各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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咸安區(qū)人民政府

2022年12月27日

（此件公開發(fā)布）

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咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

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目??錄

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前??言??5

第一章????開啟美麗咸安建設(shè)新征程??6

第一節(jié)??“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成就??6

第二節(jié)??“十三五”環(huán)保指標完成情況??10

第三節(jié)????“十四五”面臨的形勢??12

第二章????指導思想和規(guī)劃目標??15

第一節(jié)????指導思想??15

第二節(jié)????基本原則??16

第三節(jié)????規(guī)劃目標??17

第三章????加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動高質(zhì)量發(fā)展??20

第一節(jié)????優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)??20

第二節(jié)????優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平??22

第三節(jié)????優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，倡導綠色出行方式??23

第四節(jié)????優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系??24

第五節(jié)????完善綠色金融體系，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)??26

第六節(jié)????大力推進低碳減排，積極應(yīng)對氣候變化??27

第四章????深化協(xié)同防控，持續(xù)改善大氣環(huán)境??28

第一節(jié)????加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制??28

第二節(jié)????切實加強工業(yè)污染治理??29

第三節(jié)????持續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理??30

第四節(jié)????深化移動源污染防控??31

第五節(jié)????強化面源污染防控??32

第五章????強化三水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境??33

第一節(jié)????加強“三水”統(tǒng)籌治理??33

第二節(jié)????統(tǒng)籌推進水資源保障??34

第三節(jié)????持續(xù)深化水污染防治??35

第四節(jié)????積極推動水生態(tài)修復??37

第五節(jié)????加強水環(huán)境風險防控??38

第六節(jié)????健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測??39

第六章????保障土壤環(huán)境安全，加強農(nóng)村環(huán)境治理??40

第一節(jié)????加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防控??40

第二節(jié)????推進土壤安全利用??41

第三節(jié)????開展地下水污染綜合防治??43

第四節(jié)????加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理??43

第七章????加強生態(tài)保護修復，維護生態(tài)功能??46

第一節(jié)????筑牢生態(tài)安全格局??46

第二節(jié)????加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復??47

第三節(jié)????加強生物多樣性保護??48

第四節(jié)????大力推進生態(tài)文明建設(shè)??49

第八章????強化環(huán)境風險管控，嚴守環(huán)境安全底線??50

第一節(jié)????完善風險防控和應(yīng)急管理體系??50

第二節(jié)????強化危廢和醫(yī)廢收集處理??51

第三節(jié)????深化重金屬污染綜合防治??52

第四節(jié)????積極開展“無廢城區(qū)”創(chuàng)建??52

第五節(jié)????加強核與輻射安全監(jiān)管??54

第九章????提升人居環(huán)境，引導綠色生活方式??55

第一節(jié)????持續(xù)加強噪聲污染防治??55

第二節(jié)????提升城市生態(tài)服務(wù)功能??56

第三節(jié)????深入踐行綠色生活??56

第十章????完善能力建設(shè)，健全環(huán)境治理共治體系??57

第一節(jié)????完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系??58

第二節(jié)????加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)??59

第三節(jié)????推動政府履職盡責??60

第四節(jié)????落實企業(yè)主體責任??60

第五節(jié)????健全環(huán)保市場機制??61

第六節(jié)????深化全民環(huán)保理念??62

第十一章????規(guī)劃保障措施??63

第一節(jié)????強化領(lǐng)導組織，落實目標任務(wù)??63

第二節(jié)????加大環(huán)保投入，落實重大項目??63

第三節(jié)????完善信息公開，動員全民參與??64

第四節(jié)????強化評估考核，促進規(guī)劃實施??64

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前??言

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“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，是湖北省“疫后重振”的決勝時期和“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要時期，也是咸安區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“文明城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、營商環(huán)境、人民幸?！彼膫€首善之區(qū)和自然生態(tài)公園城市的重要戰(zhàn)略機遇期。編制好咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，對于準確把握咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的新階段、新理念、新格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，打造美麗中國“咸安樣板”具有重要意義。

“十三五”時期，咸安區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作主體責任,污染防治攻堅戰(zhàn)成績斐然，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標圓滿完成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“十三五”期末，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.7%。

為科學規(guī)劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸安區(qū)分局始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，充分吸收中央、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護政策精神，在廣泛開展調(diào)研和討論，多部門多層次征求意見的基礎(chǔ)上，完成了《咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》突出了精準治污、科學治污、依法治污的工作要求，提出了“一降一減、兩改善、四提升”的工作目標，明確了“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的工作路徑，在全面實施后，咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)改善，美麗中國“咸安樣板”建設(shè)將取得顯著成效。

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第一章??開啟美麗咸安建設(shè)新征程

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第一節(jié)??“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成就

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“十三五”時期，咸安區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，始終貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，全方位推進省級生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，全過程打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到切實保障，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。

總量減排任務(wù)全面完成。“十三五”期間，持續(xù)實施年度總量減排工作方案，推進重點領(lǐng)域減排，截至2020年，全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降20%、16.4%、36.8%、24.5%，“十三五”污染物總量減排任務(wù)全面完成。

污染防治攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進。“十三五”以來，咸安區(qū)委、區(qū)政府圍繞“藍天、碧水、凈土、清廢”四大專項行動，穩(wěn)步推進污染防治工作全面開展，266個突出環(huán)境問題全部按時整改銷號。一是持續(xù)開展秸稈禁燒、非道路移動機械、揚塵綜合管控、散亂污企業(yè)等專項整治，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達93.7%。二是持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實河湖長制，完成了斧頭湖14個排污口和淦河沿岸17個排污口環(huán)境綜合整治，大洲湖退池還湖6805畝、退垸還湖12078畝，斧頭湖咸安湖心水質(zhì)由Ⅳ提升到Ⅲ類。建立了重點湖泊禁漁休漁制度，完成了608艘退捕漁船拆解補償。三是全面開展農(nóng)用地土壤詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，建立了疑似污染地塊和污染地塊名錄，實施了向陽湖鎮(zhèn)綠山村老垃圾填埋場周邊農(nóng)用地土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目，受污染耕地安全利用率100%。四是全面開展全區(qū)非煤礦山綜合整治，累計投入資金2196萬元，關(guān)停了11家非煤礦山，完成了第一期非煤礦山生態(tài)修復。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進。2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各項考核指標與2019年同期相比，有了較大幅度提升。其中，空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.7%，與2019年同期相比上升了14.8%；可吸入顆粒物（PM₁₀）_??平均濃度47微克/立方米，與2019年同期相比下降了17.5%；細顆粒物（PM_2.5）平均濃度29微克/立方米，與2019年同期相比下降了17.1%?？h級以上城市集中飲用水達標率100%，14個地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良水平，斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率100%。

生態(tài)文明建設(shè)取得較大進展。“十三五”期間，劃定了咸安區(qū)生態(tài)保護紅線，保護區(qū)域面積281.6平方公里，占全區(qū)國土面積的18.73%。以潛山國家森林自然公園、向陽湖國家濕地公園、咸安金桂湖省級濕地公園、咸安桂花森林自然公園、星星竹海風景名勝區(qū)、西涼湖水生生物保護區(qū)、西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等區(qū)域為載體，全面推進生態(tài)環(huán)境保護，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，“十三五”期末，全區(qū)濕地保護率達到58.29%，森林覆蓋率達到43.71%。印發(fā)了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立咸安區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導小組的通知》（咸安政辦發(fā)〔2016〕29號），成立了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導小組，編制實施了《咸安區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃綱要（2017-2023年）》，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)村48個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、市級生態(tài)村21個。2020年，省級生態(tài)文明示范區(qū)通過考核驗收。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效顯著。“十三五”期間，累計投入8億元，實現(xiàn)了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理、全覆蓋。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，調(diào)整了《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案》，完成全區(qū)620家畜禽養(yǎng)殖場 “回頭看”；建設(shè)了13座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，初步建立了“戶分揀、灣保潔、村監(jiān)管、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置模式；農(nóng)戶廁改26617戶、新建公廁114座；推廣測土配方施肥技術(shù)92.5萬畝次，配方肥施用面積33萬畝，區(qū)域示范面積1萬畝；完成了村莊環(huán)境綜合整治86個，占比68.8%。同時，按照中央、省、市相關(guān)要求，全面完成了馬橋鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)305個水體排查，確定了123個黑臭水體，完成了13個省級、3個國家級黑臭水體清單的篩查上報，為“十四五”精準治污奠定基礎(chǔ)。

