咸寧市咸安區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

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咸安區(qū)人民政府

二〇二二年五月

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目??錄

一、總??則??

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢(shì)??

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

（三）礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（四）上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

（五）礦產(chǎn)資源面臨形勢(shì)與要求

三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)??

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

四、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)總體布局??

（一）守住自然生態(tài)安全邊界

（二）明確主要方向，統(tǒng)籌勘查與開(kāi)發(fā)

（三）重點(diǎn)工作布局

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查??

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查方向

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查布局

（三）勘查準(zhǔn)入條件

（四）完善探礦權(quán)退出機(jī)制

六、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)??

（一）開(kāi)發(fā)利用方向及總量調(diào)控

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（四）礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用

（五）開(kāi)采準(zhǔn)入條件

（六）安全生產(chǎn)與監(jiān)管

七、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)??

（一）綠色勘查

（二）綠色礦山建設(shè)

（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

八、重大工程??

九、規(guī)劃實(shí)施與管理??

（一）規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)與責(zé)任考核

（二）規(guī)劃實(shí)施與審查

（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整

（四）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查

（五）規(guī)劃管理信息化建設(shè)與管理

十、附則??

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一、總??則

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。為促進(jìn)咸安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源保障能力，依據(jù)《咸安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《湖北省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)(2021—2025年)編制指南》《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》《咸寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2020〕5號(hào)）等要求，結(jié)合咸安區(qū)礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀，編制完成《咸寧市咸安區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》對(duì)咸安區(qū)各類礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)作出全面部署，協(xié)調(diào)解決資源保障、配置、綜合利用、管理和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題，明確布局安排和準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)資源合理配置，推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供依據(jù)。

《規(guī)劃》以2020年為基期，目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用范圍為咸安區(qū)所轄行政區(qū)域。

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

咸安區(qū)處于中國(guó)中部、長(zhǎng)江之濱、湖北之南，是咸寧市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是市委、市政府所在地。地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°06′-114°43′，北緯29°39′-30°02′，東臨陽(yáng)新縣，南極崇陽(yáng)縣，西界赤壁市，北交武漢市江夏區(qū)，東北毗大冶市，東南連通山縣，西北接嘉魚(yú)縣。東西寬58千米，南北長(zhǎng)41千米，面積1503.8平方千米。截至2020年，全區(qū)設(shè)9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道、1個(gè)場(chǎng)（奶牛場(chǎng)）、共建125村、64個(gè)社區(qū)（含高新區(qū)橫溝村）、2189個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.1萬(wàn)人。

咸安區(qū)是一座區(qū)位優(yōu)越、交通便利的通達(dá)之城，是武漢“1+8”城市圈成員，位居武漢、長(zhǎng)沙、南昌“中三角”的地理中心，東西交匯、南北貫通，境內(nèi)1條國(guó)道、8條高速公路縱橫交錯(cuò)，京廣高鐵、京廣普鐵、武咸城鐵“三鐵”合聚，1小時(shí)通達(dá)武漢市天河機(jī)場(chǎng)，咸寧機(jī)場(chǎng)正在籌建，正在加速構(gòu)建“公鐵水航”立體綜合區(qū)域性交通樞紐。

咸安區(qū)景致怡人，風(fēng)光秀麗。境內(nèi)山清水秀、桂香竹翠、洞奇泉溫。是中國(guó)著名的溫泉、桂花、楠竹、茶葉、苧麻之鄉(xiāng)，這里山青、水秀、桂香、竹翠、泉溫、洞奇，森林覆蓋率達(dá)50.14%，全年300天以上優(yōu)良空氣天數(shù)，先后榮膺全國(guó)最適宜人居城市、全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市等稱號(hào)。

2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值361.45億元（含市直）。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值34.52億元；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值158.65億元；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值168.28億元。從構(gòu)成來(lái)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為9.55:43.89:46.56。咸安區(qū)作為咸寧市中心區(qū)，鄂南強(qiáng)市的“第一區(qū)”，武咸同城的“橋頭堡”，緊緊圍繞加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持自然生態(tài)公園城市的目標(biāo)定位，集中精力抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，咸安區(qū)已邁入大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展的黃金時(shí)代。

（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

1.金屬礦產(chǎn)短缺，地?zé)?、建筑石料資源豐富

截至2020年底，咸安區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦床（點(diǎn)）193個(gè)，礦種4類19種（含亞種），其中能源礦產(chǎn)3種：煤、石煤和地?zé)岬?；金屬礦產(chǎn)7種：鐵、錳、釩、鉛、鋅、銻和鎂等；非金屬礦產(chǎn)8種：磷、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、建筑用白云巖、磚瓦用頁(yè)巖、磚瓦用黏土和水泥配料用黏土等；水氣礦產(chǎn)1種：地下水。咸安區(qū)查明資源量的有13種，列入《湖北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表（截至2020年底）》礦區(qū)有14個(gè)，8個(gè)礦種。

咸安區(qū)地?zé)豳Y源豐富，素有“溫泉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，礦區(qū)數(shù)19個(gè)，查明資源量合計(jì)966萬(wàn)立方米/年。金屬礦產(chǎn)短缺，查明資源量的礦種主要為釩、鎂，且釩礦受環(huán)保政策和選礦技術(shù)條件限制，暫不能開(kāi)發(fā)利用，鎂礦有1處，為咸寧市獅子山白云巖（煉鎂）礦區(qū)的伴生礦種，鉛鋅多是鐵礦的伴生礦種，其余金屬礦種有待進(jìn)一步勘查。咸安區(qū)建筑石料資源豐富，特別是建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖儲(chǔ)量較大，建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)數(shù)47個(gè)，查明資源量約1.1億噸，建筑用白云巖礦區(qū)數(shù)31個(gè)，查明資源量約3.5億噸，除滿足本地需求外，對(duì)全市及省外亦有重要補(bǔ)給。

