《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤﹝2019﹞55號）；

23. 《關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函﹝2019﹞872號）；

24. 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號）。

2.地方性法規(guī)及政策

1. 《湖北省環(huán)境保護條例（修正)》,(2016年12月1日第二次修正)；

2. 《湖北省水污染防治條例》(2019年11月29日）；

3. 《湖北省土壤污染防治條例》（2020年1月6日）；

4. 《湖北省大氣污染防治條例》（2019年6月1日）；

5. 湖北省人民政府鄂政發(fā)〔2000)10號《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護局關于湖北省地表水環(huán)境功能類別的通知》，2000年1月31日;

6. 《省人民政府關于發(fā)布湖北省生態(tài)保護紅線的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕30號），2018年7月25日；

7. 《關于進一步加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)管工作的通知》（鄂環(huán)辦〔2013〕296號），2013年12月5日；

8. 《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術規(guī)范（試行）》（鄂環(huán)發(fā)〔2016〕5號）；

9. 關于印發(fā)《咸寧市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》的通知(咸環(huán)指發(fā)〔2018〕22號)；

10. 《湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于抓緊做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定排查和規(guī)范管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（鄂環(huán)發(fā)[2019]17號）；

11. 《咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于抓緊做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范管理和排查工作促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（咸環(huán)文〔2019〕68號）；

12. 《咸寧市生態(tài)環(huán)境局關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》(2021年8月27日)；

13. 《咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（咸政辦發(fā)〔2018〕28號）；

14. 《湖北省2021年土壤污染防治工作計劃》(鄂污防攻指辦〔2021〕7號)；

15. 《關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治作的通知》(鄂環(huán)辦〔2021〕35號）；

16. 咸安區(qū)人民政府《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)咸安區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染專項整治實施方案的通知》（咸安政辦發(fā)〔2017〕55號）；

17. 《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）》（咸安證辦函[2020]3號）；

18. 咸安區(qū)人民政府辦公室《咸安區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》；

19. 《咸寧市人民政府辦公室關于建立咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會議的通知》（咸政辦發(fā)〔2018〕76號）；

20. 《咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（咸政辦發(fā)〔2018〕28號）；

21. 《咸寧市畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025）；

22. 《咸寧市城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃》。

23. 《咸安區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；

24. 《咸安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。

3.行業(yè)規(guī)范

1. 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T 81-2001）；

2. 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》（HJ 497-2009）；

3. 《畜禽場環(huán)境質(zhì)量評價準則》（GB/T 19525.2 -2004）；

4. 《規(guī)?；i場生產(chǎn)技術規(guī)程》（GB/T 304-2002）；

5. 《規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程設計規(guī)范》（NY/T 1222-2006）；

6. 《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548- 2006）；

7. 《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號)；

8. 《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》；

9. 《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范（NY/T 1168-2006）》；

10. 《畜禽場場區(qū)設計技術規(guī)范（NY/T 682-2003）》；

11. 《畜禽糞便還田技術規(guī)范（GB/T 25246-2010）》；

12. 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施建設規(guī)范（試行）》；

13. 《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染防治最佳可行技術指南（試行）》（HJ-BAT-10）；

14. 《沼氣工程沼液沼渣后處理技術規(guī)范（NY/T 2374-2013）》；

15. 《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）；

16. 《畜禽糞污土地承載能力測算技術指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號）；

《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》（試行）（環(huán)辦土壤函[2021]465號）。

（四）規(guī)劃目標

按照咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，合理規(guī)劃和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用制度，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，培育形成畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新興產(chǎn)業(yè)。力爭至2025年，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到97%?；瘜W需氧量、氨氮減排工作完成市級下達的目標任務。

表3-1 咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃指標體系

四、主要任務

（一）堅持源頭管控，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.規(guī)范畜禽養(yǎng)殖準入管理

