各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸寧向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

《咸安區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

咸安區(qū)人民政府辦公室

2017年11月22日

咸安區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）的通知》精神，依據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的通知》要求，結(jié)合咸安實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)??

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)牢“小康、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、幸?！卑l(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前防御轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升全區(qū)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面推進(jìn)“五個(gè)咸安”建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。??

（二）基本原則

??1.以人為本，科學(xué)減災(zāi)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的科技支撐水平。

2.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。把防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過(guò)程工作。

3.依法應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，既要注重全面推進(jìn)、整合資源，又要突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施，做到夯實(shí)基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

4.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

5.分級(jí)管理，屬地為主。建立健全統(tǒng)籌指導(dǎo)、就近指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化地方在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步加強(qiáng)，自然災(zāi)害應(yīng)急救援和綜合應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提高，科技減災(zāi)支撐能力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)包括：

1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、屬地管理體制逐步健全，社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制逐步完善。

2.建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高。

3.全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的社會(huì)公眾普及率明顯提高，在校學(xué)生全面普及。

4.增創(chuàng)8個(gè)全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，創(chuàng)建好全省綜合減災(zāi)示范縣，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、10個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)、村委會(huì)。

二、主要任務(wù)

（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制

加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建等過(guò)程性規(guī)章制度建設(shè)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制體系建設(shè)。

建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。強(qiáng)化減災(zāi)委辦公室能力建設(shè)，著重加強(qiáng)災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等能力建設(shè)。

健全完善屬地管理體制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平。修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，統(tǒng)一指揮災(zāi)害應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制、信息共享機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障、物資裝備儲(chǔ)備等方面的投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力建設(shè)

加快氣象、水利、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。

開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

加快推進(jìn)北斗綜合減災(zāi)示范工程應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)體系、預(yù)警平臺(tái)、指揮平臺(tái)，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)

加快推進(jìn)各類專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以人民解放軍、武警部隊(duì)、公安警察等為主體，以地方政府、企事單位和科研院所專家學(xué)者、社會(huì)志愿組織救援力量為補(bǔ)充，提高重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和各類應(yīng)急力量協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備設(shè)備的配備、儲(chǔ)備、管理和使用。適時(shí)調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾生活保障水平。

堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。將因?yàn)?zāi)倒損居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，建立健全區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建新機(jī)制，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度，把災(zāi)區(qū)建設(shè)得更安全、更美好。

（四）加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加快江河湖泊治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所公共基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾住房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理、居民搬遷避讓工程。

開(kāi)展綜合減災(zāi)示范縣、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)科普教育基地、氣象科普示范村（基地），提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人員能力建設(shè)，推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)綜合減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

完善政府部門、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及目標(biāo)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌做好“國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動(dòng)漫、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)形式和內(nèi)容，全方位、多角度、多層次地深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等全方位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策體系，健全社會(huì)力量參與動(dòng)員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立救災(zāi)需求評(píng)估、信息發(fā)布、資源對(duì)接機(jī)制和工作平臺(tái)。

加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)信息導(dǎo)向機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)物資需求信息發(fā)布，強(qiáng)化救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。