環(huán)境風險得到有效防控。“十三五”期間，咸安區(qū)成立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，實行分級管理、分級負責、條塊整合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。建立了應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，完善了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成了17家核技術(shù)利用單位的安全隱患排查，切實加強了74家危險廢物產(chǎn)生單位的環(huán)境監(jiān)管，有效保障了區(qū)域環(huán)境安全。疫情常態(tài)化防控工作進展順利，全區(qū)所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)實現(xiàn)了100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水實現(xiàn)了安全處理處置100%?！笆濉睍r期，咸安區(qū)未發(fā)生重特大環(huán)境事故。

污染源普查工作圓滿完成。第二次全國污染源普查工作自2018年啟動以來，咸安區(qū)嚴格按照各項工作任務(wù)要求，高質(zhì)量完成了污普清查、入戶調(diào)查、核查核算、質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)入庫等工作，被授予第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體榮譽稱號。

“大環(huán)?！备窬殖醪叫纬?。“十三五”期間，咸安區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立習近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，先后出臺了《咸安區(qū)環(huán)境保護委員會成員單位工作職責》《咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護工作職責》《咸安區(qū)環(huán)境保護“一票否決”暫行辦法》《〈咸安區(qū)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉細則》《咸安區(qū)“兩線”生態(tài)修復和人居環(huán)境綜合整治工作實施方案》等，明確了各部門生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，建立了斧頭湖流域生態(tài)保護補償機制，建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門各司其職的“大環(huán)?！备窬帧?/span>

環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升。咸安區(qū)通過對重點企業(yè)、重點污染源定期不定期檢查，企業(yè)污染防治設(shè)施正常運行率和污染物達標排放水平顯著提升。切實做好環(huán)境信訪投訴和回饋辦理工作，確保件件有登記、件件都落實，同時強化對查處后的環(huán)境違法行為跟蹤調(diào)查，嚴防環(huán)境違法行為死灰復燃，徹底解決問題，不留后患。

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第二節(jié)??“十三五”環(huán)保指標完成情況

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咸安區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標共31項。其中，約束型的共21項，預期型的共10項，完成情況詳見表1。

??表1??咸安區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標體系及完成情況

注：“十三五”環(huán)保規(guī)劃市區(qū)一體，咸安區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標參照咸寧市來對比，《咸寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》共設(shè)置了31項指標。其中：1.“揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量減排比例（%）”國家未組織相關(guān)核算，未組織相關(guān)考核；2.根據(jù)林業(yè)局提供資料，咸安區(qū)2020年森林覆蓋率43.71%，每年呈增長趨勢，視同任務(wù)完成。

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第三節(jié)??“十四五”面臨的形勢

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“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，咸安區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨多重機遇。

服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。在2020年全面建成小康社會基礎(chǔ)上，“十四五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)發(fā)展階段，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展等發(fā)生重大變化，進入新發(fā)展階段，發(fā)展不夠依然是咸安區(qū)最大的實際，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，目前咸安區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，需要優(yōu)化升級、做強做優(yōu)，但傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，累積性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，從而協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求更加迫切。

對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。黨的十九屆五中全會提出了“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的目標要求，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實現(xiàn)碳達峰、碳中和事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為生態(tài)環(huán)境保護明確了根本路徑。這些任務(wù)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求，需要下更大力氣推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

污染防治攻堅戰(zhàn)提出了更高要求。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善核心目標，實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)開展污染防治行動，加大力度破解臭氧造成的污染天氣、黑臭水體返黑返臭、水生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控；一手抓生態(tài)保護與修復，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。省委提出建設(shè)“中部綠色崛起先行區(qū)”，為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提出了更高行動目標。

人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求日益提升。“十四五”時期，人均GDP將達到1.1-1.2萬美元左右，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，同時進入消費型社會、網(wǎng)絡(luò)型社會，傳播方式和表達訴求方式跨入全民“微時代”，社會價值觀更趨多元化，公眾環(huán)保意識日益增強，全民環(huán)保的范圍逐漸擴大，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益提升，環(huán)境治理認同度正面臨挑戰(zhàn)。

盡管“十三五”期間，攻堅戰(zhàn)役取得顯著成效，但離老百姓對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗咸安的目標仍有一定差距。具體體現(xiàn)在：

生態(tài)環(huán)境總體改善，環(huán)境質(zhì)量考核壓力大。一是水環(huán)境質(zhì)量考核壓力大。“十三五”時期，斧頭湖咸安湖心斷面考核目標為Ⅱ類，2020年斧頭湖平均水質(zhì)類別為Ⅲ類，較2019年Ⅳ類有所改善，但與國家考核要求仍有差距。淦河西河橋（窯嘴大橋）水質(zhì)不穩(wěn)定，存在超標風險。2015-2016年年度水質(zhì)類別均達到Ⅲ類標準要求；2017年水質(zhì)下降到Ⅳ類，主要超標因子為氨氮、總磷；2018-2020年水質(zhì)雖恢復到Ⅲ類，但偶爾出現(xiàn)氨氮等因子單月超標?！笆奈濉睍r期，咸安區(qū)又增加了2個國控考核斷面，地表水環(huán)境質(zhì)量提升面臨較大考核壓力。二是大氣環(huán)境質(zhì)量提升壓力大。2017年到2019年，咸安區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率呈逐年下降趨勢，_??PM_2.5和O₃是主要的超標因子。PM_2.5和O₃成為影響咸安區(qū)空氣質(zhì)量的主要污染因子，并且O₃污染天數(shù)超過_??PM_2.5污染天數(shù)，成為影響咸安區(qū)空氣質(zhì)量的首要污染物。由于O₃污染成因復雜，治理難度大，要在短期內(nèi)大幅減少咸安區(qū)臭氧污染天數(shù)存在較大難度。同時大氣環(huán)境治理領(lǐng)域不斷擴大，溫室氣體與大氣污染、揮發(fā)性有機物與氮氧化物均需協(xié)同控制，目前制度體系和技術(shù)手段較薄弱，總體任務(wù)繁重，大氣環(huán)境質(zhì)量提升壓力大。三是系統(tǒng)性開展土壤污染防治壓力大。當前仍處在土壤污染防治的初級階段，部門、企業(yè)等各方責任意識、風險意識、規(guī)矩意識、法律意識缺乏，行業(yè)專業(yè)化程度不夠高，治理硬技術(shù)欠缺，自身家底有待進一步摸清，同時土壤伴生的地下水污染防治還處于探索階段，系統(tǒng)性開展區(qū)域土壤污染防治壓力大。四是部分突出環(huán)境問題“反彈”壓力大?！笆濉逼陂g，全區(qū)共接受中央和省市級生態(tài)環(huán)保督察反饋各類突出環(huán)境問題266個，雖全部整改完成，但仍存在反彈風險。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。當前，咸安區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強度仍處于較高水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5:45.5:45，能源、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，僅靠末端污染治理和執(zhí)法監(jiān)管難以根本轉(zhuǎn)變，必須在加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和推進發(fā)展轉(zhuǎn)型上下大決心、花大力氣、下狠功夫。

市區(qū)一體化壓力大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需發(fā)力。推進市區(qū)一體化是市區(qū)兩級黨委、政府把握區(qū)域發(fā)展規(guī)律，以實際行動落實科學發(fā)展觀，做大做強中心城區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域跨越發(fā)展的重大舉措。該舉措一定程度上實現(xiàn)了區(qū)域有機結(jié)合、資源共享，開辟了市區(qū)之間共享、共贏發(fā)展新局面，但也存在一些不容忽視的問題，如城郊結(jié)合部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理相對滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等問題。

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第二章??指導思想和規(guī)劃目標

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第一節(jié)??指導思想

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆歷次全會以及習近平總書記考察湖北重要講話精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，以“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”為總思路，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使咸安天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好，為打造“文明城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、營商環(huán)境、人民幸福”四個首善之區(qū)和自然生態(tài)公園城市，建設(shè)“美麗咸安”打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