2.礦床規(guī)模偏小，單一礦產(chǎn)多

咸安區(qū)礦區(qū)（點(diǎn)）193處，其中大型礦床8處，占總數(shù)的4.1%；中型礦床11處，占5.7%；小型礦床和礦（化）點(diǎn)174處，占90.2%。單一礦產(chǎn)180處，占比93.3%，共伴生礦床較少。

3.主要礦產(chǎn)地相對(duì)集中，區(qū)域特色明顯

咸安區(qū)地?zé)豳Y源主要分布在中部溫泉城區(qū)、咸寧北部空間、桂花鎮(zhèn)一帶；建筑石料、水泥用灰?guī)r集中在咸安區(qū)的西部汀泗、西山八斗角，中部高橋石鼓山，東部的孫鑒鋪；白云巖集中在咸安區(qū)的桂花-大幕一帶；煤礦資源主要集中在南部的古田、龍下，東部的雙溪、大屋金一帶。

（三）礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查現(xiàn)狀

咸安區(qū)在成礦條件有利、有資源潛力的地區(qū)完成一批基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目以及礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)的地層、構(gòu)造、巖漿巖、變質(zhì)作用和礦產(chǎn)等基礎(chǔ)地質(zhì)特征有了全面的了解，基本查明了地質(zhì)構(gòu)造特征和成礦地質(zhì)背景，開(kāi)展了重要礦種及優(yōu)勢(shì)礦種遠(yuǎn)景調(diào)查與評(píng)價(jià)，圈定找礦靶區(qū)和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，進(jìn)一步摸清資源潛力和和空間，為緩解咸安區(qū)后備資源緊缺與不足起到了積極作用。

（1）基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查

截至2020年底，已完成了境內(nèi)1：20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域重力調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查；約1/4地域完成1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：5萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查、1：5萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、1：5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查。為全區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

截至2020年底，咸安區(qū)加大了對(duì)地?zé)?、建筑石料、冶金用白云巖等礦種的勘查投入，勘查程度達(dá)到勘探的有5處，占比2.6%，達(dá)到詳查的有5處，占比2.6%，勘查程度為普查及其以下的183處，占比94.8%。

（3）探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀

截至2020年底，咸安區(qū)設(shè)置探礦權(quán)3宗，其中金礦2宗（湖北省咸寧市大幕山下金礦普查和湖北省咸寧市桃花尖金礦普查），釩礦1宗（湖北省咸安區(qū)大幕鄉(xiāng)泉山口釩礦地質(zhì)詳查），其中詳查1宗，普查2宗。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）開(kāi)發(fā)利用礦種

截至2020年底，全區(qū)礦山涉及礦產(chǎn)5種。能源礦產(chǎn)1種：地?zé)幔溆?種均為非金屬礦產(chǎn)：建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、建筑用白云巖、磚瓦用頁(yè)巖。

（2）礦山企業(yè)現(xiàn)狀

截至2020年底，全區(qū)礦山共計(jì)24家，其中建筑石料用灰?guī)r10家，建筑用白云巖1家，磚瓦用頁(yè)巖1家，地?zé)?2家。其中大型礦山6家，中型礦山4家，大中型礦山占比42%，小型礦山14家，占比58%。截至2020年9月30日前，處于生產(chǎn)狀態(tài)的礦山11家，均為建筑石料礦山，其中10家為建筑石料用灰?guī)r，剩余1家為建筑用白云巖，其余均為停產(chǎn)狀態(tài)，其中地?zé)峋鶠樵?011年前就未生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)《咸寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2020〕5號(hào)），截至2020年底，全區(qū)所有礦山處于停采狀態(tài)。

（3）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2020年，全區(qū)固體礦石量總產(chǎn)出為1340.77萬(wàn)噸，礦業(yè)產(chǎn)值為49256.41萬(wàn)元，其中建筑石料用灰?guī)r礦業(yè)產(chǎn)值為48058.4萬(wàn)元，建筑用白云巖礦業(yè)產(chǎn)值為1198.01萬(wàn)元。

（四）上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查取得全面快速突破，重要礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力有所加強(qiáng)；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序取得積極成效，資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾力度不斷增強(qiáng)，綠色礦業(yè)發(fā)展模式初見(jiàn)雛形，為咸安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

1.上輪規(guī)劃實(shí)施成效卓著

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查成效顯著

圍繞著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依托區(qū)內(nèi)重要成礦區(qū)帶，咸安區(qū)完成了1:5萬(wàn)咸寧幅、神山幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目、1:5萬(wàn)咸安區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目。掌握了區(qū)域地質(zhì)概況，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）礦產(chǎn)勘查取得較大突破

為提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，咸安區(qū)投入了咸安區(qū)黃鷹巖礦區(qū)建筑石料用石灰?guī)r礦和咸安區(qū)大屋邵礦區(qū)白云巖礦地質(zhì)詳查工作，初步預(yù)測(cè)查明資源量：建筑石料用灰?guī)r礦石量3.8億噸，冶金用白云巖1.1億噸，均達(dá)大型規(guī)模。

（3）礦業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)逐步好轉(zhuǎn)