規(guī)范項目審批管理。按照國土空間規(guī)劃、“三線一單”、禁養(yǎng)區(qū)以及《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》（2021年版，生態(tài)環(huán)境部令第1號）空間管控要求，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，合理布局畜禽養(yǎng)殖項目，對不符合空間管控要求的，不予審批。嚴格執(zhí)行《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關要求，對新改擴建畜禽養(yǎng)殖項目依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，實施排污許可管理，做好環(huán)評與排污許可、主要污染物排放總量管理的銜接。支持畜禽糞污還田利用項目建設，已獲得環(huán)評批復的規(guī)模養(yǎng)殖場在建設和運營過程中，如需將糞污處理由達標排放變更為資源化利用，在項目竣工環(huán)保驗收前經(jīng)專家論證認定為非重大變動的，可以按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵引導生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展項目建設。按照“以地定豬”的剛性要求，新建“現(xiàn)代化、全封閉、可循環(huán)”的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，生豬年設計出欄規(guī)模須與種養(yǎng)循環(huán)土地規(guī)模相匹配，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。引導已建規(guī)模養(yǎng)殖場開展現(xiàn)代設施智能化升級改造，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品供應效能和質(zhì)量。支持畜禽養(yǎng)殖場戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進行資源化利用。

2.加強畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理

按照《咸安區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》中要求，實行養(yǎng)殖總量控制，確定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模。嚴格執(zhí)行《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）》（咸安政辦函[2020]3號）布局規(guī)劃，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減輕高密度發(fā)展造成的養(yǎng)殖業(yè)污染問題，有效保護生態(tài)環(huán)境。

以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分方案，強化屬地監(jiān)管責任，強化禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的巡查和監(jiān)管，嚴防“反彈”和“復養(yǎng)”現(xiàn)象。限養(yǎng)區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制，畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過畜禽養(yǎng)殖存欄控制總量的，不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），既有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）嚴格落實污染防治責任，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物全部資源化利用或達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對無法達到污染防治要求的實行限期整治，確保各類污染物排放濃度和總量分別達到國家排放標準和控制標準，對無法完成限期治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)），由區(qū)人民政府限期關停。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，必須符合畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，在與區(qū)域環(huán)境容量、土地承載力相適應的條件下，推進“種養(yǎng)結(jié)合”資源化利用方式發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

3.推動畜禽養(yǎng)殖投入品結(jié)構調(diào)整

實行市場準入制度，完善投入品可追溯體系建設，開展獸藥、飼料市場準入和登記備案。探索畜禽養(yǎng)殖企業(yè)投入品管理信用評價體系。堅持綠色低碳發(fā)展理念，注重飼料管理，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮、磷、低礦物質(zhì)飼料配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，減少糞便氮、重金屬含量及惡臭氣體的產(chǎn)生。在飼料中補充合成氨基酸，提高蛋白質(zhì)及其他營養(yǎng)的吸收效率，減少氨氣排放量和糞便的產(chǎn)生量。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。嚴格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料衛(wèi)生標準》等國家和地方有關規(guī)定，嚴格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標。按照國家相關標準和要求，落實農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門職責，確保畜禽養(yǎng)殖污染源頭管控效果。

4.加快構建種養(yǎng)結(jié)合、可循環(huán)的養(yǎng)殖模式

根據(jù)《咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》：加快發(fā)展連作套種、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持畜禽養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)試點，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制，培育糞肥還田社會化服務組織，推行畜禽糞肥低成本、機械化、就地就近還田。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，培育生豬生態(tài)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場和綠色示范牧場。到2025年，茶園、菜園綠色標準化生產(chǎn)覆蓋率分別達到100％、95％，池塘水產(chǎn)健康養(yǎng)殖普及率達75％以上，畜禽生態(tài)養(yǎng)殖普及推廣率達90％以上；咸安區(qū)長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目：重點建設楊堡河、汀泗河、淦河、橫溝河流域示范區(qū)。配套畜禽養(yǎng)殖污染治理、尾菜沼液循環(huán)利用、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖等設施設備；加快建設咸安區(qū)綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進典型區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用綜合示范，推動多形式產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成模式發(fā)展。加強養(yǎng)殖主體、種植主體、生態(tài)造林場主（企業(yè)）、農(nóng)業(yè)廢棄物利用與處理主體、社會化服務組織之間的循環(huán)對接，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，加快建立植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的種養(yǎng)循環(huán)體系。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和基地，完善園區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢棄物集中安全處置、垃圾污水減量排放，形成種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經(jīng)濟體系。力爭到2025年，整體構建主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)的循環(huán)利用體系。