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第二節(jié)??基本原則

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穩(wěn)中求進，上下銜接。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分與國家、湖北省、咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標和任務(wù)要求相銜接，深刻把握經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性特性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征，提出科學合理可行的生態(tài)環(huán)境保護目標指標，為全力打造“文明城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、營商環(huán)境、人民幸?！彼膫€首善之區(qū)和自然生態(tài)公園城市提供科學的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃保障和指引。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，問題導向。作為五年甚至更長時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃，要重點突出規(guī)劃戰(zhàn)略性和指導性。同時堅持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務(wù)科學合理，切實增強規(guī)劃的針對性、可行性和有效性。

政府主導，社會參與。一方面充分發(fā)揮好編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主導作用，另一方面堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、職能部門等各方面的意見建議，充分體現(xiàn)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，增加規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。

綠色發(fā)展，協(xié)同推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)領(lǐng)域，推動綠色轉(zhuǎn)型，廣泛形成生產(chǎn)生活方式綠色化，把握治污的系統(tǒng)性與協(xié)同性，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧發(fā)展。

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第三節(jié)??規(guī)劃目標

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一、總體目標

2025年總體目標：到2025年實現(xiàn)“一降一減、兩改善、四提升”，即碳排放強度降低，污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、環(huán)境風險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平提升。

——加強大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（_??PM_2.5）和臭氧（O₃）協(xié)同控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.5%以上，基本消除重污染天氣，實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”的目標。

——統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推進美麗河湖保護與建設(shè)，基本消除劣Ⅴ類水體和建成區(qū)黑臭水體。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本形成，“清水綠岸、魚翔淺底”目標基本實現(xiàn)。

——土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強，事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程環(huán)境風險防控和應(yīng)急管理體系初步建成。

——碳排放強度持續(xù)降低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，“美麗咸安”建設(shè)取得顯著成效。

2035年遠景目標：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗咸安基本建成。環(huán)境質(zhì)量全面達標，環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到全面管控。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式總體形成，綠色發(fā)展水平顯著提升。生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，生態(tài)安全保障能力穩(wěn)定增強。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到人民群眾認可，基本建成藍天白云、魚翔淺底的美麗咸安。

二、主要指標

“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護主要指標24項，其中約束性指標14項，預期性指標10項，涵蓋環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量減排、生態(tài)保護與修復、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)人居建設(shè)、環(huán)境風險防范等六大領(lǐng)域。

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表2??咸安區(qū) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護指標體系

注：??1.△指標為五年累計指標 ；2. *指標為2017年-2020年平均值；2020年咸安區(qū)細顆粒物濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份。2025年指標目標值為測算數(shù)據(jù)，最終以湖北省下達目標及咸寧市分解目標為準。

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第三章??加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動高質(zhì)量發(fā)展

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優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強化綠色科技引領(lǐng)。健全綠色金融服務(wù)體系，促進生產(chǎn)綠色化。積極應(yīng)對氣候變化，減污降碳協(xié)同推進。

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第一節(jié)??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)

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構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。以低碳綠色循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展為目標，把握存量經(jīng)濟和增量經(jīng)濟市場，用綠色循環(huán)低碳理念、技術(shù)和模式對存量經(jīng)濟進行綠色化改造，對增量經(jīng)濟進行綠色化構(gòu)建，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)咸安區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和調(diào)控，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移，避免低水平重復建設(shè)。依據(jù)資源環(huán)境承載力，合理確定流域、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新（改、擴）建項目推行重點行業(yè)污染物排放總量等量或減量置換。著力改造提升機電制造、苧麻紡織、現(xiàn)代森工、防腐橡膠、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車零配件、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)準入政策、環(huán)境污染重、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的落后污染產(chǎn)業(yè)。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。以咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺，以向陽湖、賀勝、官埠、馬橋、雙溪、汀泗等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為依托，深入推進機電制造、苧麻紡織、現(xiàn)代森工和防腐橡膠、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化。加強企業(yè)綠色化升級改造，推廣綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點經(jīng)驗，打造“一二三”工程。

推行工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。推動一區(qū)六園大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點圍繞空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化“七化”要求，逐步實施工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，切實提高工業(yè)集聚區(qū)的資源產(chǎn)出率，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

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大力推進清潔生產(chǎn)。嚴格落實“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，加大其他行業(yè)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)審核激勵力度。鼓勵企業(yè)實施“生態(tài)工業(yè)”戰(zhàn)略，積極探索綠色發(fā)展模式，通過節(jié)能減排技術(shù)改造，提高資源、能源重復利用率，從源頭削減廢水、廢氣、固體廢物及危險廢物的排放量，建設(shè)花園式企業(yè)。

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第二節(jié) ??優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平

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控制煤炭能源消耗總量。制定全區(qū)煤炭消費總量控制計劃，推動一區(qū)六園實施“清潔能源替代”，鼓勵燃煤企業(yè)優(yōu)先使用天然氣、煤制氣或生物質(zhì)成型燃料?？刂泼禾抠|(zhì)量，燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯應(yīng)使用低硫煤、洗后動力煤或者固硫型煤，禁止使用高硫分、高灰分煤炭。

加大清潔能源供應(yīng)力度。加快推進區(qū)域集中供熱、“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過建設(shè)集中熱電聯(lián)產(chǎn)機組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，鼓勵使用電、新能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。鼓勵城區(qū)輸氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣使用率。在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村設(shè)置管道天然氣和充電樁，在較分散的居民點大力推廣沼氣。

積極開發(fā)利用清潔能源。重點利用咸安風電資源，支持建設(shè)生物質(zhì)能、光伏發(fā)電項目，著力推進風能、生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，以推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，不斷提高清潔能源消費占能源消費總量的比重。

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第三節(jié)??優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，倡導綠色出行方式

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優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》要求，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善區(qū)域綜合交通運輸體系，提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

推進綠色配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)。鼓勵郵政快遞、城區(qū)配送等開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運輸模式。鼓勵探索建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。將公共充電樁建設(shè)納入全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。

加快新能源汽車推廣。結(jié)合促進汽車消費政策，鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛，提高新能源汽車比例。政府部門新增或者更新的公務(wù)車中新能源汽車比例不低于50%。公交客運、出租客運、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機動車中新能源汽車比例達到20%。城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域新增或更新的機動車中新能源汽車比例達到10%。

加強城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)。加快客運站建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)步伐，形成以咸安城區(qū)為中心的半小時公交圈、一小時城鄉(xiāng)客運圈，完善村村通客車配套設(shè)施建設(shè)，進一步方便城鄉(xiāng)居民出行。

加強城鎮(zhèn)公共交通建設(shè)。提高公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度，方便居民利用公交出行。完善共享單車的停車平臺，加強打擊惡意破壞、毀棄、任意占用共享單車等不法行為。創(chuàng)造適宜的生態(tài)型步行環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)城市綠道系統(tǒng)，并與休憩小廣場、小公園綠地串連，實現(xiàn)人車分離。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，整體提升區(qū)域綠色出行水平。

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第四節(jié)????優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系

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大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞污、林業(yè)“三剩物”等廢棄物的高值化利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。鼓勵延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、農(nóng)工社產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實施節(jié)水減排戰(zhàn)略，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點，發(fā)展生態(tài)高效稻田綜合種養(yǎng)模式，大力發(fā)展有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。立足區(qū)域特色，做優(yōu)做強桂花、茶葉、楠竹、苗木、花卉、油茶、“雙低油菜”和有機蔬菜等有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品（“三品一標”）種植面積比重達到50%以上。

推動養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展。斧頭湖、西涼湖、四門樓水庫、南川水庫、鳴水泉水庫等湖庫全面退出經(jīng)營性養(yǎng)殖，禁止圍網(wǎng)、攔網(wǎng)、網(wǎng)箱、珍珠養(yǎng)殖以及其他不利于整個湖庫水體生態(tài)的養(yǎng)殖模式，禁止在湖庫中進行投餌、投肥、投藥等污染湖庫水體的養(yǎng)殖活動。推進養(yǎng)殖糞便、廢水資源化綜合利用，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放，提倡適度規(guī)?；B(yǎng)殖，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的生態(tài)養(yǎng)殖和零排放模式。

發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。打造百公里油菜觀光帶、馬橋生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)公園、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘園、茶葉果蔬專業(yè)村、萬畝水生蔬菜觀光、幕阜山萬畝原生態(tài)野櫻花采摘觀光特色生態(tài)旅游景點。以咸安“桂花之鄉(xiāng)”“楠竹之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“溫泉之鄉(xiāng)”“千橋之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，推進現(xiàn)代“休閑農(nóng)業(yè)”提升工程項目建設(shè)。

