????我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃，是在全面建成小康社會的關鍵時期和黨的十六屆五中全會提出納入科學發(fā)展軌道之后編制的第一個中長期規(guī)劃，也是在我區(qū)改革開放不斷深入，經(jīng)濟進入提速發(fā)展的背景下編制的規(guī)劃。科學編制并有效實施“十一五”規(guī)劃，對于促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎與面臨困難

（一）現(xiàn)實基礎

“十五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟提速發(fā)展時期，也是社會全面進步時期。區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領全區(qū)人民，以改革總攬全局，以發(fā)展為主線，以穩(wěn)定為基礎，重點抓工業(yè)，積極抓農(nóng)業(yè)，突破性抓城建，戰(zhàn)勝各種困難，全面推進各項事業(yè)。全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的進展。

1、經(jīng)濟快速增長，總量不斷增加。2005年，全區(qū)GDP預計增長15%以上，總量達到35.1 億元，比“九五”期末的18.76億元增長87.1%，五年間年均遞增13.3%；財政收入預計增長15.5%，實現(xiàn)2.38億元，比“九五”期末的1.42億元增長67.6%，五年間年均遞增10.9%，其中地方一般預算收入預計增長1.0%，實現(xiàn)9163萬元，比“九五”期末的7400萬元增加1763萬元，增幅為23.8%，五年間年均增長4.4%；全社會固定資產(chǎn)投資預計增長36.7%，投資額達到13億元，是“九五”期末5.49億元的2.4倍，五年間年均遞增18.8%?！笆濉逼陂g投資總額達到42億元，是“九五”期間21.4億元的近2倍；社會消費品零售總額預計增長13%，達到13億元，比“九五”期末的7.76億元增加67.5%，五年間年均遞增10.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計增長10.8%，達到8100元，比“九五”末增加2901元，增幅為55.7%，五年間年均遞增9.3%；農(nóng)民人平純收入預計增長7.7%，達到3048元，比“九五”期末增加958元，增幅為45.8%，五年間年均遞增7.8%。2004年和2005年是我區(qū)歷史上經(jīng)濟增長速度最快、總量擴張最大、人民群眾得到實惠最多的兩個年份。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的31.3：34.6：34.1調(diào)整為2005年的23.4：49.5：27.1，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有了提高。

2、社會事業(yè)進步，保障能力提高。教育布局調(diào)整和中小學危房改造取得成績，教學方法改進，教育管理水平和教育質(zhì)量提高。醫(yī)療技術設施改進，重大疾病預防與控制加強。廣播、電視覆蓋面鞏固。群眾性文化體育活動日益豐富。人口年均自然增長率控制在4‰以內(nèi)。社會保障得到加強，全區(qū)參保人數(shù)達32798人，比2000年增加1993人，初步建立了以養(yǎng)老保險為中心，以失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村困難救助為依托的保障體系。

3、基礎設施得到加強，發(fā)展條件改觀。“十五”期間，公路交通網(wǎng)建設完成投資2.31億元，竣工通車425公里，全區(qū)公路通車里程達到1170公里。農(nóng)村電網(wǎng)和城區(qū)電網(wǎng)改造共完成投資2.05億元，是“九五”時期投資總額的近5倍，電網(wǎng)布局得到優(yōu)化，供電能力和供電質(zhì)量顯著提高。通信事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)電話（含移動電話）用戶達到11.5萬戶，普及率達到25部/百人，寬帶用戶達到3800戶。以長江干堤、三湖圍堤為主的防洪工程和以四門樓、雙石水庫和小型塘堰庫為主的灌溉工程建設取得進展，防洪、抗旱、排澇能力增強。工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐加快，產(chǎn)業(yè)聚集有了平臺。城區(qū)改建積極推進，五年間引進和投入資金近3億元，城市面貌明顯改觀。

4、體制改革深入推進，創(chuàng)新意識增強。國有企業(yè)改制面達到98 %，民營化進程加快。取消農(nóng)業(yè)稅費征收，率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，并積極探索“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公共服務新路子。政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、流通體制改革和教育文化衛(wèi)生等事業(yè)單位改革順利推進，不斷深化。改革品牌，名揚全國！

“十五”計劃的實施和經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標的實現(xiàn)，有力地推進了我區(qū)“一主三化”的進程，物質(zhì)文明、精神文明和和諧社會建設步入新的發(fā)展階段，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）面臨困難

盡管“十五”計劃執(zhí)行情況良好，發(fā)展和改革成就讓人矚目，但我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾并沒有完全解決，發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，“十一五”時期的發(fā)展還面臨著諸多困難和問題。

1、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長不快，經(jīng)濟實力不強。從企業(yè)登記情況看，2005年全區(qū)注冊登記投資額在500萬元以上的加工制造和商貿(mào)流通企業(yè)共20家，其中新增5家。中外合資企業(yè)1家。市場主體孵化慢，且體小質(zhì)弱，外向度低。從項目投資來看，“十五”期間，全區(qū)完成項目投資總額26億元，其中2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目9個，大項目不多，投資帶動力不強。另外，我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術裝備落后，結(jié)構(gòu)單一、層次不高。三次產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度偏低，主導產(chǎn)業(yè)不突出。產(chǎn)業(yè)成長緩慢，影響經(jīng)濟實力的提升。2004年全區(qū)人均生產(chǎn)總值818 美元，低于全國平均水平，約占赤壁的50%、嘉魚的70%。

2、市場化進程緩慢，要素供給約束。城市功能不優(yōu)，資源配置能力不強。銀行服務網(wǎng)點收縮，加之融資渠道單一，資本市場結(jié)構(gòu)性短缺。耕地資源有限，加上發(fā)展空間布局過于分散，土地利用率不高。農(nóng)民工依戀大城市，紛紛外出打工，勞動力成本有所上升。由于蓄水設施不完善，工程性缺水問題沒有得到根本性解決，在一定程度上制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3、社會發(fā)展滯后，矛盾增多。教育、文化、衛(wèi)生等領域投入不足，設施很不完善，質(zhì)量也不高，難以滿足群眾需要。“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)村公共服務相對薄弱，扶貧任務仍然艱巨。人口出生面臨高峰，性別比例出現(xiàn)失衡?！?050”群體謀職困難，再就業(yè)壓力加大。資源型、污染型企業(yè)的過度擴張，正在威脅和挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境！社會治安和安全生產(chǎn)隱患較多，社會不穩(wěn)定因素潛在。

4、體制不順，機制不活。“十五”期間，我區(qū)的改革取得了驕人的成績，但行政管理和經(jīng)濟管理中制約發(fā)展的體制性障礙并沒有得到有效解決。區(qū)級單元的權(quán)限設置與縣級單元的義務擔當極不對稱，條塊之間、市區(qū)之間的矛盾比較突出。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，市場體系、社會信用體系、中介服務體系難以建立健全，經(jīng)濟和社會發(fā)展的自主增長機制和協(xié)調(diào)互動機制尚未形成。

我區(qū)仍屬內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，處在工業(yè)化中期的初級階段，資源短缺、體制摩擦、觀念碰撞和環(huán)保壓力等經(jīng)濟社會問題將與發(fā)展進程相伴隨。

二、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢

（一）外部環(huán)境

分析國際國內(nèi)環(huán)境，既有有利條件，也有諸多不利因素。“十一五”時期是機遇和挑戰(zhàn)并存的時期。

1、從經(jīng)濟全球化和科學技術迅猛發(fā)展態(tài)勢來看。世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢加劇，全球性、區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，這對我區(qū)招商引資、培育產(chǎn)業(yè)帶來機遇。科學技術日新月異，可能引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，將對我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。但是，由于發(fā)達國家和地區(qū)率先工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的集中度高、配套性強，將給我區(qū)的招商引資帶來困難，同時，還有可能因垃圾產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來生態(tài)風險。國際競爭日益表現(xiàn)為國內(nèi)競爭，我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)。

2、從國家宏觀政策來看。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，國家“促進中部崛起”，省委提出建設“武漢城市圈”，我區(qū)發(fā)展將得到資金、技術、人才、項目及政策上的支持。但經(jīng)濟中心形成過程的“回流”現(xiàn)象，將加劇我區(qū)資源的一時短缺。在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵發(fā)展節(jié)約型、清潔型、安全型經(jīng)濟將成為主要取向，這對我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)帶來機遇，也給我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展帶來新的壓力。在財政金融政策上，國家實行穩(wěn)健的財政貨幣政策。一方面，重視內(nèi)源性發(fā)展機制的建立，從稅收、金融方面支持中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，隨著公共財政功能強化，國家將退出競爭行業(yè)投資領域。隨著信用體系建設步伐加快，金融將重點扶強扶優(yōu)，這些對欠發(fā)達地區(qū)的資金聚集和項目建設帶來困難。

3、從經(jīng)濟體制改革來看。黨的十六屆三中全會明確了我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，國務院制定鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見。這些方針和政策的實施，將推動經(jīng)濟體制改革的攻堅，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