根據(jù)《咸安區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》：從蛋雞存籠8萬羽、生豬存欄1000頭、牛羊存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場中，選擇7個場內(nèi)環(huán)保設施基礎較好、服從管理、無違法行為，且有能力有意愿投入必要資金對場內(nèi)糞污處理設施和廢棄物資源化利用設施進行全面提檔升級改造的規(guī)模養(yǎng)殖場，重點支持打造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范點，通過示范引領逐步向全區(qū)推廣。

5.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局

根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)咸安區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（咸安政辦發(fā)〔2021〕8號）：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照“因地制宜，科學規(guī)劃，種養(yǎng)互促，綠色高效”的原則，調(diào)整優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構，推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，以生豬、肉雞養(yǎng)殖為抓手，按照“品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，在全區(qū)打造一批生豬、肉雞養(yǎng)殖標桿企業(yè)和示范場。新建存欄生豬5000頭、年出欄1萬頭以上綠色高效規(guī)模養(yǎng)殖場14個（大幕2個、高橋2個、雙溪橋3個、賀勝2個、馬橋1個、桂花1個、汀泗3個），力爭到2025年全區(qū)生豬飼養(yǎng)量新增15萬頭；支持溫氏集團分別在賀勝橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)和汀泗橋鎮(zhèn)建成8個年出欄500萬羽的高效籠養(yǎng)小區(qū)，力爭到2025年全區(qū)肉雞飼養(yǎng)量新增4000萬羽；分別在賀勝橋鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)和雙溪橋鎮(zhèn)新建存籠10萬羽以上蛋雞場4個，并培育存籠2000羽以上林下生態(tài)特色散養(yǎng)蛋雞專業(yè)養(yǎng)殖戶30個，力爭到2025年全區(qū)蛋雞飼養(yǎng)量新增50萬羽。提檔改造全區(qū)現(xiàn)有的5個牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場，引導有意愿有實力從事特種畜禽養(yǎng)殖的業(yè)主發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖等，打造地方特色畜禽產(chǎn)品品牌。

根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和土地承載能力，統(tǒng)籌安排種養(yǎng)發(fā)展空間，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場布局，增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持合理養(yǎng)殖密度，降低環(huán)境風險。

合理布局養(yǎng)殖糞污消納土地。推動畜禽養(yǎng)殖糞污就近還田資源化利用，畜禽養(yǎng)殖場年設計規(guī)模須與種養(yǎng)循環(huán)土地規(guī)模相匹配，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。畜禽養(yǎng)殖場配套消納土地應以高標準農(nóng)田、果菜茶種植基地優(yōu)先，且面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的最小面積。消納土地應與畜禽養(yǎng)殖場就近布局，無法實現(xiàn)就近布局的，需建設糞肥輸送管道或建立穩(wěn)定的輸送渠道以保證糞肥穩(wěn)定輸送。

（二）堅持精準治污，抓好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染治理

1.強化畜禽養(yǎng)殖場污染治理

《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》：強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。積極推廣“種養(yǎng)+結(jié)合”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，規(guī)?；B(yǎng)殖場全部配套糞污處理設施。到2025年，規(guī)?；笄菁S污資源化利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在97%左右。加強畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管力度，對不符合規(guī)范要求的養(yǎng)殖場責令其停業(yè)整改或者搬遷，完善養(yǎng)殖廢水收集管網(wǎng)設施建設，加強養(yǎng)殖廢水處理能力，嚴禁養(yǎng)殖廢水未經(jīng)收集和處理直接排放。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口。

嚴格按照《咸安區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中要求：建立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用社會化服務平臺。引進1家大型有機肥生產(chǎn)企業(yè)，對有機肥生產(chǎn)企業(yè)在養(yǎng)殖糞肥收集、運輸和使用環(huán)節(jié)給予一定補貼，引導社會資本投資養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化利用項目建設，鼓勵種植業(yè)主增施有機肥，改良土壤、保護耕地。破解規(guī)模養(yǎng)殖糞肥與種植業(yè)基地有效對接“最后一公里”的難題。

