咸寧市咸安區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議??

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關(guān)于咸安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議??

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（2016年1月23日咸寧市咸安區(qū)第四屆人民代表大會(huì)??

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第六次會(huì)議第二次全體會(huì)議通過）??

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目?? 錄??

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第一章??發(fā)展條件……………………………………………………………1??

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第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)……………………………………………………………1??

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第二節(jié)??發(fā)展環(huán)境……………………………………………………………7??

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咸安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展??

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第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要??

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????“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段和全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和法治咸安建設(shè)的關(guān)鍵期，更是咸安實(shí)現(xiàn)綠色崛起、建設(shè)鄂南“首善之區(qū)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。本規(guī)劃綱要是“十三五”時(shí)期我區(qū)深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體規(guī)劃，主要闡明咸安未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大部署，是“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章??發(fā)展條件

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第一節(jié)??現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
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????“十二五”時(shí)期，全區(qū)以深化改革為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，努力“競(jìng)進(jìn)爭(zhēng)先、提質(zhì)增效”，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，“五個(gè)咸安”建設(shè)取得重大進(jìn)展，規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“實(shí)力咸安”建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

??綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值200.03億元，年均增長(zhǎng)15%，在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入10億元，年均增長(zhǎng)24.6%，是“十一五”末的2.5倍；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資241.4億元，年均增長(zhǎng)25.7%。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，溫泉、浮山辦事處雙雙進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

????基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅躍升。武咸城際鐵路、武咸快速通道、城市圈環(huán)線高速、通江大道、咸通高速、城區(qū)外環(huán)公路等大通道建成通車；農(nóng)村公路建設(shè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)100%行政村、60%的自然村通水泥路。淦河綜合治理、中小河流整治、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、灌區(qū)配套等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，新增、擴(kuò)增220千伏變電站2座，新增、擴(kuò)增110千伏變電站3座，天然氣用量不斷提高，居民管道燃?xì)飧采w率達(dá)25.6%。

????園區(qū)聚集能力增強(qiáng)。四個(gè)功能區(qū)（咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)、華彬金桂湖低碳示范區(qū)）建設(shè)整體推進(jìn)。咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成面積12平方公里，完成園區(qū)循環(huán)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集企業(yè)136家，是“十一五”末的2.2倍。咸安商貿(mào)物流區(qū)初步建成五金機(jī)電、家居、小商品、農(nóng)產(chǎn)品、建材、茶葉等專業(yè)大市場(chǎng)。鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)和華彬金桂湖低碳示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。

??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的16.8：48：35.2調(diào)整為14.1：50.5：35.4。紡織服裝、機(jī)電制造、現(xiàn)代森工建材、生物醫(yī)藥、模具及汽車零部件、橡膠環(huán)保配套設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。物流、旅游業(yè)發(fā)展水平提升，初步建成區(qū)域性商貿(mào)流通中心。2015年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入29億元，是“十一五”末的2.2倍。

二、“活力咸安”建設(shè)增添了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

????科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)由2010年的1家發(fā)展到21家，登記備案湖北省高新技術(shù)產(chǎn)品25個(gè)?？萍紕?chuàng)新工程持續(xù)推進(jìn)，28家科技型企業(yè)與科研院所建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)、工程技術(shù)中心1個(gè)、校企共建研發(fā)中心4個(gè)、院士工作站7個(gè)，建設(shè)市級(jí)科技企業(yè)孵化器1個(gè)，建成市級(jí)技術(shù)研究中心25個(gè)、校企共建研發(fā)中心7個(gè)、竹產(chǎn)業(yè)研究院1個(gè)，建成區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心19個(gè)，申請(qǐng)各項(xiàng)專利1820件，承擔(dān)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目67項(xiàng)，榮獲省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)。“咸寧桂花”、“咸安磚茶”、“南川蜜桔”、“楊堡辣椒”獲批為國(guó)家地理標(biāo)志。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、湖北省著名商標(biāo)5個(gè)、湖北名牌產(chǎn)品9個(gè)。

