各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)：

《咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

咸安區(qū)人民政府辦公室

2016年10月8日

咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（2016-2020年）

本規(guī)劃依據(jù)《咸安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《咸寧市服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上編制而成，主要闡明2016年至2020年期間咸安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、重點行業(yè)和保障措施，是指導(dǎo)咸安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（指導(dǎo)意見）的重要依據(jù)。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要成效和基礎(chǔ)

“十二五”期間，全區(qū)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在重要位置，立足咸安實際，加大政策引導(dǎo)和投入力度，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，能效不斷提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，為“十三五”期間的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量增速遞增，比重不斷加大

“十二五”期間，咸安區(qū)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）完成增加值分別為43.37億元、51.07億元、58.99億元、64.94億元、70.87億元（見圖1），年均增長11.3%，快于全市1.3個百分點。第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）在生產(chǎn)總值中的比重由2011年的33.7%發(fā)展到2015年的35.42%，高于全市 1.9個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯增強。

2、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升

近年來，咸安區(qū)積極開展全省第二批服務(wù)業(yè)綜合改革試點，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量顯著提升。特色旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2015年，全區(qū)接待游客565萬人次，實現(xiàn)綜合收入29.1億元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)繁榮，中百倉儲、武商量販、銀泰百貨等一批企業(yè)發(fā)展壯大，凈增限上商貿(mào)企業(yè)38家，達到171家。金融服務(wù)業(yè)再創(chuàng)佳績，一些企業(yè)開始進入多層次資本市場直接融資，如天源紡織、菁春生物、華鑫科技等10家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，7家企業(yè)進入“新四板”輔導(dǎo)期；全區(qū)設(shè)立了中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，推出助農(nóng)貸、助保貸、政銀保集合貸等多種金融創(chuàng)新產(chǎn)品，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，金融機構(gòu)存量貸存比達到73.27%、增量貸存比達到89.42%，連續(xù)5年榮獲“湖北省金融信用縣市區(qū)”。

3、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為新的增長點

近年來，咸安區(qū)依托文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢，通過構(gòu)建大旅游，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、老年服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、會展等新興服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)加速融合、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)等特點，在建設(shè)鄂南地區(qū)金融中心、現(xiàn)代物流中心、都市時尚中心、文化創(chuàng)意中心等方面取得顯著成績。2015年，健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到40.3億元，新興服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟新增長點。

4、改革開放不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善

“十二五”期間，全區(qū)積極推進政府、企業(yè)、市場、社會等各個領(lǐng)域的改革，積極探索建立與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策支持體系，扶持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制不斷突破和完善。 2014年，咸安區(qū)獲批為全省第二批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。從2014年開始，咸安區(qū)每年按地方公共財政預(yù)算收入的2‰安排引導(dǎo)資金，對服務(wù)業(yè)發(fā)展重點方向、重點領(lǐng)域和重點項目進行一次性投資補助，優(yōu)先對列入國家和省年度投資計劃的重點項目進行地方配套，并將物流業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、特色生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等，列入扶持重點。

5、經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻作用不斷增強

近年來，咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，吸納就業(yè)人數(shù)越來越多，稅收大幅增加，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越大。2015年，咸安區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達18.10萬人，占全社會勞動力的60%，比2011年提高10個百分點；服務(wù)業(yè)入庫稅收6.05億元，占全區(qū)財政收入的60%，“十二五”期間年均增幅達到15%。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題??

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展與預(yù)期目標相比還有較大差距

根據(jù)咸安區(qū)“十二五”規(guī)劃，2015年末服務(wù)業(yè)增加值比重應(yīng)達到41%，但從2015年度的核算數(shù)據(jù)可以看出，咸安區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為70.87億元，占GDP的比重僅為35.42%，距41%的預(yù)期目標還有較大差距。另據(jù)統(tǒng)計，近年來作為主城區(qū)的咸安區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重甚至低于赤壁市，從另一個側(cè)面也反映出咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體較為滯后。

2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次不高

咸安區(qū)服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)商貿(mào)、運輸、旅游、餐飲、住宿等為主，信息、物流、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重低。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如第三方物流、中介機構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計等基本空缺，對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推作用難以體現(xiàn)?，F(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營社會化分工、專業(yè)化程度不高，管理方式較為落后，現(xiàn)代科技應(yīng)用水平不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)層次較低。

3、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，市場競爭力不強

咸安區(qū)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系較為松散，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的交通運輸業(yè)、物流、金融、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)，生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度較低。服務(wù)業(yè)市場化程度不高，市場競爭力較弱。除批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和部分社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度較高外，眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場化程度都比較低，資源市場配置的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮，市場準入的障礙在一定程度上仍然存在。

4、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

政府及職能部門促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確；一些不當?shù)氖召M檢查、評比等活動還不同程度的存在。少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)業(yè)的地位作用缺乏足夠的認識和應(yīng)有的重視，組織管理網(wǎng)絡(luò)、目標計劃體系、考核激勵機制等不夠健全。

5、服務(wù)業(yè)人才比較匱乏

長期以來，咸安區(qū)服務(wù)業(yè)專門人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，突出表現(xiàn)在科學研究、金融工程、物流管理、旅游管理、計算機外包、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端技術(shù)、管理人才匱乏。從經(jīng)濟普查資料顯示，服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)跟不上發(fā)展的需要，尤其是創(chuàng)意設(shè)計、文化、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。據(jù)估計，咸安區(qū)“十三五”期間服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺口將達到1.2萬人。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新機遇與新挑戰(zhàn)

咸安區(qū)經(jīng)濟未來轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基本方向是形成以高水平制造業(yè)和高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這不僅對“十三五”而且對咸安區(qū)未來10-20年的可持續(xù)發(fā)展都有決定性影響。面對國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新環(huán)境，以及咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板現(xiàn)狀，咸安區(qū)在建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的過程中將面臨新的發(fā)展形勢、發(fā)展機遇與發(fā)展制約。

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

服務(wù)業(yè)成為推動世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，其發(fā)展水平成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。當前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢有：

——世界經(jīng)濟全面向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。進入21世紀以來，發(fā)達國家已完全確立了服務(wù)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。OECD（經(jīng)合組織）的30多個成員國中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重均達到了70%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)也達到了69%。發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也超過50％。