4、從市場潛力來看。隨著小康社會的全面建設，新的消費需求不斷涌現(xiàn)，消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，必將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進而加快城鎮(zhèn)化步伐，這些將為我區(qū)經(jīng)濟增長創(chuàng)造更大需求，開辟更廣闊的空間。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程加快，資源相對短缺和原材料價格的上漲，也將成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

5、從周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢來看。隨著省財力的下移和發(fā)展縣域經(jīng)濟政策的落實，周邊縣市發(fā)展勢頭強勁。我區(qū)地處城市中心，在四面夾擊、咄咄逼人的競爭態(tài)勢之下，只有奮力開拓促發(fā)展，進位爭先創(chuàng)一流，才能抓住時機，爭取主動。

(二)發(fā)展趨勢

綜合分析經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，我區(qū)正處于社會轉(zhuǎn)型時期。“十一五”期間的發(fā)展動力將更多依賴于產(chǎn)業(yè)擴張，動力結(jié)構(gòu)為“四輪驅(qū)動”：投資、消費、產(chǎn)品區(qū)外銷售和勞務輸出；在空間結(jié)構(gòu)上，中心城鎮(zhèn)工業(yè)化進程繼續(xù)推進，農(nóng)業(yè)將以機械化和新技術推廣為突破口，極大程度改變傳統(tǒng)耕作方式，促進生產(chǎn)效率大幅度提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快；在發(fā)展模式上，“擴張量”和“提高質(zhì)”將同時并存，排斥量的擴張，則發(fā)展不前，忽視質(zhì)的提高，則發(fā)展不續(xù)；在社會結(jié)構(gòu)方面，從傳統(tǒng)社會向城市社會轉(zhuǎn)型，社會生活格局將發(fā)生較大變化。

三、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、方針和目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照區(qū)二次黨代會和區(qū)委二屆三次擴大會的總體要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，以深化改革、擴大開放為動力，以人民群眾得到更多實惠為出發(fā)點和落腳點，緊抓“中部崛起”、“武漢城市圈”戰(zhàn)略機遇，突出優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)勃興、和諧共進、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略重點，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和區(qū)域一體化進程。依托市區(qū)一體，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把咸安建設成為鄂南中心地位明顯的富裕文明開放和諧的生態(tài)城區(qū)。

（二）基本方針

1、堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務不動搖。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展是硬道理的意識，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)全面勃興。正確處理改革與經(jīng)濟建設的關系，建設和諧社會與發(fā)展經(jīng)濟的關系，把經(jīng)濟是否發(fā)展，實力是否增強，人民群眾是否得到更多實惠作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

2、堅持把“全面協(xié)調(diào)”作為發(fā)展的題中內(nèi)涵全面落實不偏離。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,確保一流生態(tài)不動搖；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局；統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，不斷促進和諧共進；統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，不斷加快城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村進程；著力推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終促進人的全面發(fā)展。

3、堅持把解決發(fā)展中的瓶頸制約作為著力點咬住不放松。積極推進對外開放，全面深化和加快體制改革，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，努力營造公平、競爭、誠信和法治的環(huán)境，為我區(qū)既快又好的發(fā)展提供不竭動力，創(chuàng)造良好條件。

（三）??發(fā)展目標

力爭經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量高于和優(yōu)于鄂南其他五縣市。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程明顯加快，二元型社會向一元型社會過渡，人民生活步入小康，全民素質(zhì)顯著提高。生態(tài)優(yōu)勢得到有效保持。到2020年，使我區(qū)成為鄂南區(qū)域的改革開放前沿和重要的增長極。

1、經(jīng)濟實力明顯增強，人民群眾收入明顯增加。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長16%，高于全市平均水平4個百分點，到2010年實現(xiàn)75億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21%以上，到2010年實現(xiàn)32億元。財政收入年均增長14%左右，到2010年突破4億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，到2010年達到32億元，五年累計投資突破110億元。社會消費品零售總額年均增長18%，到2010年達到30億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，到2010年達到12500元。農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%，到2010年達到4500元。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟優(yōu)勢顯現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14：56.7：29.3，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。企業(yè)裝備先進，自主創(chuàng)新能力增強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品科技含量提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品突破30個。主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)明晰，形成在全市乃至全省有一定影響力的經(jīng)濟板塊，地方經(jīng)濟優(yōu)勢凸現(xiàn)。資源配置范圍擴大，區(qū)域輻射能力增強。

3、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會福利增加。率先推進城鄉(xiāng)一體，城鎮(zhèn)化率達到60%。教育機會平等、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、手段先進、收費規(guī)范、質(zhì)量提高，人口平均受教育年限達到10年以上。公共醫(yī)療衛(wèi)生設施完善，預防和控制體系建立，防病治病能力增強，每萬人口擁有醫(yī)生25人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建立，基本實現(xiàn)飲水安全，群眾看病難、看病貴的問題基本得到解決，人口平均預期壽命75歲。文化、體育設施健全，活動豐富多彩。廣播電視綜合覆蓋率達到98%。社會就業(yè)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，保障和救助體系完善。

4、體制機制創(chuàng)新，開放格局形成。民營化格局形成。行政體制改革穩(wěn)步推進，依法行政取得明顯成效。財稅、金融、投資體制改革取得重大進展。經(jīng)濟社會發(fā)展的支持、服務和保障機制基本建立。經(jīng)濟外向度提高。到2010年，外貿(mào)出口達到1億美元。五年累計利用外資8000萬美元，招商引資50億元。

5、人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力增強。總?cè)丝诳刂圃?/span>48萬人以內(nèi)，人口年均自然增長率控制在6‰以下，人口素質(zhì)提高。耕地保有量2.7萬公頃，森林覆蓋率達到48%，城市建設區(qū)綠化率達到30%。單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%，“三廢”綜合治理率達到85%。我區(qū)成為最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的生態(tài)城區(qū)之一。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

四、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點和任務

（一）堅持優(yōu)化布局，形成合理格局

??“十一五”期間，要立足于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合考慮自然氣候、基礎設施、人口分布和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，形成布局合理、分工明確、特色鮮明、重點突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和城鎮(zhèn)化格局。

1、工業(yè)布局。重點建設“一帶四區(qū)”。即107國道加工制造業(yè)經(jīng)濟帶和鳳凰、官埠、雙溪、泉湖四個工業(yè)區(qū)，著力打造全區(qū)的增長極。107國道加工制造業(yè)經(jīng)濟帶，北接江夏，南連赤壁，全長39公里。要利用交通便捷、地勢平坦、制造業(yè)基礎雄厚和水、電、路、通信等設施較為完善的優(yōu)勢，擴大土地供給，加強設施配套，落實優(yōu)惠政策，培育和壯大加工制造企業(yè)，形成加工業(yè)集群，打造鄂南加工制造業(yè)經(jīng)濟帶。鳳凰工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積300公頃，以機械、電子、森工產(chǎn)業(yè)為支撐，建成鄂南現(xiàn)代制造業(yè)的密集區(qū)；官埠工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積200公頃，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工原料和機械配件制造為主，建成鄂南傳統(tǒng)工業(yè)的密集區(qū)；雙溪工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積100公頃，以麻紡產(chǎn)業(yè)為主導，打造全國麻紡工業(yè)基地；泉湖工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積300公頃，以武漢高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托，大力推進高新技術培訓、研發(fā)和孵化，培育高新技術產(chǎn)業(yè)，建成武漢高新技術產(chǎn)業(yè)園的園外園。

2、農(nóng)業(yè)布局。重點建設桂花、苧麻、楠竹、茶葉、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，構(gòu)建我區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。桂花基地，以桂花、馬橋種植為主體，規(guī)劃面積3300公頃，年產(chǎn)鮮桂花30萬公斤。苧麻基地，以雙溪、馬橋、向陽湖種植為主體，規(guī)劃面積6700公頃，年產(chǎn)量實現(xiàn)1500萬公斤。楠竹基地，以大幕、汀泗繁育為主體，規(guī)劃面積30000公頃，蓄竹量實現(xiàn)6700萬支。茶葉基地，以賀勝、大幕、汀泗、桂花的有機茶、高山早產(chǎn)茶種植為主，規(guī)劃面積1300公頃，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶2200噸?；ɑ苊缒净?，以賀勝、橫溝、官埠、桂花和向陽湖的綠化苗木繁育為依托，規(guī)劃面積3300公頃，年銷苗木1億株。畜禽養(yǎng)殖基地，以向陽湖牛奶公司、神童牧業(yè)有限公司、黃荊塘立體養(yǎng)殖和賀勝溫氏家禽有限公司為重點，發(fā)展奶牛1萬頭，年產(chǎn)鮮奶4.5萬噸，牲豬出欄23萬頭，上市活雞2000萬只。水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以賀勝、官埠、汀泗、向陽湖和奶牛場的魚池、圍欄養(yǎng)殖為重點，規(guī)劃面積8000公頃，年產(chǎn)鮮魚3萬噸。速生豐產(chǎn)林基地，以東南山區(qū)和沿湖地區(qū)的大幕、桂花、高橋、官埠、向陽植造為主，規(guī)劃面積6700公頃，活立木蓄積量增加30萬m³。優(yōu)質(zhì)稻基地，以橫溝、雙溪、賀勝、官埠、向陽湖、汀泗等鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積20000公頃，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷12萬噸。雙低油菜基地，以雙溪、橫溝、官埠、汀泗、馬橋種植為依托，規(guī)劃面積13000公頃，產(chǎn)量實現(xiàn)3000萬公斤。