通過(guò)落實(shí)咸寧市非煤礦山整治系列文件精神，通過(guò)整改、聯(lián)合、重組、關(guān)閉等方式，在規(guī)劃目標(biāo)期將采礦權(quán)總數(shù)由2015年底36個(gè)（不含地?zé)岵傻V權(quán)）調(diào)整為2020年的12個(gè)（不含地?zé)岵傻V權(quán)）。生產(chǎn)礦山、新建礦山實(shí)行邊開(kāi)采、邊治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，落實(shí)自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求。自2020年9月30日起，落實(shí)《咸寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2020〕5號(hào)），對(duì)全區(qū)礦山予以政策性關(guān)停，推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用新布局重構(gòu)，減少建筑石料礦山數(shù)量，規(guī)模開(kāi)采，綜合利用，優(yōu)礦優(yōu)用，分級(jí)利用，大幅提高建筑石料礦山最低開(kāi)采規(guī)模至150萬(wàn)噸/年，向規(guī)?；?、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、綜合化的開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，咸安區(qū)采礦權(quán)總數(shù)將進(jìn)一步減少，但實(shí)際礦石生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步提升。

（4）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得成效

“十三五”規(guī)劃期間，咸安區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)修復(fù)，標(biāo)本兼治，有序推進(jìn)”的原則，整合資金，一礦一策，對(duì)“三道兩旁”關(guān)閉礦山和長(zhǎng)江干支流廢棄露天礦山進(jìn)行恢復(fù)治理、復(fù)墾利用：宜林則林，宜耕則耕，宜草則草，宜景則景。誰(shuí)治理，誰(shuí)受益，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)多元化資金投入。嚴(yán)格落實(shí)《礦業(yè)權(quán)報(bào)件核實(shí)生態(tài)紅線的通知》（鄂土資函[2017]588號(hào)），通過(guò)生態(tài)紅線優(yōu)化評(píng)估方案對(duì)合法礦權(quán)調(diào)整出生態(tài)紅線，對(duì)涉及核心區(qū)不能調(diào)整的礦權(quán)不予審批。

（5）礦產(chǎn)資源管理方式轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，咸安區(qū)礦業(yè)權(quán)調(diào)整基本到位，“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)”現(xiàn)象得到遏制，礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序得到有效扭轉(zhuǎn)。依據(jù)2020年6月《湖北省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革相關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》落實(shí)“放管服”的文件精神，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理方式和體制的根本轉(zhuǎn)變，取消申請(qǐng)?jiān)谙?，?yán)格限制協(xié)議轉(zhuǎn)讓，政府開(kāi)始在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，落實(shí)“招拍掛”全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，以多職能部門聯(lián)合踏勘的方式積極推行“凈礦”出讓，簡(jiǎn)化了礦業(yè)權(quán)申報(bào)流程，提升了審批效率。

2.存在的主要問(wèn)題

（1）礦產(chǎn)資源保障能力仍需進(jìn)一步提高

區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查有待進(jìn)一步加強(qiáng)，勘查資金投入不足，找礦效果不佳，礦產(chǎn)增儲(chǔ)力度不足，仍然存在空白區(qū)未開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局有待調(diào)整

咸安區(qū)除了地?zé)幔渌V山均為建材石料類非金屬礦產(chǎn)，且建材類礦產(chǎn)在深開(kāi)發(fā)、細(xì)加工、利用能力明顯不足；礦產(chǎn)資源利用方式粗放，原礦、初加工產(chǎn)品多，高附加值、深加工產(chǎn)品少，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，礦業(yè)與礦產(chǎn)品加工業(yè)之間結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，建材產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但部分礦企業(yè)為了搶占資源，造成了礦山空間布局不盡合理，單個(gè)礦山規(guī)模較小，加工企業(yè)園區(qū)化布局不夠規(guī)范，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)建材產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)會(huì)造成一定的阻力。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)

礦山開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)，存在忽視礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象，誘發(fā)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，礦山周邊地區(qū)的植被、土地、自然景觀遭受不同程度的破壞和污染，環(huán)境恢復(fù)治理存在資金缺口。

（五）礦產(chǎn)資源面臨形勢(shì)與要求

1.礦產(chǎn)資源面臨形勢(shì)

根據(jù)我省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，咸安區(qū)“一主”武漢城市圈，疊加處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展區(qū)域，產(chǎn)業(yè)要素和交通要素的加速聚集，為咸安區(qū)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。“十四五”將圍繞咸安區(qū)實(shí)際情況，主動(dòng)融入咸寧建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市等市級(jí)戰(zhàn)略，保障資源供應(yīng)，保障咸安區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.礦產(chǎn)資源新形勢(shì)下的新要求

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，礦產(chǎn)品需求將呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長(zhǎng)，同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)加快礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提出新任務(wù)，礦業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革與創(chuàng)新提出新要求，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用面臨巨大挑戰(zhàn)

由于咸安區(qū)主要為咸寧市的城區(qū)，且為咸寧市政府所在地，對(duì)環(huán)境敏感度高，存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源的矛盾，在執(zhí)行各項(xiàng)保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源政策時(shí)，礦產(chǎn)資源管理部門面臨來(lái)自多方的壓力，需要選擇保護(hù)和發(fā)展等多重平衡，即在保障礦產(chǎn)資源供給的同時(shí)，又要防止過(guò)度開(kāi)采對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。如何在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，發(fā)揮政府職能理，細(xì)化礦種差別化管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用宏觀調(diào)控，做好供需雙向調(diào)節(jié)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