——以信息技術(shù)為主的新技術(shù)革命浪潮成為服務(wù)業(yè)成長的主導(dǎo)因素?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于采用了先進技術(shù)手段，賦予了新的內(nèi)涵，一批基于新技術(shù)、新管理方式、新經(jīng)營模式而形成的新興服務(wù)業(yè)嶄露頭角，并發(fā)揮日益重要的作用；同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又成為推動科技進步的助推器。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)全面滲透到制造業(yè)的流程中。20世紀70年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具活力的部門，發(fā)展速度超過了制造業(yè)，增加值和就業(yè)比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢。經(jīng)濟越發(fā)達，這一現(xiàn)象越明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅改善了服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)，而且提升了其他產(chǎn)業(yè)的競爭力。一些跨國公司由制造企業(yè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，全球500強企業(yè)中的56%從事服務(wù)業(yè)。

——服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展?，F(xiàn)代科技的發(fā)展大大提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)的高級表現(xiàn)形態(tài)，規(guī)模日益龐大，成為大國競爭的焦點。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，新興服務(wù)貿(mào)易部門增長強勁，以商業(yè)存在方式提供的服務(wù)貿(mào)易額以更快的速度增長，服務(wù)外包快速發(fā)展。這不僅從根本上改變了世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展模式。

2、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新機遇

——服務(wù)業(yè)加速向咸安區(qū)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)、武漢地區(qū)服務(wù)業(yè)加速向咸安區(qū)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)跨區(qū)域投資、整合和服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、第三方物流、服務(wù)外包等各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新空間。

——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費結(jié)構(gòu)升級。全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和市場化進程不斷加快，服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)不斷深入融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，人民生活水平提高拉動服務(wù)需求持續(xù)增長，為咸安區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供重大機遇。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支持力度持續(xù)加大。國家和省、市高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，對咸安區(qū)建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心給予大力支持，特別是咸安區(qū)被納入全省第二批服務(wù)業(yè)綜合改革試點，有利于完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制、促進專業(yè)化分工、創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

——經(jīng)濟快速發(fā)展支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定和不斷改善的交通區(qū)位條件、完善的金融服務(wù)體系、發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)、豐富的產(chǎn)業(yè)資源、城鄉(xiāng)一體化的加快推進等為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了支撐。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

——服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、集貿(mào)市場建設(shè)等比較滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展意識不強，發(fā)展理念較為陳舊，將對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展形成制約。

——相鄰區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，搶占市場資源要素較為突出，將對咸安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成很大的競爭壓力。

——土地、資金、技術(shù)、管理等服務(wù)業(yè)主要發(fā)展要素制約較為突出，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落戶的規(guī)劃、政策、人才、居住、服務(wù)等環(huán)境條件還有較大差距。

——服務(wù)業(yè)重點行業(yè)規(guī)模不大，骨干企業(yè)較少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度不高。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)??

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十八大精神和省委、市委關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞咸寧市“一江一山”發(fā)展戰(zhàn)略和建成“中國中部綠心、國際生態(tài)城市”戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮并挖掘咸安區(qū)綠色、溫泉、區(qū)位優(yōu)勢，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、外向化為方向，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域示范引領(lǐng)效應(yīng)，擦亮“香城泉都”品牌，努力把咸安建成區(qū)域旅游業(yè)服務(wù)中心、鄂南現(xiàn)代物流中心和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則??

——堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。形成服務(wù)業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

——堅持改革創(chuàng)新、先行先試原則。全面推進服務(wù)業(yè)綜合改革，在要素配置、管理模式、運作機制改革等方面先行先試，在現(xiàn)代物流業(yè)、溫泉旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域率先突破。

——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色原則。依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點，突出特色，錯位發(fā)展，重點發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的服務(wù)業(yè)。

——堅持市場主體、政府引導(dǎo)原則。尊重企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，同時注重發(fā)揮政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的引導(dǎo)作用，促進資源要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標??

到2020年左右，建成鄂南區(qū)域內(nèi)具有較強影響力和競爭力的服務(wù)業(yè)中心，服務(wù)業(yè)的集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能整體提升，成為支撐 “兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重要載體，成為引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)域。

在量的增長上實現(xiàn)突破，服務(wù)型經(jīng)濟比重進一步增強，在質(zhì)的提升上實現(xiàn)突破，發(fā)展“含金量”進一步增加。一是總量上，服務(wù)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增。在“十三五”時期國家經(jīng)濟發(fā)展處于“新常態(tài)”背景下，到2020年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達到118億元，力爭突破120億元。二是速度上，服務(wù)業(yè)增長快于制造業(yè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上，快于制造業(yè)增速1-2個百分點，服務(wù)業(yè)投資年均增長15%以上。三是支撐上，服務(wù)業(yè)提升為經(jīng)濟增長的重要引擎。服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重年均提升1個百分點以上。服務(wù)業(yè)稅收貢獻逐年提升，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增速快于全區(qū)從業(yè)人員年均增速，到2020年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到60%左右。

三、優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局

以提高居民生活品質(zhì)、配套工業(yè)發(fā)展為目標，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)業(yè)布局，構(gòu)建“一核一帶二圈”生活性服務(wù)業(yè)布局、“一區(qū)二園兩心四市場”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局和“一軸二帶三片六區(qū)六心”旅游業(yè)布局。

（一）生活性服務(wù)業(yè)布局

生活性服務(wù)業(yè)重點布局“一核一帶二圈”?！耙缓恕奔粗鞒菂^(qū)生活性服務(wù)業(yè)核心區(qū)，“一帶”指沿線重點城鎮(zhèn)帶內(nèi)的生活性服務(wù)業(yè)布局，重點發(fā)展梓山湖（賀勝）新城、汀泗橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)三個區(qū)域性生活服務(wù)業(yè)中心和官埠橋鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、大幕鄉(xiāng)六個區(qū)域性生活服務(wù)業(yè)次中心?！岸Α敝附韼铰罚▽毸瑓^(qū)）商貿(mào)小商圈和梓山湖（賀勝）新城小商圈，二個商圈總面積控制在2.5平方公里以內(nèi)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點布局“一區(qū)二園兩心四市場”。“一區(qū)”指咸安商貿(mào)物流區(qū)，形成物流信息、現(xiàn)代倉儲、配送、流通加工、多式聯(lián)運、交易及商務(wù)辦公等具有綜合功能的園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心?！岸@”指咸安商貿(mào)物流區(qū)現(xiàn)代物流園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，總面積控制在1平方公里以內(nèi)。“二心”指鄂南現(xiàn)代物流中心和區(qū)域旅游業(yè)服務(wù)中心?！八氖袌觥敝钢衲炯爸破贰⒚缒净B、農(nóng)特產(chǎn)品和茶葉四個專業(yè)交易大市場。

支持梓山湖（賀勝）新城、汀泗橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)等城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)。梓山湖（賀勝）新城重點發(fā)展商務(wù)辦公、會展、旅游度假、娛樂休閑業(yè)。向陽湖重點發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