3、服務業(yè)布局。旅游業(yè)重點開發(fā)和建設“六水三圈一城”。即開發(fā)泉水湖、斧頭湖、金桂湖、四門樓水庫、鳴水泉水庫、雙石賽豐水 庫等六個姊妹庫泊旅游，構(gòu)建西北歷史文化、南部自然生態(tài)、東南山體寺廟旅游等三個旅游圈，著力打造武漢南部的旅游休閑娛樂消費城。商貿(mào)業(yè)重點建設以永安城區(qū)綜合購物為中心、以各專業(yè)市場為依托、以重點集鎮(zhèn)連鎖批零為支撐、以周邊縣市為輻射半徑的商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建鄂南區(qū)域物流圈。

4、城鎮(zhèn)布局。實施“1525”戰(zhàn)略，即“一核帶五鎮(zhèn)聯(lián)二十五個中心村”，逐步建立起以永安城區(qū)為核心、重點集鎮(zhèn)和中心村為網(wǎng)絡，呈放射狀、組團式的城鎮(zhèn)體系。重點建設“一核”，即把永安城區(qū)建成全區(qū)的核心城區(qū)，具備完善的居住、創(chuàng)業(yè)、購物、教育、醫(yī)療、文化功能，成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心?！拔彐?zhèn)”。即橫溝工貿(mào)鎮(zhèn)，到2010年鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到450公頃，人口達到2.5萬人；汀泗旅游鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到300公頃，人口達到1.5萬人；雙溪紡織鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到400公頃，人口達到2萬人；高橋林特鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到200公頃，人口達到1萬人；桂花花卉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到200公頃，人口達到12000人?！岸鍌€中心村”。即星星村、古田村、聶家村、鐵鋪村、斬關村、窯咀村、官埠村、古樓村、楊畈村、孫田村、黃祠村、高鋪村、孫鑒村、楊仁村、石溪村、劉楨村、石橋村、泉山口村、金雞山村、曾鋪村、錢莊村、南川村、白沙村、鳴水泉村、白鶴村。

5、生態(tài)保護區(qū)布局。重點建設七個生態(tài)保護區(qū)。即南方紅豆杉、桂花、雙石等三個省級自然保護區(qū)，面積2100公頃；西涼湖濕地保護區(qū)，面積3300公頃；斧頭湖枝梗水蕨保護區(qū)，面積4700公頃；金桂湖生態(tài)保護區(qū)，面積1800公頃；星星竹海森林保護區(qū)，面積2000公頃。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)勃興，增強經(jīng)濟實力

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面勃興。充分利用各類資源，積極選擇和培育產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從大到強，形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、質(zhì)量較高的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到10.5億元，年均增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到42.5 億元，年均增長19.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到22億元，年均增長18.3%。

1、大力發(fā)展加工制造業(yè)

把加工制造業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)。到2010年，工業(yè)增加值達到39億元以上，年均增長20%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到32億元，年均增長21%，銷售收入過億元企業(yè)突破10家。

----優(yōu)化和提升現(xiàn)有工業(yè)。依靠科技進步，推進企業(yè)技術裝備的改造升級，推進生產(chǎn)經(jīng)營的節(jié)能降耗；加大新工藝、新產(chǎn)品的引進、研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平，全面提升現(xiàn)有工業(yè)競爭力。經(jīng)過五至十年的努力，使我區(qū)成為全省乃至全國重要的機電、森工、麻紡和絲印工業(yè)基地。

機電制造業(yè)。推進以數(shù)控機床、納米技術為主的工藝設備更新，推廣計算機設計，加強新產(chǎn)品開發(fā)，力爭每年有一批適銷對路的新產(chǎn)品上市，鞏固和擴大產(chǎn)品的國內(nèi)市場，努力增加機電產(chǎn)品出口。重點支持三六電機改擴建，建成1萬臺電動車用永磁無刷直流電機生產(chǎn)線，開發(fā)步進電機、交流變頻調(diào)速電機，提高錐形轉(zhuǎn)子起重電機的大批量生產(chǎn)能力；支持陽光電氣新上大型變壓器生產(chǎn)線，形成220KV大型和500KV特大型變壓器批量生產(chǎn)能力，實現(xiàn)變壓器向高電壓、大容量、節(jié)能型方向發(fā)展；完成“QS”系列“三合一”減速機技改擴產(chǎn)，開發(fā)冶金和通用系列減速機，開發(fā)B級通用門式和橋式起重機；推動湖北煤機改制改造，擴大礦山機械專利產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；積極促成人天公司投資開發(fā)包裝機械。到2010年，全區(qū)機電制造業(yè)總產(chǎn)值達到24元億，成為鄂南地區(qū)機電制造業(yè)中心。

??紡織服裝業(yè)。重點發(fā)展苧麻紡織，積極采用氣流紡紗、自動絡筒、無梭織機等新技術新設備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成紡紗、織布、印染、服裝加工一條龍。擴大純麻紡、亞麻紡、麻棉混紡規(guī)模，加大“色紗”開發(fā)力度；加速坯布、無紡布和印染工業(yè)的發(fā)展；開發(fā)時裝、針織品、麻毯等麻棉紡織品，擴大石油工裝、勞保產(chǎn)品的出口量，形成較強的紡織成品、半成品加工生產(chǎn)能力，支持皮具系列產(chǎn)品開發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模；建設苧麻脫膠中心，組織脫膠技術攻關，加強污水集中處理。重點扶持精華麻紡擴建廠房，更新設備，擴大規(guī)模，力爭麻紡紗錠突破10萬錠，建成國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持馬橋紡織、志誠紡織、桂泉紡織發(fā)展純麻紡紗、坯布生產(chǎn)和擴大氣流紡的規(guī)模。到2010年，全區(qū)純麻紗錠達到10萬錠，織機達到3000臺。紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值超過20億元，紡織品出口總額達到5000萬美元。雙溪橋鎮(zhèn)建成全國麻紡名鎮(zhèn)，咸安成為湖北乃至全國的重要麻紡工業(yè)基地。

森工建材業(yè)。以節(jié)能降耗為中心、延長產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依托巨寧集團、雙佳竹木、成美水泥等企業(yè)，發(fā)展新板材、仿古家俱和系列水泥制品。重點支持巨寧集團投資3億元，采用連續(xù)壓機和薄板生產(chǎn)線，積極開發(fā)竹纖維板、竹地毯和綠色抗菌地板等。支持雙佳家具擴在出口產(chǎn)品規(guī)模，爭取武漢疊峰公司年產(chǎn)300萬噸干法水泥生產(chǎn)線早日投產(chǎn)。到2010年，全區(qū)森工建材業(yè)總產(chǎn)值達到30億元，建成我省的重要森工工業(yè)基地之一。

特種印刷業(yè)。重點發(fā)展絲網(wǎng)印刷和高新包裝材料工業(yè)。提升技術裝備，改進工藝流程，加快新產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展搪瓷、玻璃、陶瓷和不銹鋼貼花，促進我區(qū)絲印行業(yè)上規(guī)模、提檔次。重點支持鄂南絲印新上油墨和耐熱鋼化玻璃器皿生產(chǎn)線，支持華中印業(yè)建成中高檔包裝材料生產(chǎn)線和華盛竹業(yè)擴大竹包裝規(guī)模。到2010年全區(qū)特種印刷和裝潢工業(yè)總產(chǎn)值達到6億元。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

----培育和壯大新興工業(yè)。扶持和引進一批企業(yè)，組織實施一批項目，開發(fā)生產(chǎn)一批新產(chǎn)品。積極發(fā)展電子器件、食品工業(yè)、現(xiàn)代制藥和環(huán)保機械等新興產(chǎn)業(yè)，著眼做大具有長遠效益和長期生命力的主導產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整和優(yōu)化，成為鄂南的新興工業(yè)基地。

電子器件。重點引進和開發(fā)一批項目，發(fā)展光纖通信和數(shù)字化設備的元器件。依托金湛電子、奕東電子發(fā)展電子濾波器、端子和手機顯示屏等產(chǎn)品。利用電子產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，通過招商引資，大力發(fā)展電子元器件工業(yè)，力爭5-7戶企業(yè)落實鳳凰工業(yè)小區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5億元。