4.資源保障程度及潛力分析

（1）地?zé)?/span>

地?zé)崾窍贪矃^(qū)特色礦種，作為清潔、綠色、環(huán)保資源，推進(jìn)地?zé)豳Y源的綜合開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、建設(shè)自然生態(tài)公園城市具有重要意義，是推進(jìn)城市化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善群眾生活質(zhì)量的有效途徑。目前咸安區(qū)19處地?zé)岬V產(chǎn)地，投放地?zé)岵傻V權(quán)12宗，查明地?zé)豳Y源量966萬(wàn)立方米/年，通過(guò)初步勘查，高橋鎮(zhèn)白水畈、桂花鎮(zhèn)金桂湖、明星村、向陽(yáng)湖鎮(zhèn)大洲湖等地有較大地?zé)嵴业V潛力，通過(guò)進(jìn)一步爭(zhēng)取資金投入，提高勘查工作程度，有望大幅增加查明資源量，為咸安區(qū)礦業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。

（2）建筑用石料

建筑用石料（主要為灰?guī)r和白云巖）是咸安區(qū)優(yōu)勢(shì)礦種，通過(guò)進(jìn)一步投入勘查，資源量會(huì)進(jìn)一步增加，潛力巨大?；谙贪矃^(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)集約、規(guī)?；_(kāi)采。

（3）白云巖

白云巖是咸安區(qū)特色礦種，查明礦石資源量約4.0億噸，目前有1家建筑用白云巖礦山，開(kāi)發(fā)利用方式較為粗放，通過(guò)進(jìn)一步勘查工作，細(xì)化白云巖品級(jí)，增加白云巖的綜合利用價(jià)值，適于用作冶金用白云巖的可分級(jí)開(kāi)采，造福地方經(jīng)濟(jì)。

（4）礦泉水

區(qū)內(nèi)目前沒(méi)有查明礦泉水資源量，但在目前實(shí)施的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作中，初步在汀泗、古田附近發(fā)現(xiàn)有較大礦泉水找礦潛力，為咸安區(qū)勘查工作取得突破指明了方向，礦泉水作為清潔礦產(chǎn)資源，契合咸安區(qū)建設(shè)自然生態(tài)公園城市發(fā)展戰(zhàn)略，需進(jìn)一步投入資金，提高勘查程度，爭(zhēng)取盡快達(dá)到設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊的要求，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全，以提高國(guó)家資源安全保障能力為目標(biāo)，以推進(jìn)資源合理利用與保護(hù)為主線，圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)、社會(huì)主要矛盾變化的新要求、全面深化改革的新舉措、自然資源管理的新職責(zé)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的資源管理與礦業(yè)發(fā)展理念；正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系，圍繞咸安區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，從嚴(yán)管理、適度開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)咸安區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.資源保障，安全可控。防范化解資源安全風(fēng)險(xiǎn)，把安全發(fā)展理念貫徹礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全流程，發(fā)揮資源保底作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查力度，優(yōu)化和穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用要向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)傾斜和整合，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障資源要素供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化布局。細(xì)化落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署，確保目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落地。因地制宜，發(fā)揮精細(xì)管理和監(jiān)管的作用。對(duì)咸安區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)部署安排，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局與結(jié)構(gòu)。

3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置節(jié)約集約、綜合利用，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，堅(jiān)持綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4.節(jié)約集約，高效利用。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模，合理開(kāi)發(fā)利用，集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采，綜合利用礦產(chǎn)資源，深挖礦產(chǎn)品附加價(jià)值，提升開(kāi)發(fā)利用效率，助推咸安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.深化改革，良性互動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，加強(qiáng)礦業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控功能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，依法行政，依法治礦，建立和完善礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制。立足礦產(chǎn)資源服務(wù)社會(huì)和改善民生的基本要求，構(gòu)建政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦地良性互動(dòng)局面。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的有序開(kāi)發(fā)、集約利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和有效保護(hù)，使礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標(biāo)期（2021—2025年）

——地質(zhì)服務(wù)和資源保障能力顯著提高。加大勘查力度，爭(zhēng)取本區(qū)在找礦方面實(shí)現(xiàn)新的突破。做好地質(zhì)服務(wù)工作，提高資源保障能力，到2025年底，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)2-3處大中型礦產(chǎn)地，新增資源量：建筑石料用灰?guī)r6億噸，冶金用白云巖1億噸，地?zé)?00萬(wàn)立方米/年。

——開(kāi)采總量和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效調(diào)控。到2025年底，建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、地?zé)崮觊_(kāi)采量分別為1500萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、300萬(wàn)立方米。

——礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2025年底，全區(qū)各類礦山總數(shù)在2020年底24家的基礎(chǔ)上預(yù)期減少到10家。嚴(yán)控礦山最低開(kāi)采規(guī)模，提高大中型礦山比例至50%以上。

——礦業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升。

——礦產(chǎn)資源管理與服務(wù)新格局初步形成。到2025年底，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度更加健全，礦產(chǎn)資源有償使用制度更加完善，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易和中介服務(wù)更加規(guī)范，礦業(yè)資本市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)等現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步形成。

3.展望期（2035年）

科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量，充分發(fā)揮咸安區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，打造以建筑石料和地?zé)釣橘Y源基礎(chǔ)二大支柱產(chǎn)業(yè)，成為咸安區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)更加合理，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，堅(jiān)持綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式高質(zhì)量發(fā)展。