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第五節(jié)????完善綠色金融體系，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

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大力發(fā)展綠色金融。以賀勝金融小鎮(zhèn)為依托，建立包括綠色發(fā)展引導基金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色擔保基金、氣候基金等多種形式的綠色基金，為咸安區(qū)綠色發(fā)展提供充足的融資手段。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金主要用于支持生態(tài)修復、污染治理、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。對于高環(huán)境風險企業(yè)推行環(huán)境污染責任保險，建立環(huán)境污染責任保險保費補貼制度，對符合條件的環(huán)境污染責任保險投保單位給予補貼，切實降低投保成本，提高企業(yè)投保積極性，運用保險工具防范化解環(huán)境風險。

加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力培育以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。

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第六節(jié)??大力推進低碳減排，積極應(yīng)對氣候變化

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制定碳排放達峰行動方案。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復工作。根據(jù)湖北省下達目標和咸寧市分解目標，落實碳排放達峰行動方案，貢獻咸安力量。

推行近零碳排放區(qū)示范工程。落實《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》，逐步在城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)等領(lǐng)域開展近零碳排放區(qū)示范工程試點。貫徹落實湖北省“碳普惠”制度，引導小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人積極踐行綠色低碳行為，鼓勵基礎(chǔ)較好的區(qū)域開展碳達峰、碳中和、碳匯試點。

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。實行以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)企業(yè)率先開展節(jié)能和低碳示范工程，加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路等低碳運輸方式。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，積極落實綠色建筑建設(shè)標準。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到90%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制與回收利用。

配合落實碳市場建設(shè)。依托湖北省碳排放交易市場，加強對納入省控排放管理企業(yè)的指導和服務(wù)，督促企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能改造，提高企業(yè)碳排放管理能力，指導企業(yè)完成碳排放監(jiān)測、報告、核查、履約等各項任務(wù)，提高減排效果。

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第四章??深化協(xié)同防控，持續(xù)改善大氣環(huán)境

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堅持源頭防治、綜合施策，以細微顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）協(xié)同控制為主線，加快補齊O₃治理短板，強化多污染協(xié)同治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到90.5%以上，基本消除重污染天氣，使“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。

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第一節(jié)??加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

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協(xié)同開展_??PM_2.5和O₃污染防治。統(tǒng)籌考慮PM_2.5和O₃污染特征，強化分區(qū)、分時、分類差異化精細化協(xié)同管控。在夏季以生物醫(yī)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM_2.5和O₃前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染源管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等排放監(jiān)管。

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制。完善極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量預報，強化與氣象部門的會商，實現(xiàn)風險信息研判和預警。健全重污染天氣預警應(yīng)急啟動、響應(yīng)和解除機制，逐步明確重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排的實施范圍。完善重污染天氣區(qū)域聯(lián)合預警機制，針對污染等級依法制定合適的工廠限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行等應(yīng)急措施。

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第二節(jié)??切實加強工業(yè)污染治理

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推進重點行業(yè)主要大氣污染物減排。強化結(jié)構(gòu)減排，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。深化管理減排，對重點污染源防治設(shè)施嚴格監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效能。對熱電、紡織、建材磚瓦、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)實施綜合治理，降低污染物排放強度。實行揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染物協(xié)同控制，削減主要污染物排放總量。

深化燃煤鍋爐綜合整治。嚴格控制新建燃煤鍋爐，定期開展燃煤鍋爐淘汰整改“回頭看”專項督查，嚴防淘汰鍋爐“死灰復燃”。積極推進重點行業(yè)以及20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施清潔能源改造、脫硫脫硝及高效除塵技術(shù)改造。

強化工業(yè)爐窯綜合整治。嚴格落實《湖北省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，推動工業(yè)爐窯裝備升級、燃料清潔低碳化替代和無組織排放等污染治理。開展工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)爐窯類綜合整治，結(jié)合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園，配套建設(shè)有效環(huán)保治理設(shè)施。

強化非煤礦山粉塵治理。持續(xù)開展非煤礦山綜合整治工作，加快推進綠色礦區(qū)建設(shè)。貫徹“邊開采、邊治理、邊恢復”原則，開展礦區(qū)生態(tài)恢復治理。

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。做好工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底調(diào)查工作，建立健全轄區(qū)企業(yè)無組織排放整治清單。加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、鐵合金、水泥、磚瓦等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。

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第三節(jié)??持續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理

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推進VOCs源頭替代。在工業(yè)涂裝、包裝印刷、竹木制品膠合等重點領(lǐng)域推廣VOCs含量低于10%原輔材料的源頭替代，逐步實施一批源頭替代項目。

嚴格控制VOCs無組織排放。在保證安全前提下，重點對含高VOCs的物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。

深化工業(yè)源VOCs治理。重點開展生物醫(yī)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)全過程VOCs治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施運行率、治理設(shè)施去除率。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。在企業(yè)集群區(qū)域，因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，分類建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等。建立VOCs動態(tài)排放清單，將VOCs納入總量控制管理體系。

推進油品儲運銷治理。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制。重點推進儲油庫、油罐車、加油站等環(huán)節(jié)油氣回收治理，加強無組織排放控制，加大油氣排放監(jiān)管力度。每年組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。依法依規(guī)督促年銷售汽油量5000噸以上的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施，推進加油站建設(shè)三次油氣回收設(shè)施。

加強汽修行業(yè)治理。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴漆房、烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集和治理。推廣使用水性、高固份等低揮發(fā)性涂料，鼓勵更高水平源頭替代。

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第四節(jié)??深化移動源污染防控

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深化機動車污染防控。根據(jù)國家標準頒布情況，實施最嚴格的機動車排放標準，禁止不符合排放標準的車輛制造、進口、銷售和注冊登記。嚴格落實機動車強制報廢規(guī)定，加快老舊車輛淘汰和深度治理。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，加強油品經(jīng)營活動監(jiān)管，推動油品配套升級，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

加強船舶和非道路移動機械污染防治。推動內(nèi)河船舶改造，推廣使用電、天然氣等清潔能源船舶，加快淘汰老舊落后船舶。推進落實非道路移動源機械摸底調(diào)查和編碼登記，積極開展非道路移動機械排放常態(tài)化監(jiān)督抽測，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋。

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第五節(jié)??強化面源污染防控

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持續(xù)強化揚塵污染治理。深化建筑施工、道路揚塵綜合整治，發(fā)揮建筑揚塵渣土運輸智能監(jiān)管系統(tǒng)作用，實時監(jiān)控運輸車輛行駛時間和路線，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管；強化施工揚塵治理力度實施“六個百分百”，完善長效管理機制。大力提高道路清掃保潔要求，加強道路清掃保潔揚塵控制。

嚴禁秸稈露天焚燒。健全秸稈露天焚燒責任長效機制，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒體系和秸稈收儲運體系，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他形式利用為補充的多途徑利用格局。

加強餐飲油煙監(jiān)管。實施清潔能源工程，推進生活燃料清潔化，大力整治餐飲油煙污染，提高中型以上飲食企業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝比例，開展特大型飲食企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施試點，加大執(zhí)法力度，依法查處超標排放違法行為。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目；推廣使用凈化型家用抽油煙機；加強城區(qū)露天燒烤管理和整治。

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第五章??強化三水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

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以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，努力實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好畫卷。

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第一節(jié)??加強“三水”統(tǒng)籌治理

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強化“三水”統(tǒng)籌管理。牢固樹立“以水定城、以水定產(chǎn)”理念，建立水資源剛性約束制度。統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，對斧頭湖、西涼湖、王家寨湖、章家湖、南川水庫等重要湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，保障生態(tài)用水，促進水生態(tài)恢復，持續(xù)削減總氮總磷主要水污染物排放總量。

建立流域環(huán)境控制單元體系。建立以“流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元”為基礎(chǔ)的管理體系，加強斧頭湖流域、梁子湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。提出重點控制斷面水質(zhì)目標，突出差異化管理，結(jié)合“河湖長制”落實治污責任。按照“三水”統(tǒng)籌，實施保護、治理和修復重點工程。

加快構(gòu)建流域聯(lián)防聯(lián)控。以斧頭湖流域、梁子湖流域為重點，推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進工作機制。健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制,加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。