落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《咸寧市畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》要求，新建、改建畜禽養(yǎng)殖場配備必要糞污收集、貯存、處理、利用設施。以汀泗鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)為重點，持續(xù)推進干法清糞工藝改造，完善雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污、干濕分離。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場節(jié)水節(jié)料、環(huán)境控制等設施裝備升級，高標準建設糞污利用設施，推廣畜禽養(yǎng)殖自動化裝備、智能化監(jiān)控，積極創(chuàng)建生產(chǎn)全程機械化示范養(yǎng)殖場。支持集約化畜禽養(yǎng)殖場以及養(yǎng)殖專業(yè)戶配套建設糞污利用設施，提高畜禽糞便處理率。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖散戶養(yǎng)殖，必須按照要求配備沉淀池、三級化糞池等設施，嚴禁向自然水體或其他區(qū)域直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣。引入第三方運維機制，積極推動設施的專業(yè)化運營管理，針對養(yǎng)殖散戶，重點推進第三方服務機構和養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖戶的糞污處置進行指導和服務，探索開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為收集、運輸、集中處置模式。

2.加強畜禽養(yǎng)殖溫室氣體與氨氣防控

編制畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放清單，畜禽養(yǎng)殖溫室氣體減排措施與對策提供理論依據(jù)，開展低碳畜禽養(yǎng)殖試點示范，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)低碳發(fā)展。以適養(yǎng)反芻動物畜禽養(yǎng)殖場為重點，督促業(yè)主加強以秸稈為攝入原料的粉碎及顆粒化，提高纖維素類攝入物質(zhì)分解率，適度提高多功能復合舔磚和過瘤蛋白使用，減少反芻動物甲烷排放。推動畜禽養(yǎng)殖糞便以固體處理方式進行，強化畜禽養(yǎng)殖場日常管理，增加畜禽舍清理次數(shù)，及時清理畜禽排泄物和料槽周圍灑出的飼料，減少固體糞便堆放時間，減少動物糞便甲烷排放。督促養(yǎng)殖業(yè)主糞便在厭氧情況下保存、處理，減少氧化亞氮排放?？茖W配方畜禽養(yǎng)殖飼料，避免飼料中氮含量過高，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主在糞便厭氧處理和動物糞便中添加脲素酶等抑制劑，利用秸稈覆蓋糞池或儲糞罐，減少糞便暴露面積，減少氨氣排放。加強與重點高校、科研院所緊密合作，積極開展糞便管理對露天畜禽養(yǎng)殖場下墊面甲烷及氧化亞氮排放影響、不同農(nóng)作物對糞肥中甲烷和氧化亞氮減排潛力評估、畜禽養(yǎng)殖活動甲烷、氧化亞氮排放強度估算等有益探索研究。

3.強化屠宰場污染治理

定期開展專項整治，全面排查屠宰行業(yè)污染治理設施建設不完善、治理設施不正常運行、環(huán)保手續(xù)不齊全、場主環(huán)保意識較差、管理水平低等問題，制定專項治理實施方案。鼓勵企業(yè)采用生豬屠宰節(jié)水成套技術，減少廢水產(chǎn)生，加強對廢水處理設施運維管理，落實排污單位自行監(jiān)測工作，定期開展廢水排放監(jiān)測，保障廢水排放達標。加強屠宰場臭氣污染防治，以群眾舉報投訴存在環(huán)境問題的屠宰場為重點整治對象，督促企業(yè)采用化學除臭劑、生物除臭技術、物理吸附等方式進行除臭。加強屠宰場廢棄物處理處置，督促屠宰場業(yè)主加強待宰間和車間管理，增加通風次數(shù)，及時清理、清運糞便，鼓勵業(yè)主利用待宰間和屠宰過程中產(chǎn)生的糞便、內(nèi)容物、碎肉、碎骨等廢棄物生產(chǎn)有機肥，減少廢棄物排放。加強屠宰過程中檢疫和同步檢疫發(fā)現(xiàn)的病害畜禽，嚴格按照《病死畜禽動物無害化處理技術規(guī)范》，采用無害化處理技術進行處理。以以湖北聯(lián)鑫畜禽屠宰有限公司，咸安區(qū)大幕鄉(xiāng)生豬定點屠宰場、咸寧溫氏佳豐食品有限公司、咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)生豬定點屠宰場、咸安區(qū)雙溪鎮(zhèn)生豬定點屠宰場為重點，積極開展標準化生豬屠宰場創(chuàng)建工作。