四、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)總體布局

（一）守住自然生態(tài)安全邊界

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，強(qiáng)化底線原則，嚴(yán)守“三條控制線”，銜接落實(shí)“三線一單”（指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)公益林、永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)原則上禁止或限制礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法要求。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，細(xì)化落實(shí)砂石料集中開(kāi)采區(qū)、各類勘查、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及區(qū)塊與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等的銜接，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。列入本規(guī)劃的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在進(jìn)行礦權(quán)投放準(zhǔn)備工作時(shí)，必須優(yōu)先充分征求相關(guān)部門的具體意見(jiàn)，避免礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與禁止區(qū)域或限制區(qū)域沖突。

（二）明確主要方向，統(tǒng)籌勘查與開(kāi)發(fā)

為保障資源供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)成礦地質(zhì)背景及礦產(chǎn)資源稟賦條件，加大勘查力度，查明咸安區(qū)潛在礦產(chǎn)資源，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用模式，深挖礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，結(jié)合咸安區(qū)作為“一主兩翼”武漢城市圈中的礦產(chǎn)資源補(bǔ)給區(qū)的功能區(qū)，溫泉綠色旅游區(qū)的定位，在符合生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)礦產(chǎn)資源空間布局與區(qū)域發(fā)展布局深度融合，合理進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)布局，突出資源優(yōu)化配置，以鐵路、公路、水道交通為紐帶，充分發(fā)揮地?zé)岬难a(bǔ)給作用，代表咸安區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源建筑石料、冶金用白云巖的輸出區(qū)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供資源要素支撐，提升規(guī)模開(kāi)采、集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)水平，大力推進(jìn)特色溫泉旅游，發(fā)展康養(yǎng)、休閑、娛樂(lè)、旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)建筑用石料利用，有序推進(jìn)建材小鎮(zhèn)，深挖冶金用白云巖利用價(jià)值，引導(dǎo)向冶金熔劑、耐火材料、日化品等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，逐步建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈一體化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)價(jià)值的路徑轉(zhuǎn)換，建設(shè)自然生態(tài)公園城市。

（三）重點(diǎn)工作布局

1.礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)

結(jié)合咸安區(qū)實(shí)際情況，將成礦條件有利、找礦潛力大、前景好的區(qū)域劃定重點(diǎn)勘查區(qū)。地?zé)崾窍贪矃^(qū)重點(diǎn)勘查礦種，也是契合咸安區(qū)建設(shè)自然生態(tài)公園城市的重要資源要素，將成礦條件有利、找礦潛力大、前景好的區(qū)域劃定重點(diǎn)勘查區(qū)，咸寧北部空間有較大地?zé)岢傻V潛力，集中力量加大勘查力度，尋求地?zé)豳Y源找礦重大突破。

2.礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)

統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)岷桶自茙r礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)上下游配套完備的大中型企業(yè)集聚，促進(jìn)大型和特大型現(xiàn)代化礦山建設(shè)，更好的服務(wù)咸安經(jīng)濟(jì)，造福一方人民。

3.砂石料集中開(kāi)采區(qū)

結(jié)合咸安區(qū)礦業(yè)特色劃定建筑用砂石土集中開(kāi)采區(qū)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)放、統(tǒng)一管理，集中開(kāi)采區(qū)總開(kāi)采規(guī)模不低于1400萬(wàn)噸/年，進(jìn)入礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于500萬(wàn)噸/年，強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任與監(jiān)管，最大限度減少礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響，指導(dǎo)礦山企業(yè)走“規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化開(kāi)采、基地化建設(shè)”的“三化”發(fā)展之路，為咸安區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資源保障。

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查方向

根據(jù)市級(jí)規(guī)劃要求，結(jié)合咸安區(qū)礦產(chǎn)資源實(shí)際，重點(diǎn)勘查找礦潛力較大、資源稟賦條件較好的礦種，主要為地?zé)?、金礦、建筑石料用灰?guī)r、建筑石料用白云巖等。重點(diǎn)勘查礦種優(yōu)先投放探礦權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)多元投資，按照礦業(yè)權(quán)分類管理規(guī)定及現(xiàn)行的礦業(yè)管理政策投放探礦權(quán)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)找礦新突破。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查布局

1.基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)調(diào)查

根據(jù)市級(jí)規(guī)劃的部署，涉及咸安區(qū)開(kāi)展的基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)調(diào)查工作，推進(jìn)清潔能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)，做好礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查項(xiàng)目。2022-2025年實(shí)施，全面調(diào)查轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握資源家底狀況，推動(dòng)建立礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理與共享，為準(zhǔn)確判斷礦產(chǎn)資源形勢(shì)，科學(xué)制定資源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，守住礦產(chǎn)資源安全底線提供基礎(chǔ)支撐。

2.勘查規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，在成礦地質(zhì)條件有利和找礦前景良好的地區(qū)，劃定的重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域。在重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)加大勘查新技術(shù)、新方法和新裝備的應(yīng)用力度，推動(dòng)勘查技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦取得重要進(jìn)展。

3.勘查規(guī)劃區(qū)塊

全區(qū)共劃定落實(shí)7處勘查規(guī)劃區(qū)塊，全部為落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，其中2處為建筑石料用灰?guī)r，2處為地?zé)幔?處為冶金用白云巖，1處為建筑用白云巖,1處為玻璃用石英巖。

根據(jù)資源成礦條件、地質(zhì)找礦信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境的約束等因素，優(yōu)先保證國(guó)家緊缺礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)。財(cái)政出資勘查的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。中央或地方財(cái)政出資的勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定為引導(dǎo)社會(huì)資本投入，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，指導(dǎo)探礦權(quán)投放提供參考依據(jù)。