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第二節(jié)??統(tǒng)籌推進水資源保障

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加強飲用水水源地保護。持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作，開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估，實施長江、南川水庫、淦河、鳴水泉水庫等水源地保護工程，開展“千噸萬人”“百噸千人”飲用水水源保護區(qū)劃分及立標工作，完善水質(zhì)在線監(jiān)測平臺，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度，保障全區(qū)供水安全。積極開展環(huán)境風險排查整治，編制水源地應(yīng)急預案，做到“一源一案”“一源一檔”。

優(yōu)化水資源調(diào)度和配置。優(yōu)化水資源配置，強化水量調(diào)度管理，聚焦長江、斧頭湖、西涼湖、淦河、北洪港等骨干水體，通過河湖水系連通等工程，最大限度保障其生態(tài)水位。重點開展雙石水庫-北洪港水系連通工程，保障北洪港等枯水期生態(tài)用水需求，服務(wù)城市發(fā)展。落實河流重要控制斷面生態(tài)流量保障，推進水電站生態(tài)化改造，加快生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、管控信息平臺建設(shè)，保障河流生態(tài)需水要求。

加強水資源節(jié)約與循環(huán)利用。強化用水總量和強度控制，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及節(jié)水評價制度，建立區(qū)域節(jié)水管理長效機制。加強供水管網(wǎng)漏損管控，強化城市居民、工業(yè)、公共機構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水管理，提高行業(yè)用水效率。加強工業(yè)用水管理，推進醫(yī)藥化工、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水的生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率管理，推廣工業(yè)污水處理中水回用。加強城市節(jié)水，擴大中水回用于工業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)綠化、清洗雜用、生態(tài)環(huán)境補水，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。到2025年，全區(qū)用水總量控制在3.11億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年降低15%。

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第三節(jié)??持續(xù)深化水污染防治

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實施排污口整治工程。建立入河（湖）排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，通過開展入河（湖）排污口排查、監(jiān)測、溯源，全面掌握入河（湖）排污口污水來源，明確入河（湖）排污口整治要求，分類推進入河（湖）排污口規(guī)范整治。同時，強化“黨政同責”和“一崗雙責”，推動形成更加科學完備的監(jiān)管體系和長效機制，有效管控入河（湖）污染物排放總量，推動入河（湖）排污口水質(zhì)逐步改善。

加強工業(yè)源污染治理。持續(xù)實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，以排污許可證為核心，重點推進醫(yī)藥化工、建材森工等行業(yè)水污染物專項治理，實施清潔化改造和強制性清潔生產(chǎn)審核。對超標排放水污染物的排污單位，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并依法依規(guī)從嚴懲處。對水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)超標或生態(tài)流量嚴重不足的重點管控斷面或水域，可根據(jù)實際對排放水污染物的重點排污單位實行限產(chǎn)、限排；持續(xù)實施工業(yè)污染物總量控制，減少化學需氧量、氨氮、總磷水污染物的排放。

完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。加大現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)整治力度，加強工業(yè)集聚區(qū)污水收集處理和污水管網(wǎng)排查整治，推進工業(yè)集聚區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。實施咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園污水處理廠尾水提升工程，保證出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和維護，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面穩(wěn)定達到一級A排放標準，完成梓山湖新城污水處理廠人工濕地建設(shè)。

加快黑臭水體整治排查工作。全面排查區(qū)域黑臭水體，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黑臭水體，動態(tài)更新黑臭水體清單，公布黑臭水體名稱，制定整治方案，細化目標和任務(wù)，推進黑臭水體綜合整治。鞏固已消除的北洪港、濱湖港、楊下河、浮山河、大屋肖河等5條黑臭水體，防止產(chǎn)生新的黑臭水體。到2025年，基本消除建成區(qū)黑臭水體。

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第四節(jié)??積極推動水生態(tài)修復

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實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，管好守好修復好長江岸線，對咸安區(qū)長江四邑公堤進行生態(tài)治理。圍繞“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，大力開展河湖生態(tài)環(huán)境保護與修復，重點推進斧頭湖、西涼湖、王家寨湖、章家湖等主要湖泊清淤及綜合治理工程，在強化控源減排的前提下，通過底泥清淤、湖濱帶生態(tài)修復、水系連通、退垸還湖、濕地保護、人工棲息地建設(shè)等綜合措施，改善湖泊水環(huán)境，恢復湖泊生態(tài)功能，建設(shè)人水和諧美麗湖泊。

實施更嚴格的河湖管理和保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)要素，科學處理江湖關(guān)系，形成左右岸相兼顧、干支流相銜接、上中下游相協(xié)調(diào)的更嚴格的河湖管理和保護格局。實施河流崩岸應(yīng)急防護和重點治理，切實維護河道河勢穩(wěn)定。加強河湖水域管理和保護，完善河湖管護體制機制，堅決防止無序開發(fā)、侵占河湖水域岸線等行為，加強退耕還湖工程建設(shè)，保護湖泊濕地生態(tài)健康。全面推進“河湖長制”，加強水政綜合執(zhí)法，及時查處水事違法活動，維護良好的河湖水事秩序。

實施濕地保護與修復工程。加強河背河、龍?zhí)逗?、向陽湖、金桂湖濕地保護，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償，加大退垸（耕、漁）還濕力度。提升濕地保護與管理能力，全面抓好大洲湖濕地生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)與管理，形成濕地保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在向陽湖國家濕地公園、大洲湖濕地公園實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能。加強生態(tài)、水利、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門的合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和監(jiān)測工作。采取水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施，確保重要濕地生態(tài)用水；通過退垸還濕、退養(yǎng)還灘、河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展?jié)竦鼐C合治理。到2025年，初步建立以濕地自然保護區(qū)和濕地公園為主體、多種保護形式相結(jié)合的濕地保護管理體系，濕地保有量保持11547.6公頃不降低。

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第五節(jié)??加強水環(huán)境風險防控

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加快預防措施及設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好應(yīng)急準備。加強環(huán)境應(yīng)急預案編制與備案管理，以沿河（湖）涉危涉重企業(yè)為重點，加快推進基于環(huán)境風險評估的應(yīng)急預案修編，探索電子化備案。以集中式飲用水水源地為重點，推動突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預案編制。

加快預警體系建設(shè)。以飲用水水源等敏感受體和環(huán)境風險較高、事故頻發(fā)區(qū)域為重點，針對有毒有害污染物或持續(xù)性有機物，提出流域重點斷面在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)任務(wù)，包括自動采樣系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、水污染預測預報模型系統(tǒng)等。

建立重點流域環(huán)境風險防控體系?？茖W調(diào)控斧頭湖流域水環(huán)境風險，建立涵蓋事前預防、事中響應(yīng)和事后應(yīng)急三方面的流域水環(huán)境風險防控體系。風險預防方面，進行風險排查辨識、風險評估，并加強風險監(jiān)管和警示宣傳教育；風險預警方面，基于物質(zhì)和信息流分析，建立反應(yīng)快捷靈敏準確的監(jiān)測預警預測預報體系；事故應(yīng)急方面，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置力量，包括應(yīng)急物資、應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急隊伍建設(shè)和能力訓練、應(yīng)急演練、應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急預案等，建立健全應(yīng)急處理處置體系。強化水環(huán)境風險管理，將被動管理轉(zhuǎn)化為主動管理、常規(guī)管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險管理，以降低流域水環(huán)境風險。

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第六節(jié)??健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

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提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。“十四五”期間，對重要水體新增水生態(tài)指標監(jiān)測，如浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類、水生植物及生物多樣性指數(shù)、生物完整性指數(shù)等生態(tài)指標，按照要求積極落實。

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第六章??保障土壤環(huán)境安全，加強農(nóng)村環(huán)境治理

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堅持“保護優(yōu)先、預防為主、防控結(jié)合”，協(xié)同推進土壤和地下水污染系統(tǒng)防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

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第一節(jié)??加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防控

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加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入咸安區(qū)國土空間規(guī)劃，守住土壤和地下水環(huán)境風險防控底線。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。對于涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤和地下水污染的建設(shè)項目，提出土壤和地下水污染防治要求。??