（三）提高技術水平，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置

1.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)化利用

以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，以沼氣生產(chǎn)為主要處理方式，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎設施標準化改造，引進1家大型有機肥生產(chǎn)企業(yè)，對有機肥生產(chǎn)企業(yè)在養(yǎng)殖糞肥收集、運輸和使用環(huán)節(jié)給予一定補貼，引導社會資本投資養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化利用項目建設，鼓勵種植業(yè)主增施有機肥，改良土壤、保護耕地。破解規(guī)模養(yǎng)殖糞肥與種植業(yè)基地有效對接“最后一公里”的難題。并對大型規(guī)模養(yǎng)殖場、中小型規(guī)模養(yǎng)殖場實行分類治理，按實際需求選擇適宜的一種或多種糞污資源化利用模式，對養(yǎng)殖工藝和糞污治理設施進行改造升級。采用畜禽糞污資源化利用模式的畜禽養(yǎng)殖場戶應建設堆返肥、糞污密閉貯存和沼氣收集處理等設施，做到防滲、防雨、防溢流。采用達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場，應建設酸化調(diào)節(jié)池、高效生物處理池、好氧膜生物反應池等設施。引導大中型規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設有機肥車間，先行將5個左右具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入實施范圍。

根據(jù)各畜禽養(yǎng)殖場戶糞污消納土地（含土地流轉(zhuǎn)）配套情況，優(yōu)化畜禽糞污資源化利用模式，對配套農(nóng)用地面積不足的畜禽養(yǎng)殖場戶，指導通過減少畜禽存欄量、新建糞污處理設施裝備、增加配套農(nóng)用地面積、污水深度處理后達標排放、增加有機肥外售量等措施，確保做到種養(yǎng)匹配。對配套土地面積充足的畜禽養(yǎng)殖場戶，指導優(yōu)化糞污處理方式，逐步降低處理成本，確保充分腐熟發(fā)酵。

持續(xù)推廣有機肥替代化肥工作，培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用市場主體，建立有機肥生產(chǎn)和使用獎補政策機制，對涉農(nóng)項目資金扶持種植花椒、果樹、蔬菜、茶葉等大戶發(fā)展時優(yōu)先補助使用有機肥，推動業(yè)主產(chǎn)地及周邊建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆漚和沼渣沼液無害化處理、輸送及施用等設施，配套特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械施肥、水肥一體化等設施，提升有機肥施用技術與配套設施水平。

2.加強畜禽養(yǎng)殖（含有機肥廠）臭氣防控

合理優(yōu)化圈舍布置，提高場內(nèi)空氣流動性，及時清理糞便及墊料。推進養(yǎng)殖業(yè)主在畜禽飲水、飼料中添加有益菌，促進畜禽消化、吸收能力，減少畜禽糞污產(chǎn)生量。正確選用優(yōu)質(zhì)飼料，探索推廣低蛋白高能量飼料，降低排泄物中蛋白質(zhì)的殘留量，減少畜禽舍中惡臭氣味的產(chǎn)生。鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主在圈舍、糞溝、糞污集中處理區(qū)以及養(yǎng)殖場周圍噴灑、噴霧化學除臭劑、治污除臭劑或微生物除臭劑，減少臭氣擾民。加強畜禽養(yǎng)殖場與還田利用的農(nóng)田之間污水輸送網(wǎng)絡管理，嚴格控制污水輸送沿途的棄、撒和跑、冒、滴、漏。畜禽糞收集后送至集糞池進行加蓬及水泥硬化處理防止雨水進入造成溢流和下滲。采用規(guī)律性地翻堆肥，并適當?shù)耐L，或在堆肥中摻入某些物質(zhì)等措施，減輕或完全消除惡臭氣體的刺激。