食品工業(yè)。利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，擴大食品加工業(yè)規(guī)模。重點發(fā)展賀勝雞湯，力爭年產(chǎn)100萬罐，大批量進入武漢市場。積極開發(fā)向陽湖綠色乳制品，新上液態(tài)奶和桂花奶茶生產(chǎn)線，力爭實現(xiàn)產(chǎn)能2萬噸。提高桂花酒生產(chǎn)工藝水平，打響桂花品牌。

現(xiàn)代制藥。重點發(fā)展生物保健品和現(xiàn)代中藥制品及生物農(nóng)藥。支持祥鵠生物制藥生產(chǎn)現(xiàn)代保健品，支持榮恩堂藥業(yè)擴建擴產(chǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品。加大招商引資力度，力爭引進2-3戶生物工程項目在我區(qū)落戶。

環(huán)保機械。依托三合公司，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批企業(yè)，引進一批項目，加快環(huán)保機械產(chǎn)品的開發(fā)，逐步形成批量生產(chǎn)，躋身新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

----拓展和引進配套工業(yè)。依托現(xiàn)有加工業(yè)基礎和交通區(qū)位優(yōu)勢，主動接受大工業(yè)輻射，承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極組織零部件、協(xié)作件生產(chǎn)，使咸安成為武漢和先進地區(qū)的配套工業(yè)基地。

液壓元件。重點支持金力液壓搞好技術改造和擴大生產(chǎn)規(guī)模，完善檢測和調(diào)試設備，積極開發(fā)中高壓液壓閥、中高壓液壓油缸等新產(chǎn)品。

鑄造構(gòu)件。依托鑫泰管件公司、辰光機床鑄件公司，加大行業(yè)的聯(lián)合與重組。積極采用消蝕模和樹脂沙造型等先進工藝，擴大生產(chǎn)能力，開拓產(chǎn)品市場，力爭實現(xiàn)鑄造構(gòu)件生產(chǎn)能力突破5萬噸。

電線電纜。擴大35KV架空絕緣電纜的生產(chǎn)能力，重點發(fā)展35KV交聯(lián)聚乙烯絕緣低煙低（無）鹵地鐵電纜、直流1500V交聯(lián)低煙低（無）鹵地鐵電纜、海洋石油平臺電纜、耐高溫氟塑料絕緣電纜和硅橡膠電纜。

橡膠構(gòu)件。力爭橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3億元。積極開發(fā)防腐襯膠、船舷墊圈、絕緣膠板等構(gòu)件，重點支持中南橡膠和華寧襯膠搞好技術改造，擴大生產(chǎn)能力。

??----深度開發(fā)礦產(chǎn)品加工業(yè)。利用我區(qū)境內(nèi)豐富的石煤、石灰石、白云石、高嶺土、石英砂等非金屬礦資源，依靠科技進步，堅持循環(huán)經(jīng)濟模式，堅持合理開采和安全開采，發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)。到2010年，礦產(chǎn)品加工業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。

重點開發(fā)石煤發(fā)電與綜合利用項目。按照“一礦三廠”（石煤礦、發(fā)電廠、水泥廠、蒸養(yǎng)磚廠）的開發(fā)模式，建設2組30萬KW×2發(fā)電機組；綜合利用礦渣、粉塵，生產(chǎn)水泥和蒸養(yǎng)磚，使我區(qū)成為鄂南石煤資源綜合開發(fā)與利用的重要基地。

----加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。力爭靜態(tài)投資10億元，完成鳳凰工業(yè)區(qū)、官埠工業(yè)區(qū)、雙溪麻紡工業(yè)區(qū)、泉湖工業(yè)區(qū)的房屋拆遷、土地補償、“五通一平”（水、電、路、電視、電話通和土地平整）等基礎設施建設任務。

2、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

到2010年，初步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。力爭農(nóng)業(yè)增加值突破10億元，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向設施農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

----加快農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。圍繞極具開發(fā)潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，適應社會消費需求的變化，組織實施一批項目，加快培育和發(fā)展“農(nóng)”字號企業(yè)，到2010年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，其中國家級1家，省級6家，市級20家，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，促進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。到2010年使我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到1：1。

糧油加工。采用先進成熟的加工、包裝和保鮮技術，建成投產(chǎn)一批糧油加工企業(yè)，推進糧油的精、深加工。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、方便食品，促進糧食加工轉(zhuǎn)化；加強優(yōu)質(zhì)食用油的開發(fā)和衍生物的提取，促進雙低油菜籽和茶籽加工轉(zhuǎn)化，提高我區(qū)糧油的加工轉(zhuǎn)化率。重點支持鑫富達、安泰等企業(yè)的達產(chǎn)擴能。

冷肉與熟食加工。依托神童牧業(yè)、溫氏集團養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，大力發(fā)展畜禽魚冷肉與熟食加工，積極引進肉類加工企業(yè)，發(fā)展低溫肉制品、干燥肉制品和系列魚制品加工。

林特加工。繼續(xù)推進桂花、茶葉、楠竹等林特產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。建成超臨界萃取桂花精油生產(chǎn)線，年產(chǎn)桂花精油100公斤；擴大有機茶生產(chǎn)規(guī)模，年加工有機茶500噸；新建茶多酚生產(chǎn)線，年產(chǎn)茶多酚400噸；新建山野菜加工廠，年加工竹筍、蕨菜、魚腥草等400萬公斤；深度開發(fā)楠竹，年加工楠竹1000萬支；引進紫杉醇提取技術，促進紅豆杉升值。

----加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。圍繞農(nóng)業(yè)十大基地，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和實行規(guī)模經(jīng)濟的原則，加大基礎設施投入，著力推廣優(yōu)良品種，推廣農(nóng)業(yè)機械化，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)基礎設施。大力興修水利，提高農(nóng)業(yè)除澇、抗旱能力，發(fā)展避災農(nóng)業(yè)。完成南川、陽武、雙石三大灌區(qū)渠系整修和配套建設；增加155KW機組20臺，完成“兩湖”（向陽湖、濱湖）泵站改造；對我區(qū)現(xiàn)有17KW以上的機電泵站進行更新，泵站更新率達到40%，完好率達到95%；建設農(nóng)村集雨工程，完成63座中小型水庫的整修除險；加強基本農(nóng)田建設，完成3300公頃中低產(chǎn)田改造，使我區(qū)基本農(nóng)田旱澇保收面積擴大到2萬公頃。

優(yōu)良品種。實施“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”工程，大力選育、引進和推廣優(yōu)質(zhì)雜交稻、系列高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麻、“三元”雜交豬、有機茶、優(yōu)質(zhì)魚蟹等名、特、優(yōu)、新品種。同時，積極推廣無公害種植，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到80%以上。

農(nóng)業(yè)機械。以推廣機插、機割技術為主，基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)作業(yè)機械化。抓好油菜收割、苧麻打剝等關鍵機械的推廣應用。到2010年，農(nóng)機機械化作業(yè)水平達到70%。

----加快農(nóng)業(yè)服務的專業(yè)化和社會化。建立健全各類合作經(jīng)濟組織和中介服務組織，大力培植農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，推進農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化進程。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。逐步建立健全包括科技推廣、植物保護和種子、農(nóng)藥、化肥供應等服務體系，形成方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務網(wǎng)絡。嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資、種子、種苗銷售。

農(nóng)產(chǎn)品銷售。推廣訂單農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品價格信息體系，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設，力爭有10個以上農(nóng)產(chǎn)品入超市。

新經(jīng)濟組織。以農(nóng)銷、農(nóng)技、農(nóng)機專業(yè)大戶為基礎，引導和支持農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)育壯大，加快農(nóng)村信用合作組織的改革，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務體系。

3、拓展和提升旅游等服務業(yè)。

重點發(fā)展休閑旅游和娛樂業(yè)，發(fā)揮旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。積極發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)業(yè)，確立市區(qū)物流中心地位。加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)和中介服務業(yè)，全面提升城市服務功能。

----旅游業(yè)。面向武漢游客主市場，立足我區(qū)桂、竹、湖、洞、泉等特色自然資源和古居、寺廟、舊址等歷史文化資源，以建設“六水三圈一城”為重點，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城。力爭年接待游客60萬人次（其中武漢游客40萬人次以上），實現(xiàn)旅游綜合收入3億元。

景觀開發(fā)。新建竹景園和桂景園，修復和整建漢皇民居、汀泗北伐遺址、向陽湖文化村，支持擴建白云禪寺，開發(fā)泉湖水上游樂中心、溫泉沐浴、36人泉等新景區(qū)，建成汀泗北伐戰(zhàn)爭紀念館、向陽文化名人紀念館，在永安城郊、星星竹海、金桂湖、嫦娥湖高起點開發(fā)一批休閑山莊和生態(tài)商務區(qū)。