（三）旅游業(yè)布局

旅游業(yè)重點推進溫泉休閑養(yǎng)生旅游、鄂南大竹海生態(tài)旅游、金桂湖低碳旅游、幕阜山宗教文化和原生態(tài)度假旅游、特色鄉(xiāng)村旅游及汀泗—向陽湖文化旅游等特色生態(tài)旅游建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先，功能劃分與資源特性相匹配，旅游區(qū)與城市開敞區(qū)相和諧為原則，規(guī)劃形成“12366”的整體格局，構(gòu)建健康休閑養(yǎng)生城。

“一軸”：淦河濱水旅游軸。對淦河進行綜合整治，加強兩側(cè)空間景觀塑造，沿線形成淦河民族風情園、四季植物風光觀賞園、沐浴文化博物館和淦河休閑娛樂購物風情園等城市公共休憩景觀。

“二帶”：南入口至岔路口為咸寧風情展示帶，從劉家橋至桂花源到大屋雷桂花文化發(fā)源帶。

“三片”：森林溫泉養(yǎng)生片、鄉(xiāng)村民俗體驗片、郊野運動休閑片。

“六區(qū)”：溫泉休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、鄂南大竹海生態(tài)旅游區(qū)、金桂湖低碳示范區(qū)、大幕山原生態(tài)度假旅游區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)和人文（文物）與紅色旅游區(qū)。

“六心”：主城區(qū)及其周邊建設(shè)六大旅游中心。即桂花楠竹文化展示中心、溫泉休閑療養(yǎng)中心、太乙洞旅游道教文化傳播中心、香泉映月嫦娥文化集結(jié)中心、國家生態(tài)公園休閑中心、斧頭湖水鄉(xiāng)生態(tài)觀光中心。

四、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)

（一）優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)??

著力提升咸安區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，打造好高端商貿(mào)服務(wù)。大力開展商貿(mào)服務(wù)項目建設(shè)，積極開拓國內(nèi)外市場，努力推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階、取得新成效，為咸安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力、新支撐。到2020年，全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)社會消費品零售總額達到183億元，年均增長12%。

1、重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)綜合體系

大力發(fā)展現(xiàn)代專業(yè)和綜合批發(fā)市場，加強市場建設(shè)。以主城為商業(yè)貿(mào)易與市場集散基地，建設(shè)多層級的商業(yè)中心和綜合大市場。主城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)將建設(shè)咸安商貿(mào)服務(wù)中心、溫泉商貿(mào)服務(wù)中心等服務(wù)業(yè)園區(qū)。建設(shè)三個商貿(mào)小商圈，即配套咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的三八河商貿(mào)小商圈、東站廣場小商圈建設(shè)、梓山湖新城小商圈。重點建設(shè)賀勝橋雞湯小鎮(zhèn)和向陽湖鎮(zhèn)湖鮮美食街，打造鄂南特色飲食文化街。

2、著力培育專業(yè)市場

建設(shè)四大交易中心即竹木交易中心、苗木交易中心、農(nóng)特產(chǎn)交易中心、茶葉交易中心。協(xié)調(diào)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展義烏小商品批發(fā)大市場、鄂南五金機電大市場、鄂南家電城、昊天建材城、騰飛家具城、鄂南茶都等專業(yè)市場。重點抓好天成裝飾家居服務(wù)區(qū)、碧桂園商貿(mào)一條街、香品一條街的規(guī)劃建設(shè)。

3、優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點布局

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模。重點建設(shè)億豐農(nóng)商貿(mào)大市場，升級改造建設(shè)咸寧（億豐）農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點。到2020年新建或改造41個標準化便民菜市場（28個社區(qū)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場各1個）。

4、加強商貿(mào)業(yè)市場主體的培育

加強政策引導(dǎo)，積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、影響力大的現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)。鼓勵批發(fā)企業(yè)與品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及中小零售商加強合作，建立聯(lián)購分銷的連鎖組織。加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，培育多元化的市場主體。

5、積極發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易

進一步完善市場流通體系，優(yōu)化投資環(huán)境，實施“走出去”“引進來”相結(jié)合的貿(mào)易戰(zhàn)略。加強重點產(chǎn)業(yè)招商引資，著力打造咸安外向型經(jīng)濟服務(wù)平臺。積極發(fā)展國內(nèi)市場。提升外貿(mào)出口企業(yè)及產(chǎn)品的品質(zhì)，加強對外貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。借力茶馬古道發(fā)源地影響，加快融入茶馬古道經(jīng)濟走廊，開拓沿線國家市場和新興市場，提升在國際茶業(yè)界的知名度和影響力。鼓勵企業(yè)赴境外參展、組展，實現(xiàn)組團發(fā)展、共同發(fā)展。

（二）重點發(fā)展旅游業(yè)

全面提升咸安旅游對外整體形象，打造“溫泉之都”、“嫦娥文化”、“桂竹生態(tài)”旅游品牌。實行“走出去、引進來”戰(zhàn)略，以國際國內(nèi)視野，立足“中三角”，向外推介咸安旅游景點，引進省內(nèi)外、國內(nèi)外旅客。推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路，實現(xiàn)旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟大區(qū)的跨越。到2020年，實現(xiàn)全區(qū)接待游客890萬人次，實現(xiàn)旅游總收入45億元，旅游業(yè)成為全區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1、打造各具特色的旅游產(chǎn)品

以幕阜山區(qū)旅游規(guī)劃為核心，重點打造幕阜山區(qū)綠色生態(tài)帶，以大幕山、桂花源、鳴水泉、嫦娥湖、鄂南大竹海為建設(shè)重點打造咸安桂竹生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展桂竹觀賞游。以咸寧旅游新城、梓山湖（賀勝）新城、金桂湖低碳示范區(qū)為重點，配套建設(shè)太乙國際溫泉、碧桂園、疊水灣等旅游度假區(qū)，發(fā)展低碳生態(tài)游和溫泉養(yǎng)生游。精心打造汀泗橋鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)，加快推進向陽湖文化名人舊址、沈鴻賓故居、孫郭胡城址、錢亦石故居、何功偉故居等文物保護單位及劉家橋等古民居的保護與開發(fā)，發(fā)展歷史人文游和民俗文化游。引進大型空中旅游項目（熱氣球、動力傘、空中飛機、花樣跳傘等）、通用航空、水上項目（漂流、水上摩托、淦河游船等）、馬上項目（馬場、賽馬、馬術(shù)表演等）、戶外項目（拓展、攀巖、蹦極等）、大型游樂場等產(chǎn)品。促進鄉(xiāng)村旅游個性化、多元化發(fā)展，不僅要展示大美鄉(xiāng)村，更要融匯本土民風民俗、鄉(xiāng)野鄉(xiāng)趣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、多元體驗等元素，打造一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游名村名鎮(zhèn)。2020年，力爭打造一家四星級旅游景區(qū)。