4.探礦權(quán)設(shè)置與投放

咸安區(qū)擬新設(shè)探礦權(quán)5宗，均為地?zé)崽降V權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)類別均為高風(fēng)險(xiǎn)，依劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊先投放2宗，另外預(yù)留3地?zé)崽降V權(quán)指標(biāo)。財(cái)政出資的勘查規(guī)劃區(qū)塊憑計(jì)劃任務(wù)書(shū)或項(xiàng)目合同、設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，可不用發(fā)放探礦證。

已明確劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上一個(gè)區(qū)塊內(nèi)只設(shè)置一個(gè)勘查項(xiàng)目。按照地質(zhì)勘查工作的特點(diǎn)和礦產(chǎn)資源保障的要求，適時(shí)投放探礦權(quán)。對(duì)找礦潛力大的重要成礦區(qū)帶、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的重要礦種的勘查項(xiàng)目，優(yōu)先投放探礦權(quán)。

（三）勘查準(zhǔn)入條件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理?xiàng)l例》《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》及《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合咸安區(qū)礦產(chǎn)資源勘查工作實(shí)際，提出以下勘查準(zhǔn)入條件：

1.礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)必須符合“三條控制線”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求。

2.礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)必須符合《規(guī)劃》勘查礦種、勘查區(qū)域布局調(diào)控等要求。

3.礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)應(yīng)積極采用新理論、新方法、新技術(shù)和新手段對(duì)勘查對(duì)象進(jìn)行整體性、綜合性、綠色勘查。對(duì)于多礦種礦床，必須進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)，對(duì)有資料顯示存在較大規(guī)模礦床的區(qū)域，嚴(yán)格限制以小規(guī)模開(kāi)發(fā)為目的的分散勘查活動(dòng)。

4.承擔(dān)勘查單位必須具備與勘查礦種、規(guī)模、階段相適應(yīng)的地質(zhì)勘查專業(yè)能力。

5.在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展商業(yè)性勘查工作，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。

6.在各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更探礦權(quán)，必須具備相關(guān)行業(yè)部門出具的審核意見(jiàn)，必要時(shí)需進(jìn)行環(huán)境影響可行性論證。

（四）完善探礦權(quán)退出機(jī)制

為維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行礦產(chǎn)資源探礦權(quán)退出管理制度。

探礦周期滿后，應(yīng)選擇有進(jìn)一步工作價(jià)值的區(qū)塊，申請(qǐng)轉(zhuǎn)入高一級(jí)勘查階段，不具備該工作階段條件的其他面積應(yīng)予退出。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、“圈而不探”、“以采代探”、非法轉(zhuǎn)讓、超過(guò)探礦權(quán)保留期限、不符合探礦權(quán)保留條件、探礦權(quán)人自愿放棄的應(yīng)依法予以注銷。

不符合法律、法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃要求的退出勘查。

凡勘查投入長(zhǎng)期達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求且沒(méi)有充分理由的探礦權(quán)不予延期，予以注銷。

六、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

按照高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，合理確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向、總量調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)，科學(xué)確定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍，在保障安全生產(chǎn)、利于生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源充分開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用空間布局，按照“一礦一策”，嚴(yán)格控制礦權(quán)設(shè)置關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、交易關(guān)、規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、礦山修復(fù)關(guān)，全面重構(gòu)礦權(quán)布局，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（一）開(kāi)發(fā)利用方向及總量調(diào)控

1.開(kāi)發(fā)利用方向

（1）重點(diǎn)開(kāi)采礦種

根據(jù)上級(jí)規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用方向，結(jié)合咸安區(qū)礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，咸安區(qū)重點(diǎn)開(kāi)采礦種：金（砂金除外）、地?zé)?、冶金用白云巖、建筑用灰?guī)r、建筑用白云巖等礦種。重點(diǎn)開(kāi)采礦種在符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的前提下，優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)，適度擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模，提高資源供應(yīng)能力和開(kāi)發(fā)利用水平，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

（2）限制開(kāi)采礦種

限制開(kāi)采礦種為煤（石煤）。限制開(kāi)采礦種嚴(yán)格控制采礦權(quán)總數(shù)、開(kāi)采總量，提高準(zhǔn)入門檻；國(guó)家和省實(shí)行開(kāi)采總量控制的礦種，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省下達(dá)的年度開(kāi)采總量控制指標(biāo)。

（3）禁止開(kāi)采礦種

禁止開(kāi)采可耕地磚瓦用黏土，禁止將水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、冶金用白云巖等優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖作為普通建筑用石料開(kāi)采。

2.開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，在做好礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)本區(qū)域內(nèi)主要礦產(chǎn)特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采總量進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、冶金用白云巖和地?zé)崾潜緟^(qū)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用前景較好的優(yōu)勢(shì)礦種。

（1）建筑石料用灰?guī)r

主要分布區(qū)內(nèi)東北部的雙溪和西南部的汀泗等地。截至2020年底，查明資源量約為1.1億噸，正在實(shí)施勘查工作的咸安區(qū)雙溪石灰?guī)r礦，初步預(yù)測(cè)礦石量為3.8億噸，現(xiàn)有礦山10家，礦石年產(chǎn)量1221.46萬(wàn)噸，但2020年9月30日后，現(xiàn)有礦山全部關(guān)閉。為落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，擬投放2個(gè)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)，另外預(yù)留1個(gè)采礦權(quán)指標(biāo)。礦石年產(chǎn)規(guī)模預(yù)期達(dá)1500萬(wàn)噸。