3.加快畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設

按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進”的標準，通過畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，加大有機肥生產(chǎn)和使用扶持政策，引導農(nóng)戶使用以畜禽糞便為原料的商品有機肥或規(guī)模化積造的農(nóng)家肥，建立糞肥還田利用的通道，推進有機肥、農(nóng)家肥補貼政策和耕地有機質(zhì)提升獎勵政策。加強畜禽糞便等廢棄物的綜合利用指導和服務，組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用項目，梳理一批廢棄物綜合利用示范點、示范區(qū)，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、資源內(nèi)部循環(huán)的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。

4.推進病死畜禽無害化處置

以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和無害化處理企業(yè)為重點，完善畜禽死亡報告、定點收集、核實登記等制度。構建完善“政府主導、企業(yè)運作、保險聯(lián)動、智能監(jiān)管”的集中無害化處理運行機制，實現(xiàn)病死畜禽資源化利用。大力推進咸寧市禾和動物無害化處理有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽收貯點建設，完善全區(qū)病死畜禽無害化處理體系。以政策性農(nóng)業(yè)保險為杠桿，建立健全養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機制，建立與無害化處理率相掛鉤的病死畜禽無害化處理財政補助機制，切實降低養(yǎng)殖戶無害化處理的實際成本。推動落實病死畜禽無害化處理工作屬地管理責任及生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，切實規(guī)范全區(qū)病死畜禽無害化處理行為，防止發(fā)生病死畜禽進入市場流通環(huán)節(jié)或隨意丟棄現(xiàn)象，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（四）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提升科學和智慧治污水平

1.完善畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管機制

嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依據(jù)環(huán)境影響評價落實相應污染治理措施，實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污許可制度，落實養(yǎng)殖場戶履行污染防治主體責任。存欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場主全部簽訂養(yǎng)殖污染防治主體責任承諾函，對不履行主體責任或履行不力的畜禽養(yǎng)殖場主，嚴肅查處并列入黑名單，倒逼其退出養(yǎng)殖行業(yè)。加大對糞污處理日常監(jiān)督，強化糞污還田利用、病死畜禽尸體等廢棄物處置的監(jiān)管，推動建立畜禽糞污處理、糞肥利用、病死畜禽尸體處置的臺賬制度，并作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)等部門聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊通過暗管、滲井、滲坑或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層政府的監(jiān)督力量，著力推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級畜禽養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，通過采取隨機抽查、例行檢查等方式，監(jiān)督污染物治理設施運行。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，加強對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場（點）的巡查監(jiān)管、整治、成效鞏固等，確保不留死角和盲點。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，以全區(qū)425家規(guī)模養(yǎng)殖場作為重點源監(jiān)管范疇，采取“一場一檔”清單化管理方式，特別針對設有固定排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，嚴密監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設施運行情況、廢棄物綜合利用情況等。

2.完善信息報送機制

督促畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)落實污染防治主體責任，規(guī)模養(yǎng)殖場需制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，計劃內(nèi)容應包括養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地面積不足無法就地就近還田的規(guī)模養(yǎng)殖場，應委托第三方代為實現(xiàn)資源化利用，及時準確記錄有關信息。逐步推行畜禽養(yǎng)殖戶糞污資源和利用臺賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實畜禽養(yǎng)殖屬地管理責任，實行畜禽養(yǎng)殖污染治理設施工程累計工程進度、整治污水偷排偷放行為專項行動執(zhí)法情況與報送制度。依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)、楚天獸醫(yī)藥云平臺、5G、無人機等硬軟件，對主導產(chǎn)業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有病死畜禽，要及時向當?shù)孬F醫(yī)部門報告。健全病死畜禽無害化處理檔案制度和報送制度。健全畜禽死亡報告、定點收集、核實登記等制度，督促、指導病死畜禽無害化回收處理監(jiān)管長效機制建設，定期監(jiān)督檢查和通報無害化處理工作進展情況。整合畜牧獸醫(yī)工作信息資源，推進畜牧養(yǎng)殖檔案和監(jiān)管工作電子化，全面推進養(yǎng)殖場業(yè)主生產(chǎn)情況直聯(lián)直報，對規(guī)模養(yǎng)殖場實行全覆蓋備案，并進行分類管理。