2、積極開發(fā)農(nóng)村特色休閑旅游業(yè)

發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，打造百公里油菜觀光帶、馬橋生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)公園、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘園、茶葉果蔬專業(yè)村、10萬畝水生蔬菜觀光、幕阜山10萬畝原生態(tài)野櫻花采摘觀光五大特色生態(tài)旅游景點。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色休閑產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂、垂釣等休閑旅游項目，增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)森林景觀的開發(fā)利用，大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項目，提高興林富民效益。

3、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提等升級S360張公廟——石子嶺——窯咀——向陽湖——朱橋——常收，向陽湖——汀泗，汀泗——嫦娥湖——飛仙洞——鄂南大竹?！Q水泉——桂花源，金桂湖——金雞山——大幕山（桃花尖），131軍事基地——三一八慘案叢葬坑——龍泉寺——高橋古橋，大幕雙垅——高橋山里饒（觀音寺）——山里繞古民居群——白巖泉——雙溪李容（無相寺）等區(qū)域環(huán)線旅游公路，規(guī)劃城區(qū)、景區(qū)、旅游公路、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)信息符號標牌標識系統(tǒng)，形成文化、安全、便捷的旅游循環(huán)公路網(wǎng)絡(luò)。擴建旅游集散中心。完善旅游解說系統(tǒng)、環(huán)境災(zāi)害預(yù)警與救助服務(wù)系統(tǒng)。大力推進自駕游、自助游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批自駕游基地、露營基地、房車露營基地，合理布局、完善水電樁、廁所等服務(wù)設(shè)施。

4、推進旅游與文化相融合

凝聚文化，輻射周邊區(qū)域，深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，發(fā)展具有濃郁地方特色的文化旅游。大力發(fā)展以溫泉文化、桂文化、竹文化、嫦娥文化、茶文化、民俗宗教文化、人文（文物）文化、紅色文化為重點的文化專項旅游，支持舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動，培育嫦娥文化節(jié)、向陽湖文化節(jié)、油菜花節(jié)等重要的節(jié)慶品牌。鼓勵挖掘自身文化特色，創(chuàng)作系列不同類型的文化旅游節(jié)目。支持嫦娥實景演藝景點建設(shè)。大力發(fā)展向陽湖名人文化、孫郭湖戰(zhàn)國古城墻、沈鴻賓故居、汀泗歷史文化名鎮(zhèn)、131軍事基地、三一八慘案叢葬坑等重點文化旅游項目。積極挖掘傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建造技術(shù)、名人、名村、名鎮(zhèn)等文化底蘊，形成多元文化并存的特色旅游網(wǎng)絡(luò)。依托本地豐富的文化資源，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品和工業(yè)品的生產(chǎn)和銷售。通過文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，大力拉動以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、完善旅游基本要素建設(shè)配套

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，培育2-4家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)。加強城市和重點景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到“十三五”末，旅游飯店床位達到1.5萬個。發(fā)展地方特色餐飲業(yè)，在城區(qū)建設(shè)美食一條街，重點開發(fā)鄂菜風味、鄉(xiāng)土風味、農(nóng)家飯菜等地方特色菜肴和綠色食品，便攜食品。支持旅游商品開發(fā)，籌建旅游商品研發(fā)中心，引導(dǎo)發(fā)展2-5家旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)桂花、楠竹、茶葉、苧麻等獨具特色的系列旅游日用品、紀念品、工藝品、食品。在城區(qū)建立旅游購物中心，旅游城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店，景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售點，星級飯店設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

6、建立旅游信息綜合平臺

整合景區(qū)、酒店賓館、農(nóng)家樂、旅行社等旅游服務(wù)資源，打造“智慧旅游”平臺，推進旅游標準在餐飲場所、購物場所、娛樂場所、汽車公司、旅游集散中心、旅游信息咨詢中心等旅游要素的全覆蓋，積極開發(fā)融導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購為一體的智慧旅游產(chǎn)品，建立面向旅游者的在線宣傳、展示、銷售系統(tǒng)，提升咸安旅游競爭力。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)和完善物流體系，到2020年，全區(qū)物流業(yè)增加值，年均增長15%以上。培育和引進3-5家業(yè)務(wù)輻射全國、年營業(yè)收入過10億元的物流企業(yè)，大力扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展，初步建成立足武漢城市圈輻射華中地區(qū)的區(qū)域性物流中心區(qū)。

1、完善物流體系

以建設(shè)連接咸岳九、輻射鄂湘贛的區(qū)域性物流中心為目標，加快推進物流項目建設(shè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)逐步將運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離，推進工業(yè)物流服務(wù)外包，構(gòu)建一體化運作的供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等傳統(tǒng)物流企業(yè)整合重組，通過擴大經(jīng)營、延伸服務(wù)領(lǐng)域、與大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式向?qū)I(yè)化現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持物流企業(yè)開展技術(shù)、模式和服務(wù)創(chuàng)新，形成一批有品牌、有特色、有先進經(jīng)營理念的第三方物流企業(yè)。推動重點領(lǐng)域物流業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)于苧麻紡織、機電制造、森工竹木、橡膠環(huán)保設(shè)備制造、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流體系。支持匯寧物流、安欣物流、百源物流等加快發(fā)展。

2、發(fā)展臨港物流

利用臨港優(yōu)勢、公鐵交通優(yōu)勢，實施“垂江發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性臨港綜合物流中心，發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進物流園區(qū)建設(shè)。建設(shè)向陽湖臨江新區(qū)、長江中游咸寧臨港物流中心（涵蓋開發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、向陽湖鎮(zhèn)、奶牛場）。銜接國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快武漢新港咸嘉新城建設(shè)。新建一級客運站1個，一級貨運物流中心1個。進一步加強與武漢東湖綜合保稅區(qū)合作，積極申請和籌建綜合保稅區(qū)，發(fā)展國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易等保稅物流功能。

3、加快推進城市配送體系建設(shè)

進一步完善城市道路交通系統(tǒng)，建設(shè)以快速路、一級主干道為主的城市快速通道體系。加快現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和物流信息化進程，推動城市共同配送體系建設(shè)。鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，提高配送水平，拓展郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)模化程度。完善物流建設(shè)和服務(wù)標準，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心。加快建設(shè)咸安商貿(mào)物流區(qū)現(xiàn)代物流園、咸安區(qū)供銷百源冷鏈物流中心、城市配送中心。