（2）冶金用白云巖

主要分布于桂花鎮(zhèn)一帶。截至2020年底，查明資源量5702萬(wàn)噸，正在實(shí)施勘查工作的馬橋白云巖礦，初步預(yù)測(cè)礦石量為10890萬(wàn)噸，現(xiàn)有礦山均已注銷，待馬橋白云巖礦勘查實(shí)施完畢，擬投放為1個(gè)采礦權(quán)，礦石年產(chǎn)規(guī)模預(yù)期達(dá)500萬(wàn)噸。

（3）地?zé)?/span>

主要集中分布在三處，分別為咸寧市城區(qū)、城區(qū)北部、桂花鎮(zhèn)。截至2020年底，查明地?zé)豳Y源量966萬(wàn)立方米/年，礦山12家，均處于停采狀態(tài)。為咸安區(qū)的特色礦種。其開(kāi)發(fā)利用與咸寧市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。目前咸安區(qū)擬投放2個(gè)采礦權(quán)，另外預(yù)留2個(gè)采礦權(quán)指標(biāo)，年產(chǎn)量規(guī)模預(yù)期達(dá)300萬(wàn)立方米。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

1.重點(diǎn)開(kāi)采分區(qū)

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求以及生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)采分區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，指導(dǎo)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊合理設(shè)置。

2.開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

全區(qū)共劃分落實(shí)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊6處，其中，建筑石料用灰?guī)r2處，建筑用白云巖1處，冶金用白云巖1處，地?zé)?處，全部為落實(shí)市級(jí)規(guī)劃。

綜合地理、地質(zhì)、構(gòu)造、資源稟賦條件、礦床規(guī)模、開(kāi)采方式，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論、生產(chǎn)安全條件、產(chǎn)業(yè)政策、最低開(kāi)采規(guī)模、礦區(qū)工業(yè)位置等因素，在重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、地質(zhì)勘查工作程度符合轉(zhuǎn)采要求的區(qū)域，合理劃分開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。

3.采礦權(quán)設(shè)置與投放

先投放根據(jù)6處已劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊的采礦權(quán)，其中冶金用白云巖1宗，建筑石料用灰?guī)r2宗，建筑石料用白云巖1宗，地?zé)?宗；按照風(fēng)險(xiǎn)程度分類：除地?zé)釣楦唢L(fēng)險(xiǎn)，其他均屬低風(fēng)險(xiǎn)。此外，還預(yù)留1個(gè)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)指標(biāo)和2個(gè)地?zé)岵傻V權(quán)指標(biāo)。

根據(jù)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定情況，劃定的6個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)將根據(jù)區(qū)塊條件成熟度、指標(biāo)控制情況在規(guī)劃期內(nèi)陸續(xù)投放。開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)沒(méi)有處置完畢的，待處置完畢后方可投放。采礦權(quán)的投放要嚴(yán)格審查，必須滿足準(zhǔn)入要求。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向

堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，控制礦山數(shù)量。對(duì)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)能過(guò)剩等礦產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，建筑石料最低開(kāi)采規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)噸/年以上。落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕53 號(hào)）“礦山開(kāi)采最低服務(wù)年限原則上不得少于 5 年”的有關(guān)規(guī)定。

通過(guò)深入開(kāi)展整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、污染破壞生態(tài)環(huán)境以及工藝技術(shù)裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的各類礦山，已設(shè)采礦權(quán)到期關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦山總量顯著減少，規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯改善。到2025年，全區(qū)礦山總數(shù)不突破10家；通過(guò)引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開(kāi)采和集約化經(jīng)營(yíng)，提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益，全區(qū)大中型礦山占比達(dá)到50%以上的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。

2.礦山技術(shù)、產(chǎn)品、采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整

鼓勵(lì)礦山企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，依靠科技進(jìn)步，全面推進(jìn)非煤礦山“五化”（規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化）建設(shè)，積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用水平。

推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)及裝備。鼓勵(lì)礦山采用新型適用安全技術(shù)及設(shè)備，提高開(kāi)采機(jī)械化和安全監(jiān)管信息化水平，減少作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員。鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)，并在資源配置、信貸、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、辦證等方面落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。

3.??礦山最低開(kāi)采規(guī)模及最低服務(wù)年限

（1）礦山最低開(kāi)采規(guī)模

根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和咸安區(qū)資源特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕53號(hào)）和《咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》等文件要求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)，制定咸安區(qū)主要礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模指標(biāo)。

規(guī)劃期內(nèi)不再新建年采礦石量低于3萬(wàn)噸的釩礦和地下開(kāi)采的金礦，冶金用白云巖、磚瓦用頁(yè)巖不低于30萬(wàn)噸/年，不再新建日處理巖金礦石100噸以下的地下采選項(xiàng)目。新建建筑用石料礦山，生產(chǎn)規(guī)模不低于150萬(wàn)噸/年。

（2）礦山最低服務(wù)年限

按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕53號(hào)）相關(guān)規(guī)定，礦山開(kāi)采最低服務(wù)年限原則上不得少于5年。

（四）礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用

1.??礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)、綜合利用

對(duì)具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的主礦、共伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，最大限度地開(kāi)采、提取和回收礦產(chǎn)資源，對(duì)暫難利用的共伴生礦應(yīng)制定相應(yīng)的資源保護(hù)措施。

在礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、綜合利用效益高、有待降廢減排進(jìn)一步提高資源利用效率的礦種，給予政策、資金、技術(shù)、人才和信息等扶持，樹(shù)立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范企業(yè)、示范工藝和示范園區(qū)，并逐步推廣，提高咸安區(qū)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用整體水平。