??各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。政府改革全面推進(jìn)，行政審批制度改革初見成效，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，部分涉民審批服務(wù)事項(xiàng)下放社區(qū),行政審批事項(xiàng)由267項(xiàng)核減到159項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)清理工作基本完成。開展了省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，推行了農(nóng)村林權(quán)制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記等改革。建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革整體劃轉(zhuǎn)到位，食品藥品安全監(jiān)管覆蓋城鄉(xiāng)。教育、衛(wèi)生、文化體制綜合改革步伐加快。網(wǎng)格化管理已打通服務(wù)群眾“最后一公里”。財(cái)稅體制機(jī)制不斷完善，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、資金整合、賬戶管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，政、銀、企三方金融合作深入開展?！爸ＹJ”、“助農(nóng)貸”、“易農(nóng)貸”、“集合貸”、貿(mào)易融資、保險(xiǎn)保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押等一批新型信貸產(chǎn)品先后推出。

??對(duì)外開放取得成效。招商引資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資8700萬美元，年均增長(zhǎng)9％。累計(jì)出口總額3.25億美元，年均增長(zhǎng)10％。與15個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立直接貿(mào)易往來。

三、“宜居咸安”建設(shè)創(chuàng)造了宜業(yè)宜居環(huán)境

????生態(tài)建設(shè)成效顯著。符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)平均310天/年，高于290天/年的規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉币詠?，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25%，提前一年完成規(guī)劃目標(biāo)。累計(jì)取締關(guān)閉污染企業(yè)6家，淘汰退出、限期搬遷和停產(chǎn)整治3家。重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率86％、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率95％、工業(yè)用水重復(fù)利用率85％、工業(yè)固廢綜合利用率100％，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。地表水達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。城市居民區(qū)、文教區(qū)噪聲平均等效聲級(jí)和城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)均符合城市區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無公害種植基地占耕地面積63％，森林覆蓋率達(dá)42.68％，城市居民人均公共綠地面積13.54平方米。“多城同創(chuàng)”活動(dòng)深入開展，榮獲國(guó)家“森林城市”、“綠化模范城市”、“環(huán)保模范城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”稱號(hào)。汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村、向陽(yáng)湖鎮(zhèn)鐵鋪村等14個(gè)村被授予省級(jí)“綠色示范鄉(xiāng)村”；桂花鎮(zhèn)劉家橋村、汀泗橋鎮(zhèn)赤崗村榮獲市級(jí)“十大美麗村莊”稱號(hào)。

四、“文化咸安”建設(shè)煥發(fā)出熠熠光輝

??“十二五”時(shí)期，公共文化服務(wù)、文體設(shè)施建設(shè)、群眾文體活動(dòng)、文化精品創(chuàng)作、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、全民健身、文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)治理、文體人才培養(yǎng)等全面推進(jìn)，先后建成農(nóng)家書屋141家、農(nóng)村文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)（公共電子閱覽室）151個(gè)、農(nóng)民樂隊(duì)20余支、農(nóng)民鄉(xiāng)土劇團(tuán)30余個(gè)，新建博物館1個(gè)（汀泗北伐戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館）、美術(shù)館1個(gè)（董繼寧美術(shù)館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個(gè)、文體健身休閑廣場(chǎng)9個(gè)（區(qū)體育中心整體改造、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建廣場(chǎng)各4個(gè)）、農(nóng)民健身工程項(xiàng)目123處、路徑健身點(diǎn)112處和青龍山登山健身步道等，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋的三級(jí)文體設(shè)施活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)?！叭^一站”免費(fèi)對(duì)外開放。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處（孫郭胡城址、沈鴻賓故居、向陽(yáng)湖文化名人舊址），新增省級(jí)文物保護(hù)單位9處。

五、“幸福咸安”建設(shè)增強(qiáng)了群眾福祉

??推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了基本均衡，榮獲全省“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%，初中適齡少年入學(xué)率為98%，九年義務(wù)教育鞏固率為98%，殘疾兒童少年入學(xué)率為85%。義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省、市要求并優(yōu)于全省平均水平。

????社會(huì)保障覆蓋率不斷提高。城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保47萬人次，社會(huì)保險(xiǎn)綜合指數(shù)達(dá)93.56，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率保持100%，五年共發(fā)放低保資金4.1億元，為8337名農(nóng)村五保戶發(fā)放五保資金2311萬元，為92281名受災(zāi)群眾安排救災(zāi)資金2766萬元。實(shí)施了臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、資孤生活救助制度。社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)2537張，比2010年增長(zhǎng)184％。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

????社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室面貌煥然一新。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，實(shí)施“一本五化”，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。積極開展“信訪重點(diǎn)案件化解攻堅(jiān)月”活動(dòng)，信訪維穩(wěn)九項(xiàng)機(jī)制得到有效落實(shí)。深入開展隱患排查整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，人民群眾“一感兩度兩率”不斷提升。人事、編制、審計(jì)、物價(jià)、工會(huì)、青年、婦女兒童、老齡、老干部、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役等工作開創(chuàng)了新局面。

第二節(jié)??發(fā)展環(huán)境??