4、建立農(nóng)村物流融合發(fā)展服務(wù)體系

加強涉農(nóng)物流通道、物流節(jié)點和公共物流信息平臺建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和降低中間費用。建立交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進農(nóng)村物流融合發(fā)展的新機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作開發(fā)，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流融合發(fā)展新格局。

通過咸安區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌農(nóng)村物流融合發(fā)展，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。通過強化物流園區(qū)（貨運樞紐）與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心（基地）的有效對接，構(gòu)建廣泛覆蓋、功能完善的農(nóng)村物流樞紐站場體系。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合利用農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心、村級服務(wù)站等流通網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心的銷售、配送以及金融、郵政、電信、供銷、家電維修等服務(wù)功能，建立適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的物流配送支撐服務(wù)體系。按照區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和“多站合一、資源共享”的模式，共同推進三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)。完善面向農(nóng)村的綜合物流信息服務(wù)平臺，推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展。積極培育糧食、水產(chǎn)品、冷鏈等專業(yè)物流，完善重要商品儲備制度，強化應(yīng)急物流體系建設(shè)。

5、加快溫泉泉都物流信息中心建設(shè)

以完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展物流信息交換平臺為目標，建立物流行業(yè)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一接口，使物流各環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)實時、無縫的信息共享?！笆濉逼陂g，咸安區(qū)物流企業(yè)對物流行業(yè)信息系統(tǒng)使用率達到100%。

（四）大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

利用咸安的區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以健康養(yǎng)老為抓手的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，努力打造集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性健康養(yǎng)老服務(wù)體系，激發(fā)市場活力和潛力，主動承接武漢城市圈的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能，重點建設(shè)泰康人壽大武漢地區(qū)梓山湖健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，努力將咸安打造為鄂南養(yǎng)老首選地。

1、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群

鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

2、加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。鼓勵和動員社會各界加大對社會福利機構(gòu)的投入力度，結(jié)合溫泉療養(yǎng)，開發(fā)建設(shè)一批不同規(guī)模、不同檔次的社會福利機構(gòu)，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需求。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。形成以社會福利院、養(yǎng)老院、干休所、托老所等為主體的社會保障設(shè)施體系，解決未來城市老齡化問題。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)體系

深入推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立咸安居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合呼叫服務(wù)及支援中心老年人信息數(shù)據(jù)庫，以社區(qū)為依托，構(gòu)建緊急救援、生活幫助、主動關(guān)懷三大服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，為全區(qū)老年人提供日常生活照料、緊急求助等高效、快捷的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)。以云中心為支撐打造養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，覆蓋機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)對象，對養(yǎng)老服務(wù)信息資源進行整合管理，建立跨域信息協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機制，引入社會力量豐富養(yǎng)老服務(wù)種類。重視發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性健康服務(wù)中心。

4、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合

促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護理。探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。引導(dǎo)并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中心）采取開設(shè)養(yǎng)老病區(qū)、托管養(yǎng)老院、開設(shè)家庭病床等多種形式開展養(yǎng)老和康復(fù)業(yè)務(wù)。著重打造浮山衛(wèi)生服務(wù)中心梅園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社會資本合作興辦的咸寧市夕陽紅老年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理院亮點。

5、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底措施，將所有農(nóng)村五保老人納入供養(yǎng)范圍，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的供養(yǎng)標準調(diào)整聯(lián)動機制。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。創(chuàng)新發(fā)展模式，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化，實現(xiàn)運行機制市場化，發(fā)揮基層養(yǎng)老組織和機構(gòu)的優(yōu)勢，推動協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮社會養(yǎng)老的作用。

五、引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)??

（一）大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快招大扶強，推動應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平、支撐體系、環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2020年，咸安區(qū)電子商務(wù)發(fā)展達到省內(nèi)領(lǐng)先水平，90%規(guī)模以上企業(yè)和超過50％的中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新空間不斷拓展。到2020年，全市電子商務(wù)零售總額年均增長18%以上。

1、培育電子商務(wù)主體

支持基礎(chǔ)好、潛力大、成長快的電子商務(wù)企業(yè)做大做強，培育若干個有較強競爭力、在全國領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)。整合政府、通信運營商、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)資源，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。積極實施電子商務(wù)示范工程。大力發(fā)展網(wǎng)上產(chǎn)品分銷、渠道管理、管理咨詢、軟件應(yīng)用等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。

2、支持電子商務(wù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用

支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈和價值鏈，實現(xiàn)與原材料供應(yīng)商、分銷商、倉儲和運輸企業(yè)之間的B2B電子商務(wù)無縫集成。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)信息化升級改造，引導(dǎo)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場、專業(yè)市場逐步開展電子商務(wù)改造，向企業(yè)集群采購、商品展示、電子商務(wù)、倉儲配送于一體的現(xiàn)代專業(yè)市場轉(zhuǎn)型，推動建設(shè)咸安電子商務(wù)孵化園和淘寶（或京東）電子商務(wù)物流中轉(zhuǎn)站。大力實施移動電子商務(wù)示范工程，鼓勵發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的移動電子商務(wù)，支持建立移動互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺。鼓勵電商企業(yè)在便民服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域擴大電子商務(wù)應(yīng)用。

3、建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系

依托電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，通過政府推動、企業(yè)帶動、農(nóng)民互動的市場化運作方式，在城區(qū)建立電子商務(wù)綜合配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務(wù)服務(wù)中心，在各村全面設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)點，形成縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。

4、推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展

推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。以咸安竹制品、茶葉、桂花產(chǎn)品等本地特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，借助農(nóng)產(chǎn)品交易電子商務(wù)平臺和國內(nèi)大型第三方電子商務(wù)交易平臺進行銷售，通過財政資助鼓勵開展各類農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上展覽活動，逐步建立咸安農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系。發(fā)揮咸安楠竹之鄉(xiāng)優(yōu)勢，支持竹制品企業(yè)、批發(fā)市場，建設(shè)咸安竹產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，開展大宗竹產(chǎn)品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)平臺建設(shè)，支持水生產(chǎn)品、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工、檢測、認證、儲運等第三方服務(wù)平臺建設(shè)。

5、大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才

實施農(nóng)村電子商務(wù)英才計劃，對農(nóng)民、合作社和政府人員等進行技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民使用智能手機的能力，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)拓寬電子商務(wù)渠道，提升為農(nóng)民提供信息服務(wù)的能力。建立專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，調(diào)動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和農(nóng)民工、大學生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。

（二）積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計等科技服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)要素集聚、市場主體活躍、產(chǎn)業(yè)布局合理、帶動效應(yīng)顯著的科技服務(wù)體系。力爭到2020年，建成綜合性或?qū)I(yè)性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺6個，建成研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；科技服務(wù)業(yè)增加值年均增長20%，建成若干具有競爭力的科技中介服務(wù)機構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。