3.提升畜禽養(yǎng)殖污染防控“智慧”水平

借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭建設一批智慧畜禽養(yǎng)殖示范場。推進畜牧業(yè)設施化和智慧化，逐步推廣自動喂料、排泄物機械化清運與綜合利用、養(yǎng)殖環(huán)境智能控制等先進設施。探索養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與行政管理平臺的數(shù)字化對接，動態(tài)掌握全區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、病死畜禽無害化處置廠、畜禽定點屠宰企業(yè)變化，以及轄區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設等情況。加強糞污處理監(jiān)管，推進萬頭以上養(yǎng)豬場及重要配套設施安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，并接入當?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺。建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無害化處理設施運行視頻監(jiān)控設備，推動實施病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管。

4.加快新防治技術研發(fā)與推廣

依托市級項目以及科研院校的技術支撐，以建設種養(yǎng)良性循環(huán)發(fā)展基地等項目為抓手，加快推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)集成綠色高效技術的研發(fā)，引導、鼓勵有條件的養(yǎng)殖企業(yè)在畜禽遺傳資源上投入，探索有利于畜禽種質(zhì)資源收集、保存、共享機制。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位等組建畜牧獸醫(yī)社會化服務團隊，為中小養(yǎng)殖場戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病防控、機械生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、病死畜禽無害化處理和廢棄物資源化利用等“一條龍”“菜單式”實用科技服務。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術篩選和評估，針對畜禽養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域，加強水質(zhì)監(jiān)測和污染物溯源分析，制定實用技術目錄，提出控制污染物排放、改善水質(zhì)的具體措施，建設畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術示范工程。建立技術推廣與服務體系，大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術。結(jié)合咸安區(qū)實際，推行“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)一體”循環(huán)養(yǎng)殖模式，積極推廣全量機械化施用，逐步改進糞肥施用方式。

五、謀劃一批重點工程

（一）重點項目及投資估算

1.重點項目

（1）規(guī)?；B(yǎng)殖場建設及標準化改造工程

提升畜禽養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)水平，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場要嚴格落實有關環(huán)境管理制度和規(guī)定，按照畜禽養(yǎng)殖污染防治和總量減排要求，配套建設廢棄物綜合利用和污染治理設施，并確保設施的穩(wěn)定運行。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實綜合利用和污染治理措施，加強建設項目工程監(jiān)理，嚴格項目驗收，確保綜合利用和污染防治效果，實現(xiàn)污染物達標排放或零排放。主要針對糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等處理模式，支持養(yǎng)殖場建設儲糞場、污水貯存池等糞便貯存設施，建設厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設施。開展糞污處理配套設施改造升級，建設糞污處理利用相關的場區(qū)養(yǎng)殖設施設備，以及提升養(yǎng)殖標準化水平的配套設施設備建設，重點改進節(jié)水設備，建設雨污分流、暗溝布設的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動刮糞板等清糞設施，配備固液分離機等設備。

（2）散養(yǎng)戶污染治理工程

積極推進畜禽養(yǎng)殖污染治理公共基礎設施建設，通過完善糞污收集管網(wǎng)、建設集中式大型沼氣池、有機肥廠等公共基礎設施，擴大糞污收集范圍，將散養(yǎng)密集區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污集中進行處理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。落實“一池三改”措施，建設沼氣池，與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達到無害化處理，沼氣燃用等，從而實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，實現(xiàn)資源綜合化利用。對有條件的村莊在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，集中建造畜禽欄舍，飼養(yǎng)某一特定畜禽、由多戶農(nóng)民分戶飼養(yǎng)、實行統(tǒng)一辦法管理的畜禽飼養(yǎng)小區(qū)。通過建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶散養(yǎng)集約化經(jīng)營、統(tǒng)一管理和污染集中控制。結(jié)合美麗農(nóng)村建設，逐步減少農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，有條件的村莊應采取生態(tài)處理等方式對化糞池的出水進行自然消納處理，引導農(nóng)戶對糞渣資源化利用，成肥還田，提倡將農(nóng)村廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并進行資源化利用。