防范新增土壤和地下水污染。加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，實行名單動態(tài)更新，探索建立地下水污染重點監(jiān)管清單。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和重點地下水污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實土壤污染隱患排查制度，到2025年底前，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查。加強關(guān)停搬遷企業(yè)特別是重點行業(yè)、兩化企業(yè)的拆除過程監(jiān)管，防止拆除過程中的廢水、固體廢物、遺留物料、殘留污染物污染土壤和地下水。加強暫時停產(chǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，特別是危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法人責任制，做好停產(chǎn)期間的環(huán)境管理工作。

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第二節(jié)??推進土壤安全利用

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嚴格保護農(nóng)用地安全利用。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立環(huán)境質(zhì)量分類清單，動態(tài)更新各類農(nóng)用地面積、分布等信息。重視農(nóng)業(yè)用地土壤安全隱患，提高污染地塊安全利用率，到2025年，全區(qū)受污染耕地安全利用率達到100%。加強農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)督管理，以永久基本農(nóng)田為監(jiān)管重點，有序開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測與評估。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、有機物的企業(yè)以及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置等公用設(shè)施。

嚴格建設(shè)用地風險管控。加強部門協(xié)作，及時掌握重點行業(yè)企業(yè)關(guān)停信息，開展關(guān)停搬遷企業(yè)用地污染篩查，依托重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作成果，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，建立疑似污染地塊檔案，督促土地使用權(quán)人及時開展調(diào)查評估。對于已經(jīng)開展過土壤環(huán)境調(diào)查，根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，明確污染地塊在住宅、公共管理、公共服務(wù)等方面開發(fā)利用的要求，合理確定土地用途并實行動態(tài)更新。

加強暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控。對暫不利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，督促土地使用權(quán)人編制環(huán)境風險管控方案并組織實施。統(tǒng)一組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，定期開展監(jiān)測，評估污染物對各環(huán)境要素的影響。對于污染已經(jīng)擴散或存在擴散風險的污染地塊，及時采取表面覆蓋、垂直阻隔等工程，有效控制技術(shù)隔離、阻斷污染物。

規(guī)范污染地塊再開發(fā)利用準入管理。嚴格控制污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險，確保土地開發(fā)利用符合相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對于符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可以進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當進行治理與修復，確保達標后再進入用地程序。

有序推進土壤污染治理與修復。合理確定土地用途，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控的土壤污染風險管控模式，探索污染地塊“環(huán)境修復＋開發(fā)建設(shè)”模式。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，積極開展修復成效第三方評估。

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第三節(jié)??開展地下水污染綜合防治

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開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展麻塘水廠地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。開展化工企業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染排查，公布地下水污染場地清單，管控風險，逐步開展地下水污染修復試點。

強化地下水環(huán)境風險管控。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，探索地下水治理修復模式，開展土壤和地下水環(huán)境風險協(xié)同防治，實施地下水污染風險管控與修復試點。

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第四節(jié)??加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

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持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進新一輪農(nóng)村人居環(huán)境提升建設(shè)項目，開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。完善“戶分揀、灣保潔、村監(jiān)管、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運”的鄉(xiāng)村垃圾收運處理模式，全面治理農(nóng)村生活垃圾。因地制宜、分類指導，完善農(nóng)村污水收集處理設(shè)施，全面完成農(nóng)村廁改，整治村容村貌，加強村莊公共空間整理與美化。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理與利用。開展農(nóng)村黑臭水體調(diào)查與整治，實施水網(wǎng)凈化工程。推進農(nóng)業(yè)面源污染整治，實施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村人居環(huán)境得以改善。

加強農(nóng)村飲用水水源地保護。開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)的劃定工作，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，實施從水源地到水龍頭的全過程控制，建立農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加強飲用水水源信息公開。有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，積極推進農(nóng)村規(guī)模集中供水等任務(wù)，保障農(nóng)村飲用水安全。

加強農(nóng)村生活污水綜合治理。因地制宜、分類指導，逐步完善農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，全面開展污水管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一接入城鎮(zhèn)污水處理廠處理；對人口相對集中的村莊，建設(shè)收集管網(wǎng)，采用大三格化糞池和人工濕地等污水處理方式，對農(nóng)村生活污水進行集中收集處理；對分散居住的農(nóng)戶，實施“廁所革命”。全面摸排調(diào)研農(nóng)村黑臭水體，開展農(nóng)村黑臭水體整治，促進農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達到35%以上，黑臭水體治理率達到40%左右。

推進農(nóng)村生活垃圾分類處理。全面推行“戶分揀、灣保潔、村監(jiān)管、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”收運處理模式，開展生活垃圾分類示范村建設(shè)，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染整治。按照三區(qū)劃分方案，嚴把畜禽養(yǎng)殖建設(shè)準入關(guān)。實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，高標準打造7個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理和資源化利用示范點。做好小型養(yǎng)殖戶畜禽糞便收集設(shè)施建設(shè)，積極指導養(yǎng)殖戶建好集糞池、雨污分離、清污分流等設(shè)施。加大宣傳力度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合，引導養(yǎng)殖戶向生態(tài)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)畜禽生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進種養(yǎng)循環(huán)，綠色發(fā)展。到2025年，畜禽糞便資源化綜合利用率達到97%。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。

有效防控種植業(yè)污染。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。深入推廣測土配方施肥，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。到2025年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。加強農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，鼓勵實施農(nóng)膜回收綠色補償機制，推廣普及標準地膜、生物可降解地膜、機械化撿拾回收技術(shù)，推進地膜源頭減量。健全完善農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系和長效機制，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責任。到2025年，農(nóng)膜基本實現(xiàn)回收，廢舊地膜回收利用率達到85%，農(nóng)田白色污染得到有效遏制。及時、妥善收集處理農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品采摘及加工過程產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物，全面推廣秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物還田、制肥、飼料化、能源化利用，促進秸稈等生物質(zhì)資源化利用。建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級秸稈焚燒監(jiān)管責任體系，嚴格考核和責任追究。實施推進秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達到95%左右，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。

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第七章??加強生態(tài)保護修復，維護生態(tài)功能

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堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

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第一節(jié)??筑牢生態(tài)安全格局

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落實“三線一單”管控要求。嚴格按照優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元實施分類管控，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索建立過程監(jiān)管體系，嚴密監(jiān)控對資源環(huán)境生態(tài)紅線的破壞活動，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

推進績效考核和問責機制。定期對自然保護地、生態(tài)保護紅線的保護修復成效進行評估，對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項檢查，并將結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為領(lǐng)導干部綜合考核和責任追究的一項重要指標。

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第二節(jié)??加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

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深化重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。加快推進潛山國家森林自然公園、向陽湖國家濕地公園、咸安金桂湖省級濕地公園、咸安桂花森林公園、星星竹海風景名勝區(qū)、西涼湖水生生物保護區(qū)、西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護項目實施，加強保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加強森林資源生態(tài)修復。銜接咸安區(qū)國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，實施綠盾專項行動。深入實施退耕還林還草、長江防護林建設(shè)、幕阜山森林質(zhì)量精準提升工程等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，推進林業(yè)碳匯增長和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強森林經(jīng)營和退化林修復，提升森林質(zhì)量。落實部門綠化責任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，提高全民義務(wù)植樹盡責率。

加強水土保持生態(tài)建設(shè)。積極開展金水流域上游區(qū)域、淦河等河流的水土流失綜合治理，通過封山育林、禁止亂砍濫伐、保護天然植被、人工種草種樹等措施，擴大森林面積，逐步提高水源涵養(yǎng)功能；通過環(huán)境綜合整治、納污處理、水源保護等措施，對白泉河、汀泗河、常收河、官埠河、鳴泉河、龍?zhí)逗?、黃水河等流域開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，輔以人工措施，開展幕阜山區(qū)水源涵養(yǎng)地及南川水庫、鳴水泉水庫、淦河等水源地保護工程，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復與重建。

加強非煤礦山恢復治理。實施“一礦一策”，按照“誰修復、誰受益”原則，廣泛吸引社會資本參與，構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式。

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第三節(jié)??加強生物多樣性保護

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加強生物多樣性保護。加強向陽湖、金桂湖濕地生物多樣性保護，積極保護和營造動物棲息地，加強濕地公園野生動物分布關(guān)鍵區(qū)域的日常巡護。完善濕地管理條例和監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全濕地生態(tài)補償制度。實施好西涼湖十年禁捕，有效養(yǎng)護水生生物資源。加強外來物種入侵防控，開展外來物種入侵防控技術(shù)研究和成效評估。