1、推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)

積極開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)，圍繞森工、苧麻紡織、機電、生物、橡膠防腐、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)森工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心、麻紡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心、機電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心、生物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心、防腐產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心等研發(fā)服務(wù)平臺。堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為核心、服務(wù)為支撐，依托龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，探索構(gòu)建專業(yè)化設(shè)計服務(wù)與先進制造業(yè)集群互動發(fā)展的新機制，推動研發(fā)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域的延伸和服務(wù)模式的升級。扶持中小企業(yè)發(fā)展細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化研發(fā)服務(wù)，對接研發(fā)服務(wù)平臺，形成龍頭企業(yè)和中小企業(yè)共同參與的研發(fā)體系。

2、發(fā)揮企業(yè)主體作用

鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建國家工程實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等，扶持中小企業(yè)發(fā)展專業(yè)化研發(fā)服務(wù)，形成龍頭企業(yè)和中小企業(yè)共同發(fā)展的研發(fā)體系。

3、培育專業(yè)化的設(shè)計服務(wù)企業(yè)

培育獨立的第三方設(shè)計服務(wù)機構(gòu)和一批專業(yè)化設(shè)計服務(wù)企業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計服務(wù)對先進制造業(yè)的支撐能力。加速研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)與技術(shù)咨詢等方式，全面促進產(chǎn)業(yè)升級。

4、加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)

發(fā)展分析測試、檢驗認證、計量溯源等技術(shù)服務(wù)，重點發(fā)展新能源汽車、智能電網(wǎng)、風電設(shè)備等領(lǐng)域的檢驗檢測服務(wù)，提升涉及社會公共安全類產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)檢能力，建設(shè)一體化檢驗檢測公共服務(wù)平臺。

5、加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)

提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的市場化運作能力，支持服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)探索新型技術(shù)轉(zhuǎn)移合作模式。推進科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，積極培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)體系，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)化、特色化功能和增值服務(wù)能力，強化產(chǎn)學研合作過程中的技術(shù)成果中試熟化服務(wù)，不斷完善支持科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈條。完善科技資源共享體系，優(yōu)化重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)基地布局。加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，活躍技術(shù)市場。

6、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

積極扶持本地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。提高科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營能力，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺、技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)和技術(shù)合同網(wǎng)上信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提高定價服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)能力。支持知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，開展專利檢索、交易、培訓(xùn)等服務(wù)。暢通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可渠道，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享的科技綜合服務(wù)模式。培養(yǎng)壯大本地專利代理人隊伍，提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和管理服務(wù)水平。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，建設(shè)專利行政執(zhí)法隊伍和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，建立重大投資項目、大型展會知識產(chǎn)權(quán)審查機制、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機制和風險防范機制。

7、提高農(nóng)村技術(shù)服務(wù)水平

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平抓好科技示范工作，導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果及實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引搭建鄉(xiāng)村測土配方施肥服務(wù)平臺，提升科學施肥水平。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)機服務(wù)市場化社會化進程，發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作力度。完善動物疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物防治專業(yè)化服務(wù)。

（三）有序推進金融服務(wù)業(yè)

在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強化金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模良性擴張和效益穩(wěn)步提升。通過擴大金融業(yè)市場開放、探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資、大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)、全面建設(shè)征信體系。到2020年，全區(qū)金融業(yè)增加值年均增長16%，建成運行穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)合理、體系完備、功能完善的區(qū)域性金融中心。

1、完善區(qū)域金融服務(wù)體系

強化信用體系建設(shè)，實現(xiàn)“政銀企”和“銀企農(nóng)”互動對接，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投入，支持民間資本依法設(shè)立中小型銀行和小額貸款公司，吸引轄外銀行機構(gòu)、證券機構(gòu)、投資機構(gòu)到咸安設(shè)立總部或區(qū)域性分支機構(gòu)。積極推動咸安民營資本入股保險公司，鼓勵保險機構(gòu)升格為省級分公司，推動擔保機構(gòu)等融資性中介機構(gòu)健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔保公司，探索建立服務(wù)全市的中小企業(yè)再擔保體系。到2020年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）銀行業(yè)務(wù)分支機構(gòu)覆蓋率達到100%，小額貸款公司爭取發(fā)展到50家。

2、推動金融擔保機制創(chuàng)新

鼓勵政策性銀行擴大對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持，鼓勵股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投入。穩(wěn)步推進小額信貸、公司業(yè)務(wù)、個人商務(wù)抵押貸款、O2O融資擔保等新業(yè)務(wù)的發(fā)展。積極推動民營資本入股保險公司，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔保公司，探索建立區(qū)域性的中小企業(yè)再擔保體系。

3、推動企業(yè)直接融資

引導(dǎo)企業(yè)到資本市場直接融資，大力推進企業(yè)上市和發(fā)債。促進股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，爭取設(shè)立消費金融公司，發(fā)展消費金融業(yè)務(wù)。到2020年，爭取實現(xiàn)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板零突破，30家企業(yè)在“新三板”、“四板”、武漢股權(quán)托管中心掛牌。

4、完善政府融資平臺

加強政府投融資平臺建設(shè)，切實為企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、助學、扶貧等提供金融服務(wù)。探索設(shè)立區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持重點產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)做大做強。促進資金與政府項目對接，推進區(qū)級國資營運平臺、城投融資平臺建設(shè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、銀行貸款、上市、信托、PPP模式等方式為政府重大項目融資，形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的運作模式。鼓勵以建設(shè)-轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、私人-公共-私人等多種創(chuàng)新方式進行融資，推動盈利性政府投資項目與民間資本的有效對接。利用地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設(shè)等專項債券指引，促進債券融資支持重點投資和消費需求。

5、大力發(fā)展金融服務(wù)中介機構(gòu)

大力發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、財富管理、會計審計、法律服務(wù)、代理、經(jīng)紀等金融服務(wù)中介機構(gòu)，逐步形成“門類齊全、功能完備、運行穩(wěn)健”的多樣化金融服務(wù)體系和全方位的金融發(fā)展格局。

6、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平

改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的支持力度，鼓勵培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)，建立農(nóng)村信貸擔保體系，擴大農(nóng)村金融抵押品范圍。

（四）穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

積極利用國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，圍繞建成“美麗咸安”的發(fā)展目標，大力推進城市化建設(shè)，以改善人居環(huán)境和提高城市品位為目標，推進供給側(cè)改革，優(yōu)化房地產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)等領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