旅游公路。完成星星竹海—桂花鳴泉油路，新建金桂湖—白云山、嫦娥湖—星星竹海、高茶—高升、泉水湖和梓山湖沿湖道路等旅游公路。打通131—白云禪寺—金桂湖—36人泉—漢皇民居—桂花鳴泉—星星竹海—太乙溶洞—飛仙洞—嫦娥湖—北伐遺址—向陽湖文化村—泉湖水上游樂“環(huán)形旅游大通道”。

配套設施。建成金桂湖產(chǎn)權(quán)酒店，盤活鄉(xiāng)情賓館，發(fā)展桂鄉(xiāng)特色的飲食文化，開發(fā)體現(xiàn)桂竹文化的竹簡、木雕、香囊等旅游紀念品，建立旅游產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。

----商貿(mào)流通業(yè)。利用鄂南中心地理位置優(yōu)勢，塑造區(qū)域性商貿(mào)流通大格局。主動承接武漢中心城市輻射和大市場、大流通功能分流，以創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)為重點，大力發(fā)展餐飲經(jīng)濟、汽車服務和醫(yī)藥流通，逐步發(fā)展物流經(jīng)濟。建設一批購物中心，改造一批專業(yè)市場，布局一批商業(yè)網(wǎng)點，打造一批有市場競爭力的商貿(mào)龍頭企業(yè)，形成較為完整的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。塑造區(qū)域性商貿(mào)大格局。

市場網(wǎng)絡。建成永安購物中心、花卉苗木交易中心、建材批發(fā)大市場、水產(chǎn)品交易市場，新建重點集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，支持華奧商城和神童、溫氏畜禽批發(fā)市場建設，遷建畢曹農(nóng)貿(mào)市場，建成文筆路農(nóng)貿(mào)市場和寧虹市場。

流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)引進連鎖經(jīng)營、特許專賣、倉儲量販等商業(yè)形式，依托現(xiàn)有運輸企業(yè)和郵政，整合物流、車流、信息流，發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵發(fā)展建筑材料、農(nóng)用物資的配送服務，積極發(fā)展電子商務。

----金融保險。力爭融資總額50億元，爭取各類銀行、投資公司、保險公司，包括證券和期貨經(jīng)營機構(gòu)到咸安設立分支機構(gòu)，發(fā)展金融保險業(yè)務。

----房地產(chǎn)。加強建筑市場管理，進一步完善招投標、施工許可、合同代理、建材檢測制度，保證建筑工程質(zhì)量。對房地產(chǎn)實行連片開發(fā)，規(guī)范交易。重點建設桂花路住宅區(qū)、盤泗洲住宅區(qū)、御龍花園和重點集鎮(zhèn)住宅區(qū)。新建住宅面積達到??180萬平方米。依托現(xiàn)有房產(chǎn)交易中心，規(guī)范房產(chǎn)交易市場。鼓勵發(fā)展住房消費信貸和房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀等中介服務，提高物業(yè)管理水平。到2010年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達到35平方米。

----社區(qū)服務。重點加強??永安、浮山13個社區(qū)和重點集鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施建設，逐步構(gòu)建修理、醫(yī)療、家政、文化、娛樂等服務功能。充分發(fā)揮社區(qū)在社會治安、人口管理、公共環(huán)境、公共服務等領域的協(xié)調(diào)管理職能。

----中介服務。建立健全會計服務、法律服務、工程咨詢、信息咨詢等中介組織，形成適應市場經(jīng)濟要求、客觀公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務體系。

（三）堅持和諧共進，發(fā)展社會事業(yè)

在促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長的基礎上，積極促進社會全面進步，著力科技興區(qū)、人才強區(qū)、和諧立區(qū)。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性互動，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

1、科教興區(qū)和人才強區(qū)

把科技教育發(fā)展和人才開發(fā)使用放在突出的位置。積極推動科教進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術和人才支撐。

----科技。建立以企業(yè)為主體，引進、消化、吸收和提高相并重，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。到2010年，科技貢獻率達到55%。

企業(yè)研發(fā)。積極引導企業(yè)加大科技投入，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到3%。支持和鼓勵巨寧集團、精華麻紡、陽光電氣、三六電機、三合減速機、鄂南絲印、華寧橡膠、祥鵠醫(yī)藥和向陽湖牛奶公司等成立企業(yè)研發(fā)中心，加強工藝改進和新產(chǎn)品開發(fā)，力爭在森工建材、機械電機、特種印刷、防腐橡膠、生物制藥和食品加工等領域開發(fā)出10個以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，其中對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較強的帶動作用的產(chǎn)品達到3個以上。

科技推廣。加大財政對科技的投入，建立全區(qū)科技推廣中心，強化科技服務功能，采用多媒體手段，在全區(qū)形成信息傳遞網(wǎng)絡化、服務形式多樣化的技術推廣體系。重點抓好農(nóng)業(yè)技術推廣，力爭在種植技術、養(yǎng)殖技術和綠色食品加工技術等方面有重大突破，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

技術協(xié)作。鼓勵企業(yè)與以武漢地區(qū)為主的大專院校和科研機構(gòu)聯(lián)姻，建立產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術創(chuàng)新平臺。積極引進電子信息、生物工程、新材料、新能源等先進技術，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。

-----教育。繼續(xù)加大教育投入，深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。鞏固和提高義務教育成果，進一步擴大高中教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。鼓勵和支持社會力量辦學，積極開展示范學校的創(chuàng)建活動，努力提高辦學水平和教育質(zhì)量。到2010年，全區(qū)人均受教育年限提高到10年以上。

學前教育。加強城鄉(xiāng)幼兒園建設，規(guī)范全區(qū)幼兒教育管理，力爭永安城區(qū)建成兩所省級示范幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一所區(qū)級示范幼兒園。到2010年城鎮(zhèn)學前兒童三年受教育率達到90%，農(nóng)村學前兒童一年受教育率達到80%。

義務教育。加大“兩基”的鞏固提高力度。強化政府、教育雙線管理的目標責任，全面化解“普九”債務。規(guī)范教育收費，建立健全貧困生義務教育助學制度，確保家庭貧困生享受“兩免一補”（免學雜費、免書本費、補助寄宿生活費），認真解決好城市流動人口和農(nóng)村“留守子女”的教育問題，促進教育機會均等。繼續(xù)做好中小學的布局調(diào)整和危房改造工作，加快寄宿制學校建設步伐。到2010年，80%完小以上的中小學校實現(xiàn)教育信息化網(wǎng)絡對接；小學適齡兒童入學率達到100%，在校生年輟學率控制在1%以下；初中適齡少年入學率達到95%以上，在校生輟學率控制在3%以下。

高中教育。鼓勵和支持社會力量興辦民辦高中，保證高中教育資源供給總量，擴大高中招生規(guī)模。加大示范高中的創(chuàng)建力度，提高高中教育水平。重點支持咸寧高中和青龍山高中、橫溝高中的改擴建工程。到2010年，初中畢業(yè)生升學率達80%以上，力爭創(chuàng)建成1所省級示范高中，1所市級示范高中。

職業(yè)教育和成人教育。按照政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育主管、學歷教育和培訓教育并舉的辦學形式，建立協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的職成教育體系。建成區(qū)職業(yè)教育中心，突出電工電子、機械制造、紡織縫紉、家政服務等專業(yè)重點，搞好職業(yè)教育與勞動就業(yè)的對接。加快區(qū)電大成人高等學歷教育步伐，把中文、旅游管理、法律等專業(yè)建成骨干專業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校，加強對農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)。到“十一五”期末，全區(qū)職業(yè)教育在校人數(shù)達到2000人，電大在校生達到600人，每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1000人，農(nóng)村經(jīng)紀人培訓50人，農(nóng)民實用技術培訓12000人次。

----人才。堅持人才引進與人才開發(fā)相結(jié)合，建設一支適應小康社會和現(xiàn)代化建設需要的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍。建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的人才任用機制和獎優(yōu)罰劣的人才激勵機制。建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動。營造用好人才、留住人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。“十一五”期間，培養(yǎng)、引進、吸納各類人才5000人，到2010年，全區(qū)人才總數(shù)達到2.3萬人，高、中、初三級人才總量分別達到2300人、6900人、13800人。

黨政人才。以提高執(zhí)政能力為核心，強化黨政干部的理論培訓、知識更新和實踐鍛煉。推進干部人事制度改革，建立科學公正的干部考核和任用機制。加強干部的交流與管理，大力培養(yǎng)年輕干部，充實黨政干部后備隊伍。

經(jīng)營管理人才。制定和實施符合我區(qū)實際和國際化要求的經(jīng)營管理人才培訓規(guī)劃，大膽引進各類經(jīng)營管理人才，改善和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，努力營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境，加快培養(yǎng)一批省、市級優(yōu)秀企業(yè)家。