（3）養(yǎng)殖廢棄物綜合利用

按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎設施標準化改造，配套農(nóng)用有機肥生產(chǎn)和沼液儲運等設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和就地就近消納利用。并對大型規(guī)模養(yǎng)殖場、中小型規(guī)模養(yǎng)殖場實行分類治理，按實際需求選擇適宜的一種或多種糞污資源化利用模式，對養(yǎng)殖工藝和糞污治理設施進行改造升級。推進養(yǎng)殖糞污和秸稈資源化利用生產(chǎn)有機肥項目，引進1家大型有機肥生產(chǎn)企業(yè)，對有機肥生產(chǎn)企業(yè)在養(yǎng)殖糞肥收集、運輸和使用環(huán)節(jié)給予一定補貼，引導社會資本投資養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化利用項目建設，鼓勵種植業(yè)主增施有機肥，改良土壤、保護耕地。破解規(guī)模養(yǎng)殖糞肥與種植業(yè)基地有效對接“最后一公里”的難題。

（4）種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖工程

因地適宜選擇種養(yǎng)結(jié)合模式，對于滿足種植耕地消納糞污的養(yǎng)殖戶應采取就近“種養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，畜禽干糞堆積發(fā)酵后直接施用到周邊農(nóng)田園林地。對于畜禽糞污超過周邊承載量的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，推廣應采取“有機肥生產(chǎn)、異地利用”模式，即異地開展建設配套相應承載利用能力的種植業(yè)基地，干糞發(fā)酵處理后，異地轉(zhuǎn)運至農(nóng)田園地，該模式解決畜禽排泄物同時也給種植業(yè)提供了肥料。對于散養(yǎng)密集區(qū)采取“分散處理、集中利用”模式，即對養(yǎng)殖場畜禽糞尿污水干濕分離后，采用專人專車上門收集，集中發(fā)酵處理后制成有機肥出售。

（5）畜禽養(yǎng)殖場惡臭氣體防控

畜禽養(yǎng)殖場要加強惡臭氣體凈化處理并覆蓋所有惡臭發(fā)生源，排放的氣體應符合國家或地方惡臭污染物排放標準。存欄大于2000頭以上生豬當量的大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的惡臭氣體，宜采用生物吸附和生物過濾等除臭技術進行集中處理。存欄1000-2000頭以上生豬當量的大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用過程的關鍵環(huán)節(jié)，采取場所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少惡臭氣體擴散，降低惡臭氣體對場區(qū)空氣質(zhì)量和周邊居民生活的影響。存欄500-1000頭生豬當量的中小型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）宜通過科學選址、合理布局、加強圈舍通風、建設綠化隔離帶、及時清理畜禽養(yǎng)殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。

（6）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和能力建設項目

對照國家各項建設標準，強化基本和專項監(jiān)測儀器設備配置，實施環(huán)境監(jiān)測、動物防疫、固體廢物管理等機構標準化建設，全面達到國家標準，裝備水平滿足日常監(jiān)管工作需要。全面推進環(huán)境管理信息化建設，推進畜牧養(yǎng)殖檔案和監(jiān)管工作電子化，全面推進養(yǎng)殖場業(yè)主生產(chǎn)情況直聯(lián)直報，對規(guī)模養(yǎng)殖場實行全覆蓋備案，并進行分類管理。建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無害化處理設施運行視頻監(jiān)控設備。

2.投資計劃及資金籌措

（1）投資估算

項目投資估算根據(jù)其性質(zhì)不同，2021-2025年咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治建設項目投資如下。

表5-1咸安區(qū)2021-2025年畜禽養(yǎng)殖污染防治建設項目投資估算 單位:萬元