1、加快完善住房保障體系

全面推進公共租賃住房、動遷安置房建設(shè)。城東居住片區(qū)和塘角居住片區(qū)緊鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可作為公共租賃住房的重點片區(qū)，同時采取以租賃補貼為主、配房租賃和租金核減為輔的方式，保障低收入家庭的住房需求。遠期隨著交通的發(fā)展、主城用地緊張以及大量就業(yè)崗位轉(zhuǎn)向新城，公共租賃住房項目相應(yīng)在新城內(nèi)適宜的區(qū)域布置。加快推進農(nóng)村危房改造、城中村和舊城改造、棚戶區(qū)改造工程。重點抓好以梅園社區(qū)棚戶區(qū)改造為主體的居住地產(chǎn)，著力緩解中低收入住房困難家庭等群體的居住問題。繼續(xù)擴大住房保障覆蓋面，進一步降低保障性住房準入標準，拓寬公租房房源籌集渠道，嚴格規(guī)范公租房申請審核程序，規(guī)范公租房分配與租后管理。

2、有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)

結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展以旅游休閑、娛樂餐飲等為特色和主題的商業(yè)地產(chǎn)，優(yōu)化商業(yè)地產(chǎn)區(qū)域布局，更好發(fā)揮商業(yè)地產(chǎn)載體功能。合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)投資需求，形成多層次商業(yè)地產(chǎn)供給格局。重點抓好以碧桂園為主體的生態(tài)景觀地產(chǎn)，以香泉映月為主的莊園地產(chǎn)。

3、適度推進普通商品房建設(shè)

妥善消化房地產(chǎn)存量，適度推進普通商品住房建設(shè)，優(yōu)化大、中、小型住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)。依托濱湖、環(huán)山、臨泉的資源稟賦，嚴格落實城市建設(shè)規(guī)劃，合理布局普通商品房建設(shè)，著重發(fā)展旅游商品住宅項目開發(fā)。

4、創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)

積極應(yīng)對老齡化社會的需求，提倡居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，為消費者創(chuàng)造出充分體現(xiàn)生活感受和文化價值的復(fù)合性質(zhì)的老年人居生活。新建區(qū)鼓勵建設(shè)高層、小高層電梯住宅，適度、合理發(fā)展老年公寓，重點抓好以奮達陽光城為主體的養(yǎng)老地產(chǎn)。結(jié)合小區(qū)及公共設(shè)施建設(shè)老年活動中心、托老所等。

5、加強規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)

規(guī)范房地產(chǎn)估價、經(jīng)紀等中介服務(wù)行為，健全中介服務(wù)市場規(guī)則，加大市場準入和清出制度，創(chuàng)造良好的中介服務(wù)環(huán)境，建立房地產(chǎn)中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德規(guī)范和房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定，加強對從業(yè)人員的管理和監(jiān)督。大力培養(yǎng)中介服務(wù)人才，采取學校辦專業(yè)、社會培訓(xùn)等多種方法擴大中介服務(wù)人才隊伍的規(guī)模和提高中介經(jīng)紀人的專業(yè)水平與職業(yè)道德。

（五）融合發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)

對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進行重組和升級，以增強其市場適應(yīng)能力和市場競爭力。深化體育重點領(lǐng)域改革，建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系。加大教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)開放力度，鼓勵民間資本投資教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。逐步形成教育培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展形式多樣、市場不斷壯大的局面，把教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為促進我區(qū)人才培養(yǎng)的支撐產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)文化、體育和教育相互融合，促進大文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，力爭到2020年，文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長超過30億元，其中帶動第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長超20億元，成為咸安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

1、促進文化產(chǎn)業(yè)升級

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場化運作，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。立足咸安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展傳媒服務(wù)、印刷出版行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加大文化創(chuàng)意與其他產(chǎn)業(yè)的有機組合，努力推動咸安文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2、加快文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)

整合資源、突出重點、彰顯特色、優(yōu)化布局，重點建設(shè)紅色文化基地、歷史文化基地、生態(tài)文化基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。依托向陽湖文化名人舊址，加大文化招商力度，穩(wěn)妥推進向陽湖文化名人創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。積極推廣法治文化，打造咸安區(qū)首個法治文化主題公園。發(fā)揮董繼寧美術(shù)館文化資源優(yōu)勢，推進青少年藝術(shù)實踐基地建設(shè)，創(chuàng)建“中國美術(shù)之鄉(xiāng)”。大力推進溫泉辦事處歐式風情街文化攝影產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

3、大力發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)

建設(shè)十里淦河沿岸體育休閑文化產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)利用好沿河兩岸，打造休閑景觀公園、垂釣公園、風箏公園、游艇公園的“四合一”沿河體育運動文化休閑公園。加快長安大道咸安體育中心改造升級和青龍路新文化體育中心建設(shè)，完善相關(guān)公共文化體育設(shè)施，形成新老兩個全民健身休閑體育中心和文化中心，從而帶動文化、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

4、提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平

加快全民健身服務(wù)業(yè)、戶外運動休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育競賽表演業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目，優(yōu)先發(fā)展體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育旅游、戶外運動休閑、體育服務(wù)綜合體等重點項目。建設(shè)羿公湖水上競賽基地、星星竹海拓展基地、極限運動、碧桂園高爾夫球練習場，完善太乙湖水上體育娛樂項目，開展淦河龍舟賽、水上競技、子龍武術(shù)、攀巖探險等體育活動，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)，促進體育服務(wù)業(yè)與各行各業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展。引導(dǎo)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展，鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)為主體的體育生活云平臺，提高智慧體育服務(wù)水平。

5、推進素質(zhì)教育服務(wù)

加強中小學校體育設(shè)施建設(shè)，推動運動場地升級、中小學校圖書館建設(shè)。實施普通高中特色建設(shè)計劃，推進特色高中、特色課程建設(shè)，支持普通高中開展國際合作，推動普通高中加強學生職業(yè)技能訓(xùn)練。廣泛開展體藝特色學校創(chuàng)建活動、“陽光體育”活動和“大家唱、大家跳”藝術(shù)教育活動。加強咸寧市青少年校外實踐活動基地建設(shè)。

6、加快教育信息化建設(shè)

全面推進教育信息化，建設(shè)“咸安數(shù)字學?！?。加快“智慧校園”建設(shè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育培訓(xùn)的有機結(jié)合，完善教育信息化管理平臺，加強教育教學信息化管理，發(fā)展遠程教育和在線培訓(xùn)，促進數(shù)字資源共建共享。

7、培育優(yōu)秀教育培訓(xùn)機構(gòu)

加快推進教育培訓(xùn)機構(gòu)品牌化、規(guī)模化、信息化發(fā)展。完善培訓(xùn)對象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化的教育培訓(xùn)體系，積極培育一批優(yōu)質(zhì)的本地教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。擴大教育培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。逐步建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園發(fā)展。鼓勵各類知名度高、信譽度好、管理經(jīng)營水平高的教育培訓(xùn)機構(gòu)在咸安區(qū)設(shè)置連鎖機構(gòu)或者服務(wù)網(wǎng)點。??