加強科普宣傳。圍繞“宣傳月”“愛鳥周”“5·22國際生物多樣性日紀念活動”等主題，結(jié)合生物多樣性、野生動植物保護工作重點和有關(guān)法律法規(guī)展開科普宣傳活動，利用城區(qū)大型電子屏、咸寧日報、咸寧廣播電視、云上咸寧、公益廣告牌、小區(qū)宣傳欄等媒介，播放宣傳片、舉辦科普講座，發(fā)放宣傳冊等，向社會公眾普及和宣傳生物多樣性知識，提高公眾對保護生物多樣性、重要性、緊迫性的認識。

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第四節(jié)??大力推進生態(tài)文明建設(shè)

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推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為抓手，通過建設(shè)最美鄉(xiāng)村、休閑旅游鄉(xiāng)村、觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村和特色風貌鄉(xiāng)村，加大力度推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推動高橋鎮(zhèn)白水畈村“兩山基地”創(chuàng)建，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑試點。加快建設(shè)“131軍事主題樂園+白水畈田園綜合體”，拓展一二三產(chǎn)業(yè)，打造以白水畈蘿卜產(chǎn)業(yè)示范園為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以蘿卜深加工、物流、電商配送等為主體的生態(tài)工業(yè)，以果蔬采摘、手工制作、農(nóng)活體驗、花海、民宿、游樂等為輔的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。打響蘿卜公社新品牌、構(gòu)建蘿卜小鎮(zhèn)新格局、營造美麗村灣新景象、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)運營新模式，通過綠色金融戰(zhàn)略支持，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化新模式、新體制，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。

第八章??強化環(huán)境風險管控，嚴守環(huán)境安全底線

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牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬、危險化學品等重點領(lǐng)域環(huán)境風險管控，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。

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第一節(jié)??完善風險防控和應(yīng)急管理體系

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加強風險評估與源頭防控。以工業(yè)集聚區(qū)為重點，定期開展企業(yè)環(huán)境風險隱患排查，及時更新重點風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進企業(yè)風險分類分級管理，嚴控重大風險企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

加強重點領(lǐng)域風險防控。排查督促重點風險園區(qū)、企業(yè)落實環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施。加強工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險監(jiān)測預警能力建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。加強?；愤\輸風險管控，優(yōu)化?；愤\輸路線，對?；愤\輸車輛進行動態(tài)監(jiān)督管理。推進選礦企業(yè)尾渣資源化利用，基本消除尾礦庫環(huán)境風險。

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅持分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責任原則，以工業(yè)集聚區(qū)為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應(yīng)急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。加強區(qū)域環(huán)境應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會化，推進環(huán)境應(yīng)急物資庫的建設(shè)。加強應(yīng)急處置隊伍和能力建設(shè)，定期組織開展環(huán)境風險應(yīng)急演練，提高科學應(yīng)急處置能力。

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第二節(jié)??強化危廢和醫(yī)廢收集處理

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著力強化危險廢物利用處置能力。加快危險廢物處置企業(yè)無害化利用和處置設(shè)施的建設(shè)和提標改造進度，實施湖北匯楚危險廢物處置有限公司新增危險廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置生產(chǎn)線及增量擴項工程。強化企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實行企業(yè)內(nèi)部資源化利用。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中收集處理設(shè)施，推行危險廢物集中收集處理管理模式，著力解決中小微企業(yè)危廢轉(zhuǎn)移不及時、處置去向難、費用高等問題。

著力強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。健全轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位清單和危險廢物自行處置利用單位清單，結(jié)合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。鼓勵重點單位在重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為，將危險廢物環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”。鼓勵匯楚等條件較好的危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)危險廢物培訓實習基地，加強危險廢物相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)培訓與交流。加強危險廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建危險廢物環(huán)境管理專家團隊，著力解決重點難點問題。

加強醫(yī)療廢物集中收集處置。擴大醫(yī)療廢物集中收集處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機制，落實醫(yī)療廢物處置設(shè)施“一用一備”，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，確保危險廢物100％安全處置。

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第三節(jié)??深化重金屬污染綜合防治

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加強重金屬污染源頭預防控制。嚴格涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準入，實施重點行業(yè)新、改、擴建項目重金屬排放量等量或減量替代，在重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域禁止新建、擴建相關(guān)項目。

加強重點區(qū)域重金屬污染防治。加強靜脈產(chǎn)業(yè)園、賀勝橋鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管力度，加強對星升老廠區(qū)、東方環(huán)保、天啟化工等關(guān)停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址土壤環(huán)境調(diào)查、評估工作，持續(xù)推進向陽湖鎮(zhèn)老垃圾填埋場涉鎘重金屬污染整治工作。

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第四節(jié)??積極開展“無廢城區(qū)”創(chuàng)建

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推行生活垃圾分類處理。貫徹落實《咸安區(qū)推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》相關(guān)要求，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收運處理體系。全面開展生活垃圾分類工作，建立“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾”分類標準，加快分類系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜，在每個村灣設(shè)置裝修垃圾、大件垃圾、有害垃圾等分類垃圾集中投放點或臨時存放點。城區(qū)實行“居民分類投放、單位（物業(yè)）統(tǒng)一收集、環(huán)衛(wèi)部門處置”模式，農(nóng)村實行“戶分揀、灣保潔、村監(jiān)管、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”模式。嚴禁“先分后混”“混裝混運”，做到源頭分類投放和終端分類處理無縫對接。到2025年，全區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋。

推進工業(yè)固體廢物綜合利用。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、大件垃圾處理中心、垃圾焚燒發(fā)電、滲濾液處理等方面的重點工程，規(guī)范再生利用行業(yè)管理，積極培養(yǎng)再生資源回收利用處置龍頭企業(yè)，加強全區(qū)工業(yè)固體廢物處置與綜合利用。開展再生利用行業(yè)清理整頓工作，加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)企業(yè)核查清理，通過健全管理制度、強化監(jiān)管能力，嚴防污染問題。規(guī)范廢塑料制品等回收利用活動，鼓勵企業(yè)采用先進或適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

加強固體廢物堆存場所整治。摸清全區(qū)固體廢物堆存（貯存）場所（工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣等大宗固體廢物場所、非正規(guī)垃圾堆放點）底數(shù)，對新增堆存場所進行動態(tài)更新。核查堆存場所“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施規(guī)范建設(shè)情況，對存在問題和隱患的堆存場所，按照“一點一策”原則制定整治工作方案；對不符合標準要求的，按照“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，由責任主體單位完善“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施，并進行驗收。加強日常巡查工作，嚴格控制轄區(qū)內(nèi)堆存場所增量，對在農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾的單位和個人，依法予以處罰，遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移問題。

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第五節(jié)??加強核與輻射安全監(jiān)管

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嚴格放射源監(jiān)管，對核技術(shù)利用單位實行日常檢查、例行檢查、非例行檢查制度，排查安全風險。完善輻射安全資格許可制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和放射源登記管理制度，建立放射源計算機登記系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享。推進放射性污染防治，規(guī)范放射性廢物處理處置，提高核與輻射安全水平。著力構(gòu)建核與輻射安全文化，提升輻射工作單位的輻射安全主體責任意識，定期組織應(yīng)急指揮決策層參加應(yīng)急管理培訓，加強對核應(yīng)急組織管理人員的專業(yè)培訓。夯實核與輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)，提升核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。

第九章??提升人居環(huán)境，引導綠色生活方式

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倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，強化噪聲污染防治，營造寧靜和諧的生活環(huán)境，打造自然生態(tài)公園城市。

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第一節(jié)??持續(xù)加強噪聲污染防治

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加強交通噪聲控制。優(yōu)化交通管理和流速控制，優(yōu)化交通信號燈和限速、禁止鳴笛等相關(guān)標志設(shè)施，對違反規(guī)定的車輛要及時糾正并處罰。對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。

完善社會生活噪聲治理機制。定期開展社會生活噪聲專項整治行動，對夜市攤點、公園廣場、居住小區(qū)及學校周邊等社會生活噪聲擾民投訴較為集中的人員密集場所、區(qū)域?qū)嵭袊栏裱膊楸O(jiān)管，講解宣傳，重點整治。

強化工業(yè)噪聲污染控制。推進工業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)之間綠化隔音帶的建設(shè)，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量遠離噪聲敏感點，對高噪聲設(shè)備進行隔音或消音處理，對廠界噪聲不達標的工業(yè)企業(yè)依法責令整改。