一、宏觀背景

????“十三五”時(shí)期我區(qū)仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變化，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)型。湖北作為中部重要省份，正處于發(fā)展黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、“五化”協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)期，一元多層次戰(zhàn)略體系深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)率位居全國(guó)第一方陣。咸寧奮力加快推進(jìn)“一江一山”（打造長(zhǎng)江中游城市群合作發(fā)展先行區(qū)、打造幕阜山區(qū)綠色崛起示范區(qū)）戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道趕超蓄勢(shì)待發(fā)?！笆濉睍r(shí)期我區(qū)的發(fā)展具有天時(shí)、地利、人和等諸多優(yōu)勢(shì)。
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二、主要機(jī)遇

????在全國(guó)和區(qū)域發(fā)展格局中，我區(qū)位于長(zhǎng)江中游城市群和咸岳九“小三角”的一極，“十三五”時(shí)期，將共享國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的政策紅利，迎來難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇：

1.“一圈一帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)助推發(fā)展空間拓展

????我區(qū)位于武漢城市圈緊密層和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，處于國(guó)家“一帶一路”、省域“二圈二帶一群”、市域“一江一山”戰(zhàn)略疊加區(qū)域，發(fā)展空間、對(duì)外開放空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)區(qū)域開放開發(fā)格局由沿海先行進(jìn)入沿海與沿江、沿海與內(nèi)陸并重的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)重心正逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，有利于挖掘長(zhǎng)江廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。同時(shí)，發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，有利于加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的銜接互動(dòng)。

2.“長(zhǎng)江中游城市群”加快建設(shè)促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展

????長(zhǎng)江中游地區(qū)交通便利，區(qū)位優(yōu)越，勞動(dòng)力資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，資源和環(huán)境承載能力較強(qiáng)，是國(guó)家加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，將成為繼珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀之后引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面崛起的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮城市群的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，加快武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群三圈（群）融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體化進(jìn)程。我區(qū)地處長(zhǎng)江中游地區(qū)三省省會(huì)城市武漢、長(zhǎng)沙、南昌為主軸的“中三角”交匯中心點(diǎn)，與毗鄰的岳陽(yáng)、九江共同構(gòu)成了黃金“小三角”，是長(zhǎng)江中游城市群推進(jìn)區(qū)域一體化合作的重點(diǎn)突破地區(qū)，必將在長(zhǎng)江中游城市群的加快建設(shè)中贏得先機(jī)、共享紅利。

3.新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

????新型城鎮(zhèn)化是撬動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的最大潛力所在，將有效刺激需求并提高居民消費(fèi)總水平。隨著大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必然會(huì)對(duì)城市住房、供水、供電、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的需求，進(jìn)而衍生出巨大的投資市場(chǎng)。同時(shí)，新增人口對(duì)教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求，也將成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜居宜業(yè)，作為區(qū)域性中心，是湖北省第二批服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)域和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化“一站一城”試點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)著城市主要的服務(wù)功能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“武咸同城”的大力推進(jìn)，將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?br/>
三、主要挑戰(zhàn)

1.周邊城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力

????作為武漢城市圈龍頭的武漢，要素資源的“溢出效應(yīng)”漸趨明顯。我區(qū)雖毗鄰武漢，但工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件一般，而圈域內(nèi)孝感、黃石等其他城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我區(qū)的發(fā)展將形成較大壓力。

2.穩(wěn)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力

????在高起點(diǎn)上促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)難度加大，大項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位任務(wù)艱巨。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，三產(chǎn)業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯不足，與新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市服務(wù)功能提升的壓力較大。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的壓力

????隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境瓶頸約束日益凸顯。我區(qū)如何處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，在加快發(fā)展的同時(shí)最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，將面臨極大挑戰(zhàn)。

????“十三五”時(shí)期，按照市委、市政府“勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行軍、爭(zhēng)做城市建設(shè)領(lǐng)頭雁、豎起黨的建設(shè)新標(biāo)桿”要求，如何把握好機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，將成為“十三五”時(shí)期率先全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。

第二章??總體思路和發(fā)展目標(biāo)
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第一節(jié)??指導(dǎo)思想和基本原則