專業(yè)技術人才。加快引進、培養(yǎng)、吸收各類緊缺人才，加大人才資源開發(fā)投入。有計劃地選送優(yōu)秀中青年業(yè)務骨干外出研修，鼓勵和支持專業(yè)技術人員到基層鍛煉，積極培養(yǎng)工程技術、教育師資、醫(yī)療保健、文藝創(chuàng)作與表演等高層次專業(yè)技術人員。

2、建立公共醫(yī)療衛(wèi)生體系

加強區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生福利。更新醫(yī)療救治和防疫設備，提高醫(yī)療救治和公共防疫水平和質(zhì)量。健全疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、疫情預警體系，提高防病治病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。到2010年，每萬人口擁有衛(wèi)生機構(gòu)1.5個，擁有醫(yī)生25人，擁有床位30個。兒童免疫率達到100%，嬰兒死亡率控制在7‰以下，人口平均預期壽命75歲。

----疾病預防和控制。堅持“預防為主”方針，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的整治，重點控制嚴重危害人民群眾身體健康的艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和乙肝等傳染病、地方病。加強區(qū)疾控中心和傳染病區(qū)的建設，建全重大傳染病的登記報告制度，建立衛(wèi)生應急體系。到2010年，結(jié)核病發(fā)病率低于0.05‰，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，“五大衛(wèi)生”檢測覆蓋率100%，傳染病發(fā)病率較“十五”期間下降10%。

----醫(yī)療救治。加大醫(yī)療衛(wèi)生設施建設投入力度，完成區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院的住院部、醫(yī)技樓和急診樓建設，擴大麻塘風濕醫(yī)院規(guī)模，新建和改擴建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，依托區(qū)人民醫(yī)院建立“120”急救中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建立醫(yī)療急救點，形成完善的醫(yī)療救治網(wǎng)絡。加強衛(wèi)生監(jiān)督，嚴格依法行醫(yī)。

----農(nóng)村合作醫(yī)療。逐步建立中央、地方和農(nóng)民共同出資的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，??設立醫(yī)療救助基金，制訂基金管理辦法，建立貧困人口醫(yī)療救助體系，全面提高公共醫(yī)療的覆蓋面，增加群眾福利。

3、大力發(fā)展文化、體育和廣播電視事業(yè)

----文化。以滿足人民群眾精神文化需要為宗旨，認真挖掘傳統(tǒng)文化資源，繁榮地方文藝創(chuàng)作，建設文化信息資源共享工程，發(fā)揮文博教育功能。進一步完善文化市場管理和文化體制改革，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。

文藝創(chuàng)作。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，繁榮健康向上的文藝創(chuàng)作。加強對民俗民風等非物質(zhì)形態(tài)文化的保護、開發(fā)和利用。認真抓好民間音樂、民間舞蹈、鄂南茶俗、地方婚俗的挖掘和整理，推出一批具有咸安風格和魅力的文藝作品。

文物保護。重點做好國家級重點文物保護單位“北伐汀泗橋戰(zhàn)役遺址”的恢復和修復工作，積極挖掘“向陽湖文化名人舊址”的人文價值。

群眾文化。積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，推出一批地方文藝人才。鼓勵健康向上的文藝演出、藝術教育、體育教育、健身美體等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。廣泛開展社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場文化活動，豐富城市文化底蘊。??

文化場所。改造和擴建區(qū)圖書館、群藝館、檔案館，新建區(qū)影劇院。加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村和社區(qū)綜合文化站、綜合文化室的建設，豐富農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民文化生活。

----體育。加強區(qū)體育場館建設，發(fā)揮體育設施作用；開展豐富多彩全民健身活動，滿足群眾健身需要。

----廣播。繼續(xù)完善廣播體制改革，搞好全區(qū)廣播電視綜合信息光纖傳輸網(wǎng)的建設和維護，保證信號質(zhì)量。提高全區(qū)有線廣播、電視覆蓋率，力爭所有集鎮(zhèn)及80%以上的行政村能收看（聽）到有線電視和廣播。整合各種資源，努力建設一個以廣播電視基本業(yè)務為主，同時向社會提供各種數(shù)據(jù)的傳輸平臺。

4、完善就業(yè)服務和社會保障體系

----就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，突出“4050”群體就業(yè)重點，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)再就業(yè)能力；積極發(fā)展勞動密集型工業(yè)和新型服務業(yè)，增加就業(yè)容量；認真落實稅費減免、社保補貼和小額貸款等政策，大力支持勞動者自主擇業(yè)；實施“陽光工程”，建立職工就業(yè)培訓體系和農(nóng)民工就業(yè)培訓體系；加快勞動力市場建設，改建和擴建集就業(yè)培訓、職業(yè)介紹和勞動力市場于一體的功能齊全的勞動就業(yè)綜合服務大樓，實現(xiàn)勞動力的有序流動和合理配置?！笆晃濉逼陂g，力爭安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員5000人，下崗職工3000人，幫助困難人員再就業(yè)6300人。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6萬人次。

----社會保障。逐步建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民的參保率。加大對社保的財政投入，加快“金保工程”建設，加快社會保障服務設施建設，積極建立和完善以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶和特困戶救助、自然災害救助為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障救助體系。切實解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難，保證他們的基本生活水平。到2010年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋率分別達到85%、80%、75%、75%和70%。

----扶貧開發(fā)。徹底解決農(nóng)村1.25萬特困人口的溫飽問題，力爭4.2萬低收入貧困人口年均增收200元以上，扶持貧困山區(qū)和貧困農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勤勞致富。加強科技扶貧，幫助貧困戶熟練掌握1-2項實用技術，增強致富本領；優(yōu)先解決50個貧困村的通路、通電和飲水解困問題，促進生產(chǎn)生活條件快速改善；積極組織勞務輸出，實現(xiàn)打工脫貧；繼續(xù)開展對口資源活動，調(diào)動社會力量參與扶貧攻堅。

----公共安全。建立落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，形成“政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持”的安全生產(chǎn)格局。針對突發(fā)自然災害，特別是地震、洪澇、火災、山體滑坡、人畜共患傳染病等，建立健全預警和應急體系。加強消防安全工作，形成快捷有力的信息系統(tǒng)、現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、物資運轉(zhuǎn)系統(tǒng)和資金保障系統(tǒng)。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，建設平安咸安。

5、促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

----人口和計劃生育。控制人口總量，提高人口素質(zhì)；創(chuàng)新宣傳教育工作機制，進一步倡導和培育社會主義婚育新風，加強優(yōu)生優(yōu)育服務，實行免費婚前檢查，提高人口出生質(zhì)量；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革，進一步加強基層基礎工作，全面推進人口和計劃生育村（居）民自治；推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，加強以區(qū)計生服務站為中心的服務網(wǎng)絡建設，加強流動人口管理，全面推進人口和計劃生育依法管理；加強部門配合，實行綜合治理，控制出生人口性別比，力爭出生嬰兒性別比穩(wěn)定在110以內(nèi)。

----生態(tài)。加強生態(tài)體系建設，有計劃開展荒山造林、封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林和綠色通道林建設。依法保護、合理利用耕地、森林、礦產(chǎn)、水、生物等自然資源，加強生態(tài)污染治理，實現(xiàn)人與自然的和諧。力爭2010年，耕地保有量2.7萬公頃，工業(yè)廢氣處理率95%，工業(yè)廢氣排放達標率90%，城市污水集中處理率80%，城市生活垃圾無公害處理率80%，新增治理水土流失面積251平方公里。

耕地資源。到2010年，全區(qū)建設用地控制在1400公頃。認真執(zhí)行耕地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化耕地資源配置，提高耕地集約利用水平。建立基本農(nóng)田保護區(qū)，積極開展土地復墾，力爭耕地總量保持動態(tài)平衡。“十一五”期末人均耕地保有量0.84畝。加強耕地質(zhì)量建設，嚴格控制或廢止使用高殘毒農(nóng)藥，提倡生物殺蟲、套種綠肥和秸稈還田，增加使用有機肥。

水資源。堅持節(jié)約和保護水資源，推廣節(jié)水灌溉技術，實施水土流失治理，推進水資源涵養(yǎng)工程。完善水文監(jiān)測系統(tǒng)。力爭飲用水源水質(zhì)保持二類標準。淦河、高橋河、汀泗河達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準。

礦產(chǎn)資源。做好勘查、評價工作，完成石煤和石英沙資源詳查、白云石和石灰石等資源普查。規(guī)范境內(nèi)各種礦產(chǎn)資源的開采行為，提高開采工藝，防止不良開采和浪費現(xiàn)象。建立健全資源有償使用制度，推進資源的深加工和綜合利用。

野生動植物資源。加強對七大生態(tài)保護區(qū)的建設與管理，嚴格控制破壞山體、水體和物種企業(yè)的進入。對古桂花群落、南方紅豆杉、環(huán)頸雉、灰胸竹雞等珍稀野生動植物實行有效保護。