強化建筑施工噪聲管理。加強建筑施工作業(yè)噪聲污染信訪調(diào)查，強化執(zhí)法力度，禁止夜間施工，對因特殊生產(chǎn)工藝要求夜間作業(yè)的，須向生態(tài)環(huán)境部門申辦夜間施工手續(xù)，主動落實隔音、降噪等防控措施，并公告附近居民，主動做好溝通解釋工作。

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第二節(jié)??提升城市生態(tài)服務(wù)功能

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構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的公園城市。用自然生態(tài)公園城市理念指導城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。城市社區(qū)努力營造公園化生活場景，保護和修繕城市傳統(tǒng)生活街區(qū)，加強城區(qū)傳統(tǒng)街區(qū)和歷史建筑的保護與維護，形成“300米見綠、500米見園”的公園城市綠色布局。

打造多層級公園體系。構(gòu)建城區(qū)公園分級分類體系，融入香文化、泉文化等地域文化，推進“一城十區(qū)二十景”建設(shè)，不斷提升公園綠地游憩服務(wù)的供給水平，形成森林公園、郊野公園、濕地公園、社區(qū)公園、小游園、口袋公園的多層級公園體系。以淦河生態(tài)文化旅游觀光帶建設(shè)為契機，推進“一河兩岸”工程建設(shè)，形成可達、親民的綠色開敞空間，建成生態(tài)宜居城市。

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第三節(jié)??深入踐行綠色生活

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推進綠色生活方式。實施全民環(huán)境保護教育行動計劃，推廣綠色生活行為準則，利用環(huán)境教育基地、生態(tài)文明示范基地等各類平臺，開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校，提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意識。

倡導綠色消費方式。大力倡導節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電等低碳生活方式，全面推廣綠色消費，引導公眾選購節(jié)能節(jié)水型產(chǎn)品，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝。開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性。推行政府綠色行政，強化政府綠色采購，推行黨政機關(guān)綠色辦公。

擴大綠色消費市場。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品提供商開展對接，促進綠色產(chǎn)品銷售。鼓勵全區(qū)利用群眾性休閑場所、公益場地開設(shè)“跳蚤市場”，方便居民交換閑置舊物。完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)，通過電商平臺提供面向農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品服務(wù)種類，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。

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第十章??完善能力建設(shè)，健全環(huán)境治理共治體系

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完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

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第一節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

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優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強工業(yè)集聚區(qū)PM_2.5、NOx、VOCs等污染物的監(jiān)測，統(tǒng)籌設(shè)計逐步將溫室氣體納入監(jiān)測體系。

實現(xiàn)重點流域監(jiān)測全覆蓋。實施斧頭湖流域生態(tài)修復工程水質(zhì)在線監(jiān)測項目，提高流域地表水自動化、平臺化、智能化監(jiān)測監(jiān)控能力。強化集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，逐步完善水源地、供水的水質(zhì)在線監(jiān)測。

完善土壤和地下水協(xié)同監(jiān)測。優(yōu)化全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測，加強農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照省市要求，加強“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)土壤和地下水重點監(jiān)管單位名單，定期開展土壤和地下水協(xié)同監(jiān)測。

提高生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)水平。采用“物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+”等多種技術(shù)，依托咸寧智慧長江環(huán)保體系，全力推動環(huán)保大數(shù)據(jù)的采集、運用和共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新。

第二節(jié)??加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)

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貫徹落實法律法規(guī)。認真落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，重拳出擊，堅決遏制污染加劇態(tài)勢，切實保障人民群眾生存環(huán)境。

推進依法行政依法監(jiān)管。深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大典型案件掛牌督辦、責任追究和督察力度。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，開展環(huán)境損害司法鑒定工作，強化環(huán)境司法保障，推進環(huán)境公益訴訟試點。

全面落實排污許可管理制度。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，落實排污許可“一證式”管理。加強排污許可證后管理，開展固定污染源排污許可清理整頓，實現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。加大排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法力度，倒逼排污單位落實主體責任，切實做到持證排污、按證排污。

第三節(jié)??推動政府履職盡責

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落實政府生態(tài)環(huán)境保護責任。強化“黨政同責、一崗雙責”機制，建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，落實黨委、政府責任。完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

推進環(huán)保督察整改常態(tài)化。完善環(huán)保督察整改機制，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，嚴格督察整改，強化監(jiān)督幫扶，壓實全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責任。

健全生態(tài)補償制度。建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)補償試驗區(qū)，深化斧頭湖流域上下游橫向生態(tài)補償機制，建立完善森林、濕地生態(tài)補償機制以及耕地保護補償機制，探索實施固體廢物處置生態(tài)補償機制。

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第四節(jié)??落實企業(yè)主體責任

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加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)。建立企業(yè)主要負責人第一責任人制度以及業(yè)主、出租方連帶責任制度，形成企業(yè)分層分級的環(huán)境管理責任體系，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，落實排污企業(yè)監(jiān)測主體責任。實施能效和水效“領(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。強化企業(yè)環(huán)境治理信息公開，鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

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第五節(jié)??健全環(huán)保市場機制

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推進排污權(quán)等市場化交易。落實《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》，加強主要污染物排污權(quán)交易的指導、監(jiān)督與管理。參與長江經(jīng)濟帶城市群生態(tài)環(huán)境保護一體化建設(shè)，落實統(tǒng)一的排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放交易市場。

推廣生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)。推廣生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)測、第三方治理及政府和社會資本合作等服務(wù)市場，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”模式，逐步開展城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。

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第六節(jié)??深化全民環(huán)保理念

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提高全民環(huán)保素養(yǎng)。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，提升公眾生態(tài)環(huán)境保護素養(yǎng)。各級部門和新聞媒體依法履行環(huán)境保護宣傳教育責任，推動生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)、進機關(guān)、進學校、進工廠、進家庭。加大環(huán)境公益活動宣傳力度，開辟生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)宣傳專區(qū)，凸顯咸安特色。加強與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明相關(guān)的精品文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，培育打造生態(tài)文化品牌，深入開展特色生態(tài)文化創(chuàng)建工作。引導公眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，積極開展垃圾分類，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

深入推進環(huán)境信息公開。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件及涉及群眾切身利益的重大項目信息公開。加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開力度，公開重點企業(yè)污染物排放狀況、污染治理設(shè)施運行情況等信息。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。充分發(fā)揮“12345”公共服務(wù)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會管理中的積極作用，鼓勵和引導社會各界、非政府組織、環(huán)境保護志愿者等公益組織參與社會監(jiān)督。

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第十一章??規(guī)劃保障措施

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第一節(jié)??強化領(lǐng)導組織，落實目標任務(wù)

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加強各部門的分工協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用。政府對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標與任務(wù)層層分解，建立目標考核責任制，做到層層負責，分級管理，確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標如期實現(xiàn)。

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第二節(jié)??加大環(huán)保投入，落實重大項目

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將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出重點領(lǐng)域，加大對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點工作的投入力度。優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式，完善多元化環(huán)保投融資機制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度，鼓勵社會資金以BOT、PPP等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)。

強化項目支撐，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動規(guī)劃目標順利實現(xiàn)為核心，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。抓好重大項目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。集中財力保證政府投資重大項目的資金需求，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。建立重大項目清單化工作推進機制，完善重大項目儲備機制，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，強化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。

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第三節(jié)??完善信息公開，動員全民參與

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完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多媒體宣傳環(huán)境保護規(guī)劃，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。面向不同社會群體加強環(huán)境宣傳教育和培訓，開展各類環(huán)保公益活動，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力打造一批環(huán)保公益活動品牌。積極引導企業(yè)切實履行社會責任，自覺落實污染防治與治理主體責任。積極發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者作用，引導培育環(huán)保社會組織專業(yè)化成長。

積極營造全社會共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍，利用各種方式引導公眾參與，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，建立重大事項輿情發(fā)布評估制度。

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第四節(jié)??強化評估考核，促進規(guī)劃實施

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建立規(guī)劃實施評估考核機制，及時評估總結(jié)規(guī)劃確定的目標指標、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程等落實情況。在2023年底對規(guī)劃情況進行中期評估，及時了解規(guī)劃實施進展，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實施的后續(xù)措施。在2025年底，對規(guī)劃進行終期考核，考核結(jié)果向社會公開。規(guī)劃實施進展成效和考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

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