六、保障措施??

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，強化政策支持，加強監(jiān)測評估，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化改革開放，突破瓶頸制約，保障規(guī)劃實施，增強咸安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作、協(xié)調(diào)運行，不斷完善創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局的能力。堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實加強黨的紀律、組織、作風建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升社會對咸安服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度和參與性，為實現(xiàn)咸安服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。

加強組織協(xié)調(diào)。強化部門聯(lián)動，建立全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，負責全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度考核及政策研究。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)、誠信自律、標準制定、人才培訓(xùn)等方面作用。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、信息管理制度，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高綜合管理能力。制定服務(wù)業(yè)績效考核辦法，實行分類考核，確保責任到位，任務(wù)落實。

加強監(jiān)測評估。完善監(jiān)測和評估制度，強化統(tǒng)計監(jiān)測。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新情況、新特點，不斷完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計，細化統(tǒng)計門類，實現(xiàn)對服務(wù)業(yè)的全面、科學、客觀的統(tǒng)計，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)支撐。區(qū)政府定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。突出對規(guī)劃實施情況的考核評價，完善目標管理考核辦法。建立服務(wù)業(yè)獎懲考核機制，完善目標管理考核辦法；建立重大項目督查機制，把項目落實成效列入績效考評的重要內(nèi)容。

（二）強化政策支持

拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、民間資本和境外投資補充的多元化投融資機制。創(chuàng)新財政資金投資方式，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，納入財政預(yù)算并逐年增加規(guī)模。發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，通過財政支持融資性擔保、創(chuàng)業(yè)投資、區(qū)級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金等，激勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)引入新技術(shù)、新理念，更新經(jīng)營技術(shù)、變革經(jīng)營業(yè)態(tài)，支撐服務(wù)手段多樣化，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率，大幅提升服務(wù)業(yè)的科技含量和附加價值。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過股權(quán)融資、企業(yè)債券、項目融資等多種途徑募集資金。鼓勵服務(wù)企業(yè)引入風險投資。鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)直接上市、間接上市等股權(quán)融資方式擴寬融資渠道，迅速擴大企業(yè)規(guī)模。推動咸安旅游公司上市，打造“溫泉航母”。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新適合服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)的貸款扶持力度，完善信用擔保體系，積極爭取信貸資金支持，推進知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。

調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)用地供給，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比例。探索扶持性的供地政策，支持對地方經(jīng)濟帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。

深化財稅體制改革，全方位推行“營改增”，全面落實服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用熱、用氣與工業(yè)同價政策，進一步完善峰谷分時電價政策。

扶持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，支持鼓勵建立行業(yè)聯(lián)盟，支持行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢評估、教育培訓(xùn)等方面，發(fā)揮更大作用。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入負面清單以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。實行注冊資本認繳登記制，企業(yè)年度報告制。除國家有明確規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目立項一律實行備案制。規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度。落實國家、省、市關(guān)于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，在規(guī)劃引領(lǐng)、政府購買服務(wù)、價格優(yōu)惠、品牌培育等方面，對服務(wù)業(yè)給予重點支持。

加強人才隊伍建設(shè)，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。出臺吸引高端商務(wù)服務(wù)業(yè)人才政策措施。營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極引進高端人才。創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境，建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制，制定科學規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制，建立健全人才激勵機制。鼓勵企業(yè)通過組團形式參加專場招聘會，引進旅游、商貿(mào)、物流等行業(yè)發(fā)展急需的高級技能型人才；對企業(yè)引進的國家級、省級專家，由區(qū)財政給與每人每月一定比例的津貼，協(xié)調(diào)解決配偶工作、子女就學等問題。全面培養(yǎng)實用型人才，依托高校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強對服務(wù)業(yè)中高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立服務(wù)人才培訓(xùn)基地，通過對待崗、在職人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能、職業(yè)道德、質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平。培育良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步完善人才引入機制，為服務(wù)業(yè)人才開辟綠色通道，構(gòu)建人才評估體系、人才信息平臺和人才數(shù)據(jù)庫。鼓勵創(chuàng)業(yè)行為，在工商、稅費、信貸等方面對中小型服務(wù)企業(yè)予以傾斜和扶持，在戶籍、子女入學等方面提供便利。

（四）深化改革開放

進一步打破體制機制約束，通過完善體制機制釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/span>推進市場要素配置改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，實現(xiàn)后勤管理和服務(wù)職能的分離。加快政府購買公共服務(wù)步伐，加大對服務(wù)的采購力度。

完善企業(yè)“引進來”與“走出去”政策體系，支持有實力的服務(wù)企業(yè)開展跨地區(qū)性經(jīng)營。搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，加強對接融合，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同步推進商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。搶抓武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲國家批復(fù)機遇，加快推進電信、金融、社保、人才、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等社會服務(wù)一體化進程。進一步提升服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，瞄準國內(nèi)外服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，開展定向招商，招名商、優(yōu)商、大商、連鎖商。引入境外先進經(jīng)驗，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快培育一批具有國際資質(zhì)的服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會制定商務(wù)服務(wù)業(yè)標準，爭創(chuàng)國家和省市級服務(wù)品牌。

（五）強化項目支撐

強化服務(wù)業(yè)發(fā)展的項目支撐，以招商引資、項目落地和項目庫建設(shè)為重點，加大項目策劃、貯備、開發(fā)和建設(shè)力度，著力引進和培育一批支撐作用大、帶動力強的大項目和龍頭企業(yè)。積極鼓勵咸安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)與全國大型企業(yè)、大型企業(yè)集團合資合作，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過集聚區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)整體規(guī)模和實力。扶持前景好的、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中、小（微）服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

進一步提高企業(yè)的品牌意識和互聯(lián)網(wǎng)意識，鼓勵企業(yè)參股知名品牌，組織本地服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌參加國內(nèi)大型展覽展銷會，著力提高市場占有率和知名度，提升企業(yè)的O2O全方位布局，強化服務(wù)品牌的市場競爭力，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌認定，重點推薦生活服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、“老字號”、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)名牌和馳名著名商標的企業(yè)，推動企業(yè)加強運營管理。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體制，設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新基金；強化服務(wù)業(yè)企業(yè)的科技資源投入；著力完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體。實施企業(yè)信息化、標準化、信息體系建設(shè)工程。提高企業(yè)信息化水平；推進服務(wù)業(yè)企業(yè)標準化建設(shè)；加快服務(wù)業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)。