污染處理。加強重點工業(yè)污染源的全過程控制，對重點廢氣排放及污染物進行綜合治理。堅持環(huán)保設施與企業(yè)生產(chǎn)設施“三同時”制度，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大對淦河治污力度，建成永安城區(qū)污水處理中心和垃圾處理中心，污水日處理能力達到5萬噸，垃圾日處理能力達到300噸。

6、加強精神文明和民主法制建設

----精神文明建設。以“三個代表”重要思想為指導，加強思想政治工作，堅持不懈地進行愛國主義，集體主義和社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。加強和改進未成年人思想道德建設，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、教育、文體等部門的監(jiān)管和引導作用，建設青少年活動的場所，為青少年創(chuàng)造健康的成長環(huán)境。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建設信用咸安。普及社會科學和自然科學常識，破除迷信，打擊邪教。弘揚見義勇為，提倡扶弱濟困，形成平等互助、團結(jié)友愛、崇尚科學、尊重知識、尊重人才的和諧氛圍。

----民主法制建設。建立和健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度。堅持和完善人民代表大會制度，切實保障人民當家作主的權(quán)利。強化法治觀念，堅持依法行政、依法治區(qū)。全面貫徹黨的民族、宗教政策。加強執(zhí)法隊伍建設，整體提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。建立對社會弱勢群體的法律援助機制，重視群眾來信來訪，妥善處理各種矛盾和糾紛。

（四）堅持城鎮(zhèn)化帶動，推動社會轉(zhuǎn)型

抓住難得機遇，以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎，以提升功能為重點，以破除體制障礙為突破口，加快城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農(nóng)村。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

按照“一核帶五鎮(zhèn)聯(lián)二十五個中心村”城鎮(zhèn)化布局的總體要求，加強全區(qū)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的設計與控制。集鎮(zhèn)和中心村建設納入總體規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，聯(lián)動開發(fā)，組團式發(fā)展。

----永安城區(qū)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流、金融信息產(chǎn)業(yè)和科技、教育、文化等事業(yè)，著力培育要素市場，建成全區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育中心。積極參與城市規(guī)劃修編，嚴格城市形象規(guī)劃控制，力求彰顯江南山水園林個性。

形成新“骨架”。著力“向心”發(fā)展，擴建和新建四個城區(qū)組團，即巨寧大道—鳳凰工業(yè)區(qū)組團、桂花北路—雙峰路組團、青盤路—盤泗洲組團、金桂路—市工業(yè)園組團，拓展城區(qū)發(fā)展空間。

建設中心區(qū)和標志街。高標準高理念設計青盤路，力爭建成永安城區(qū)中心區(qū)和凸現(xiàn)南鄂山水園林特點的標志街。抓緊城區(qū)的功能分區(qū)和開發(fā)置換，著力建設鳳凰、官埠工業(yè)區(qū)，南大街、懷德路商業(yè)區(qū)，桂花北路、盤泗洲住宅區(qū)，青盤路、金桂路行政區(qū)。圍繞提升城區(qū)功能，努力把盤泗洲建成永安城區(qū)的文化休閑娛樂中心。

加強老城區(qū)和“城中村”改造。優(yōu)化城區(qū)布局。重點改造咸寧賓館、老交通局和老文化局、生資公司塊段。提升老城區(qū)的商業(yè)功能。規(guī)劃和實施環(huán)城村、西河村、東門村和大畈村的搬遷，提高永安城區(qū)的土地利用水平。

----重點集鎮(zhèn)。橫溝、雙溪、高橋、桂花和汀泗五個重點集鎮(zhèn)，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，分別圍繞工貿(mào)、麻紡、林特、桂花和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。加強市場建設和住宅開發(fā)，完善供水、供電、路網(wǎng)等基礎設施配套。力爭建成全區(qū)的次中心。

----中心村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，率先開展建設社會主義新農(nóng)村活動。在發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的基礎上，改善生活條件，完善基礎設施，增強社會福利。

改善居住條件。以方便生產(chǎn)和生活為目標，綜合考慮扶持與開發(fā)，抗旱與防洪及土地綜合利用等各方面需要，適度遷移與集結(jié)農(nóng)戶，優(yōu)化居民點布局。改善房舍結(jié)構(gòu)，推進“五改”、“三建”工程，力爭改廁、改廚、改圈達80%，提高農(nóng)民居住質(zhì)量，改變農(nóng)村面貌。

完善基礎設施。加強安全飲水工程建設，力爭實現(xiàn)村村通自來水，戶戶飲安全水，加強道路、通訊等設施建設，實現(xiàn)村村通廣播電視，通油路、郵路，通電話。

增加社會福利。加強村教育、醫(yī)療、文化等基本設施建設，實現(xiàn)村村建有完小，有醫(yī)務室和綜合文化室。

2、完善基礎設施，提升服務功能

圍繞空間布局，優(yōu)化和延伸基礎設施，保證時空暢達。

----交通。完善公路、鐵路、河運綜合交通運輸體系。改擴建京珠高速咸潘、張公、汀泗聯(lián)絡線三條47公里，完成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道升級13.5公里，延伸通村道路1140公里。力爭公路通車里程達到1370公里。完成京廣鐵路橫溝貨運中心的改造和武廣鐵路高速專線咸安段的修建。疏浚北門口至龔家灣航道，恢復淦河水運。加強交通站場建設。完成區(qū)長途汽運站的搬遷，提高鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站的等級。

----供電。繼續(xù)抓好“兩網(wǎng)”的建設和改造工程。新建110KV官埠變電站，完成雙溪、張公兩個變電站的110KV升壓工程和浮山—橫溝110KV輸變電工程。新建35KV花紋、麻塘兩個輸變電工程及大幕—渠首、張公—賀勝兩個輸電工程。建成10KV雙峰路、咸寧學院永安校區(qū)、魚水路三個開閉所。積極實施向陽湖農(nóng)場的電網(wǎng)改造工程，消滅“無電村”。通過“兩網(wǎng)”的建設和改造，全面提高全區(qū)生產(chǎn)和生活供電能力。

----郵電通訊。以建設信息高速傳輸網(wǎng)為體系，積極推進數(shù)字化、雙向化和寬帶化。寬帶網(wǎng)用戶發(fā)展到2萬戶，移動電話發(fā)展到 8萬戶，固定電話發(fā)展到10萬戶。

----市政設施。加強城區(qū)道路建設。改造和擴建青盤路、金桂路、雙峰路、車站路。完成淦水防洪、城區(qū)污水處理工程，綜合開發(fā)盤泗洲，建成淦河永安游憩帶。保護好東門山城區(qū)中心綠地，推進雙龍山城市公園的建設，修建長安大道休閑廣場。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，延伸城市公交線路，加強城區(qū)公廁建設和綠化工程。

3、破除體制障礙。建立城鄉(xiāng)支持機制。認真探索農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，積極鼓勵和支持農(nóng)民進城進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人的登記制度，解決無地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障的一視同仁。

（五）堅持擴大開放，促進交流合作

把對境內(nèi)開放與對境外開放結(jié)合起來，以境內(nèi)開放促境外開放。把招商引資、對外貿(mào)易與對外開放結(jié)合起來，以招商和外貿(mào)促對外開放。把經(jīng)濟開放與科技、教育、文化合作交流結(jié)合起來，促進全方位開放，打造鄂南開放前沿。??

1、融入武漢城市圈

充分利用武漢市的市場輻射功能、資金雄厚優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用和科技開發(fā)力量，加強項目對接和“平臺”搭建，優(yōu)化和壯大我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我區(qū)率先成為武漢的產(chǎn)業(yè)配套基地、科技成果應用基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和旅游休閑娛樂勝地。領先分享武漢城市圈區(qū)域協(xié)作的成果與實惠。

----產(chǎn)業(yè)配套。堅持錯位發(fā)展的原則，全面推進與武漢的產(chǎn)業(yè)對接。以滿足武漢居民生活需求為重點，加大花卉苗木和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度；以配套武漢汽車工業(yè)、家電工業(yè)、石化工業(yè)為重點，大力發(fā)展汽車零部件、建筑原材料、電子元器件、機電裝備等產(chǎn)業(yè)，全面提高與武漢的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。

----科技對接。以企業(yè)為主體，依靠武漢大專院校、科研機構(gòu)和科技實力雄厚的企業(yè)集團，加強科技聯(lián)合攻關，加快科技成果的引進、應用和轉(zhuǎn)化，提高我區(qū)企業(yè)自主研發(fā)能力。鼓勵各類企業(yè)與武漢的科技協(xié)作。

----市場互補。依托武漢大型物流企業(yè)，立足輻射周邊縣市，積極發(fā)展物資倉儲、物流配送、特許經(jīng)營、連鎖超市等現(xiàn)代流通組織，建設武漢城市圈南部物流中心。瞄準武漢旅游休閑市場，發(fā)展休閑娛樂業(yè)，把咸安打造成武漢的休閑娛樂城。

----搭建平臺。積極參與武漢科技情報、項目合作、人才交流、物資流通、金融合作等方面的直通網(wǎng)絡建設，逐步建立金融、科技、人才、項目等資源共享平臺，實現(xiàn)信息互動共用。