發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，提升災(zāi)害治理水平。

三、重大項(xiàng)目??
（一）自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程（區(qū)減災(zāi)委各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)能力建設(shè)，投資25萬(wàn)元建立單兵可視化智能巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)與國(guó)家應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)相銜接，促進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急救助信息獲取、采集、傳輸、分析處理技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的綜合利用，為災(zāi)害應(yīng)急救助提供科學(xué)決策服務(wù)，逐步提高減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救助決策的科學(xué)化水平。
（二）防洪抗旱建設(shè)工程（區(qū)發(fā)改局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
??1.建設(shè)重點(diǎn)水源和大型水利樞紐工程。
??2.基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。
??3.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民飲水安全工程，解決人民群眾安全飲用水問(wèn)題。
??4.大力抓好灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，保障全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。
??5.通過(guò)建設(shè)防洪堤、疏通河道等全面整治，使主要河流得到初步整治。
??6.建設(shè)和完善全區(qū)防汛防旱指揮系統(tǒng)、水庫(kù)和主要河流水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防洪決策支持系統(tǒng)、旱情信息采集系統(tǒng)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等。
（三）防震減災(zāi)建設(shè)工程（區(qū)地震局、住建局）
??主要做好地震安全服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。一是逐步加大農(nóng)村居民建房抗震設(shè)防經(jīng)費(fèi)的投入力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居民建抗震的數(shù)量和覆蓋面，民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)抗震設(shè)防服務(wù)管理系統(tǒng)和管理平臺(tái)。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程（區(qū)國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??1.建立區(qū)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。
??2.建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
??3.開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患的綜合治理和專業(yè)監(jiān)測(cè)，最大限度降低重大地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
（五）氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程（區(qū)科技局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局）
??1.建立氣象災(zāi)害信息傳輸、處理和存儲(chǔ)平臺(tái)及預(yù)警信息收集、加工、發(fā)布、數(shù)據(jù)入庫(kù)、監(jiān)控統(tǒng)計(jì)等縣級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布中心，通過(guò)通訊廣播系統(tǒng)對(duì)觀測(cè)資料進(jìn)行及時(shí)傳輸。
??2.建立由土壤水份觀測(cè)儀、便攜式自動(dòng)土壤水份觀測(cè)儀組成的全區(qū)土壤水份觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)村入戶。
?? （六）病蟲(chóng)草鼠害檢測(cè)防治建設(shè)工程（區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
??1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)草鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。進(jìn)一步完善病蟲(chóng)預(yù)測(cè)和檢疫性病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)手段，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害和鼠害預(yù)警水平。提高對(duì)重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害和鼠害的應(yīng)急處置與綜合治理能力，確保重大病蟲(chóng)害和鼠害不發(fā)生大面積流行。
??2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物綜合防治能力建設(shè)。建立健全林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、檢疫、防治三大網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)防危害性外來(lái)生物入境，有效遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭，將林業(yè)有害生物危害損失降至最低限度，不斷提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
（七）救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程（區(qū)民政局、財(cái)政局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??1.推進(jìn)防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛物資，增加防汛物資儲(chǔ)備種類，進(jìn)一步提高我區(qū)防汛物資應(yīng)急保障能力。
??2.區(qū)財(cái)政部門要將救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)物資資金列入地方預(yù)算。建設(shè)改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。建立抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援新的運(yùn)行機(jī)制，做到物資有儲(chǔ)備、應(yīng)急能保障，保證災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)困難群眾基本生活得到初步救助。
??3.建立救災(zāi)應(yīng)急物資商業(yè)儲(chǔ)備機(jī)制。依托救災(zāi)物資供應(yīng)商和大型超市，建立救災(zāi)物資商業(yè)代儲(chǔ)機(jī)制，提高救災(zāi)物資的應(yīng)急保障能力，確保災(zāi)情發(fā)生后救災(zāi)物資能夠及時(shí)到位。

（八）應(yīng)急避難場(chǎng)所與綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程。（區(qū)應(yīng)急辦、財(cái)政局、教育局、地震局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??1.建設(shè)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。建設(shè)50個(gè)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，為居民提供長(zhǎng)時(shí)間避難和集中性救援場(chǎng)所，并承擔(dān)應(yīng)急指揮和避難救援中心作用。
??2.創(chuàng)建城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
??3.建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，設(shè)置應(yīng)急疏散指示標(biāo)識(shí)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展中小學(xué)及社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。
（九）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工程（區(qū)減災(zāi)委各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??加大社會(huì)宣傳力度，組織開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開(kāi)展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民和中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。

四、主要保障措施
（一）完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)一步提高全區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加快制定防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，明確總體思路，分階段實(shí)施。結(jié)合工作實(shí)際，編制本轄區(qū)、本行業(yè)的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（三）建立完善救災(zāi)預(yù)案體系。加強(qiáng)各級(jí)各類救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和操作性，使防災(zāi)減災(zāi)工作逐步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）加大資金投入管理力度。切實(shí)將防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)增加的投入機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。廣泛開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)，拓寬資金籌措渠道，增強(qiáng)防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和承受災(zāi)害的能力。
（五）實(shí)施與評(píng)估。通過(guò)優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。區(qū)減災(zāi)委員會(huì)各成員單位要圍繞本規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機(jī)銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。區(qū)減災(zāi)委員會(huì)要建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，各成員單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，并向區(qū)減災(zāi)委員會(huì)提交規(guī)劃實(shí)施中期階段進(jìn)展情況報(bào)告。