2、加大利用外資和招商引資力度

繼續(xù)實施“211”工程（結(jié)對聯(lián)絡二個國內(nèi)強勢企業(yè)、一個科研院所、一個國際強勢企業(yè)），把招商引資的地域放在大城市，把招商引資的目標放在大產(chǎn)業(yè)，長期開展大員上陣，全員招商的大行動。充分利用改革品牌、武漢都市遠郊和獨特生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，采取靈活多樣政策措施，吸引外來投資，特別是境外投資。 “十一五”時期，力爭有2戶以上的世界500強或中國500強的企業(yè)落戶我區(qū)。

----引導外資投向。以豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次為取向，加強對競爭力強關聯(lián)度高產(chǎn)業(yè)的引進。鼓勵外資投向以森工建材、紡織服裝、特種印刷、機電制造為代表的優(yōu)勢支柱工業(yè)，以電子、醫(yī)藥、化工、環(huán)保、生物工程為代表的新興工業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的特色農(nóng)業(yè)，歡迎外資投向金融、旅游、商貿(mào)、中介服務、教育、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)。同時，積極爭取國外中長期優(yōu)惠貸款，加快生態(tài)、環(huán)境、供水、城鎮(zhèn)基礎設施等公共事業(yè)發(fā)展。

----改進招商策略。堅持政府引導、部門配合、企業(yè)為主、全民參與的招商方式，加大宣傳推介力度，鞏固港澳臺、發(fā)展東南亞引資渠道，加強同國際金融組織、跨國公司、投資中介機構(gòu)的聯(lián)系。同時鼓勵開展民間招商、中介組織招商，充分發(fā)揮外地咸安同鄉(xiāng)的作用，積極組織他們代理招商，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成以企業(yè)為主體，政府服務協(xié)調(diào)，社會廣泛參與的招商格局。

----優(yōu)化投資環(huán)境。建設文明和諧的服務環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境，規(guī)范文明的法制環(huán)境。重點建好工業(yè)園區(qū)。研究國際規(guī)則和國際慣例。堅決杜絕“三亂”行為，嚴厲打擊“四強一霸”，保護投資者合法權(quán)益。

3、努力擴大外貿(mào)出口

到2010年全區(qū)外貿(mào)出口突破 1億美元。繼續(xù)抓好麻紡、石油工裝和衛(wèi)生材料等出口企業(yè)的技術改造，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品和有優(yōu)勢的機電產(chǎn)品出口，改善外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4、加強對外經(jīng)貿(mào)合作

廣泛參與國際間、區(qū)域間分工協(xié)作，積極引進、消化和吸收國外先進管理經(jīng)驗和技術，實現(xiàn)管理和技術的跨越，加強建設工程、勞務等方面的合作，鼓勵企業(yè)參與國際和區(qū)域競標，大力組織勞務輸出。

（六）堅持深化改革，激發(fā)創(chuàng)造活力

繼續(xù)推進各項改革，積極創(chuàng)造體制新優(yōu)勢。堅持重點突破與整體推進、體制改革與制度建設相結(jié)合，努力構(gòu)建經(jīng)濟社會自主增長和協(xié)調(diào)互動的新機制，打造鄂南改革前沿。

1、繼續(xù)推進企業(yè)制度創(chuàng)新。全面完成國有工商企業(yè)改制工作。推進國有農(nóng)場、茶場、林場、養(yǎng)殖場的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利、土地、礦山、城建設施等產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。促進事業(yè)單位盈利性與公益性兩種職能的分離。積極引導民營企業(yè)建立健全法人治理機構(gòu)，促進民營企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，切實保障職工的合法權(quán)益。

2、進一步改革行政審批制度。減少審批事項，鼓勵和支持非公資本進入壟斷行業(yè)，參與投資公用事業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施。簡化審批手續(xù)，除國家有明確規(guī)定和不需要政府投資的，項目建設一律由審批制改為備案制。放寬準入條件，靈活掌握注冊資本限額，減免登記注冊費用，取消不必要的前置手續(xù)。繼續(xù)探索并完善集中審批的方式和方法，辦好“政府超市”。

3、深化財稅金融體制改革。進一步規(guī)范和完善財政管理體制，爭取列入省管縣（區(qū)）范圍。積極推行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的財政管理模式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度改革，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和管理。加快建立信用擔保體系，財政應積極參與全區(qū)中小企業(yè)擔保中心的建設，鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織建立擔保機構(gòu)。積極爭取金融機構(gòu)到我區(qū)設立服務網(wǎng)點，開展金融服務。加快區(qū)信用社體制改革，建立以區(qū)聯(lián)社為統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用合作機構(gòu)。鼓勵企業(yè)股權(quán)融資，項目融資，允許企業(yè)“非禁即入”開展民間融資。積極開展企業(yè)信用等級評估，整頓和建設信用環(huán)境，繼續(xù)開展創(chuàng)建最佳金融信用區(qū)（縣）活動。

4、加快推進公共服務體制改革。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實解決看病難、醫(yī)藥費貴的問題。加快文化體制改革，培育文化市場主體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快城市管理體制改革，積極推進綜合執(zhí)法。推廣“以錢養(yǎng)事”的新路子，完善事業(yè)單位公共服務職能。

5、積極推進政府職能改革。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極開展區(qū)直機關機構(gòu)改革，建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府機關。轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府公共服務職責。

五、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展保障措施

全面完成“十一五”規(guī)劃的目標任務，光榮艱巨，困難很多。必須積極履行政府職責，集成發(fā)展力量，創(chuàng)新發(fā)展手段，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展平臺，規(guī)范發(fā)展秩序，扎實推進改革和建設，全面開創(chuàng)各項工作新局面。

（一）促進市區(qū)一體。以落實市委、市政府關于加快發(fā)展市區(qū)工業(yè)的決定為契機，研究問題，解決矛盾，理順體制，形成合力。堅持事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，權(quán)利義務相對等。下放審批權(quán)限，擴大區(qū)自主權(quán)。爭取給予更多更大支持，促使項目、貸款、政策向我區(qū)傾斜。協(xié)調(diào)市區(qū)兩級行政服務中心，實現(xiàn)群眾辦事“一站式”。建立市區(qū)一體、協(xié)商友好、相互支持、共進共榮的發(fā)展機制。積極支持辦好市工業(yè)園。

（二）實行政策引導。充分發(fā)揮“有形手”在體制轉(zhuǎn)型時期的作用，促進經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。善于用足用活上級的政策，解決土地、資金、項目等瓶頸，借助領導力量加快發(fā)展步伐。加強地方政策的研究、制訂和組合，發(fā)揮政策的導向、激勵、控制和協(xié)調(diào)作用，積極破解發(fā)展難題。當前和今后一個時期，要特別善于運用政策力量，催生市場主體，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，經(jīng)營城市土地，推動城鎮(zhèn)化進程，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷適應新形勢，結(jié)合新情況，出臺新政策，破解新難題。

（三）運用財政杠桿。加大公共財政建設力度，加快推進“金財工程”建設，完善公共財政網(wǎng)絡體系。充分發(fā)揮財政聚財用財和生財?shù)淖饔?。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，發(fā)揮財政對社會保障的支撐作用，促進財政資金運用公平。建好管好用好各項發(fā)展基金，特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。善于運用參股、貼息、補助、配送和獎勵等多種形式，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進地方經(jīng)濟全面增長。

（四）強化項目建設。堅持把項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的抓手，不斷掀起項目建設的新高潮。充分利用本地資源，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好項目的策劃、論證和評估，做好項目前期工作，積極支持條件成熟的項目保工期、保質(zhì)量，早日建成投產(chǎn)。建立項目責任制和領導聯(lián)系督辦制。認真研究解決項目建設投入不足問題，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。“十一五”期間著力建設黨的十二大項目：巨寧集團投資3億元開發(fā)竹纖維、精華麻紡10萬錠麻紡改擴建、三六電機萬臺電動車用永磁無刷直流電機、兩組2×30KW石煤發(fā)電與綜合利用、神童牧業(yè)5萬頭良種豬養(yǎng)殖小區(qū)、向陽湖奶牛公司萬頭奶牛小區(qū)與奶茶開發(fā)、南川雙石陽武三大灌區(qū)渠系整修與濱湖向陽湖泵站改造、永安建材批發(fā)配送大市場、淦河及盤泗洲防洪與綜合開發(fā)、咸高擴建和區(qū)職教中心新建、青盤路標志街、鳳凰工業(yè)區(qū)基礎設施。

（五）堅持依法治區(qū)。積極運用法律法規(guī)調(diào)節(jié)各種利益關系，規(guī)范市場行為，化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。政府機關要率先學法、知法、懂法和用法，建設法治政府。要繼續(xù)組織市民深入開展普法教育，爭做守法公民。要加強地方立法工作，為地方經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。