堅(jiān)決推行共、伴生礦與主礦同時(shí)勘查、同時(shí)評(píng)價(jià)、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開(kāi)采、同時(shí)回收利用；對(duì)沒(méi)有綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告不予認(rèn)定；對(duì)共、伴生礦床不進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的，不得頒發(fā)采礦許可證；落實(shí)自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用率；清理整頓資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的礦山企業(yè)，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)。

健全激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于資源利用效率高、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)施綜合勘查開(kāi)采的礦山企業(yè)優(yōu)先供地；對(duì)于利用低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源的，依法實(shí)施稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案?jìng)浒腹芾?，將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)納入開(kāi)采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和缺乏資源綜合利用設(shè)計(jì)的礦山建設(shè)立項(xiàng)。

強(qiáng)化儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行礦山儲(chǔ)量年度動(dòng)態(tài)常測(cè)和礦區(qū)儲(chǔ)量定期核實(shí)制度，及時(shí)開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，全面掌握儲(chǔ)量利用情況。

2.尾礦、固體廢棄物綜合利用

充分利用礦山尾礦和固體廢棄物中的有用成分,實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化和無(wú)害化, 不僅可以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展, 帶來(lái)環(huán)境效益,也能為社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)新的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益。

尾礦資源綜合利用的重點(diǎn)是加強(qiáng)尾礦資源綜合評(píng)價(jià),對(duì)建材類尾礦，主要開(kāi)展加工利用和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究, 開(kāi)發(fā)建筑、或替代材料等。在對(duì)礦山尾礦和固體廢棄物綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定不同尾礦及固體廢棄物的開(kāi)發(fā)利用方向。

此外, 作好礦地復(fù)墾回填等工作，解決礦山尾礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù), 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理, 避免水土流失。

（五）開(kāi)采準(zhǔn)入條件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》及《湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)除了必須符合“三條控制線”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策等要求，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)，提出以下新建和延期礦山開(kāi)采準(zhǔn)入條件：

1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須符合《規(guī)劃》中礦山總數(shù)、開(kāi)采礦種、開(kāi)采范圍、開(kāi)采總量、采礦權(quán)布局調(diào)控等要求。

2.礦山規(guī)模必須與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng),并符合《規(guī)劃》確定的最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限。

3.不得采用落后的生產(chǎn)工藝，不得使用已淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。

4.礦山企業(yè)需具有符合相應(yīng)規(guī)范要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)復(fù)綠方案、礦山安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)估報(bào)告以及合法的礦山用地手續(xù)等。

5.礦山企業(yè)有與開(kāi)發(fā)礦種、礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、人才及其它有關(guān)規(guī)定的條件。

6.能利用的共、伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開(kāi)發(fā)利用方案；暫難利用的共伴生礦以及含有益組分的尾礦必須制定有效的保護(hù)措施。

7.足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金。

（六）安全生產(chǎn)與監(jiān)管

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）等國(guó)家和省有關(guān)安全文件要求，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，維護(hù)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線和遏制重特大事故發(fā)生這條底線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持科技興安、管理強(qiáng)安、產(chǎn)業(yè)促安，為咸安區(qū)礦業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供安全保障。嚴(yán)格落實(shí)露天生產(chǎn)礦山安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用“三同時(shí)”管理規(guī)定，地?zé)衢_(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)規(guī)范程序、加強(qiáng)管理，保持回灌設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做到“一廠出事故，萬(wàn)廠受教育”，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，樹(shù)立守規(guī)意識(shí)，把嚴(yán)格遵守規(guī)章制度作為廣大從業(yè)人員自覺(jué)的行為規(guī)范。

七、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（一）綠色勘查

礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)，既包括對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查評(píng)價(jià)，也包括對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的綜合勘查評(píng)價(jià)，實(shí)施綠色勘查開(kāi)發(fā)，做到“礦產(chǎn)勘查、綠色優(yōu)先”。

綠色勘查是指在地質(zhì)勘查的整個(gè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使地質(zhì)勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響或擾動(dòng)降到最小。

1.綠色勘查基本要求

地質(zhì)找礦實(shí)施綠色勘查，在勘查設(shè)計(jì)中必須要有生態(tài)環(huán)境保護(hù)專章，從源頭上做好地質(zhì)勘查中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，盡可能將對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)管，明確責(zé)任，切實(shí)將生態(tài)保護(hù)措施落到實(shí)處；地勘工作結(jié)束后，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地勘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的內(nèi)容之一，自覺(jué)執(zhí)行地勘工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同部署、同檢查、同考核的“三同時(shí)”原則。持續(xù)推進(jìn)綠色勘查工作，逐步建立綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色勘查定額標(biāo)準(zhǔn)、綠色勘查工作規(guī)范等綠色勘查管理制度。通過(guò)綠色勘查行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性平衡，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能提高資源保障能力。

2.實(shí)施綠色勘查

（1）運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新工藝，創(chuàng)新資源勘查模式，使用可以將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在最低限度的儀器裝備和勘查手段。對(duì)地?zé)徇M(jìn)行鉆探時(shí)，選擇先進(jìn)的設(shè)備和工藝技術(shù)、選用環(huán)保泥漿，并采取措施防治泥漿等化學(xué)材料擴(kuò)散遺漏，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

（2）根據(jù)不同地質(zhì)條件和技術(shù)規(guī)范要求，優(yōu)化工程布局方案，科學(xué)部署探礦工程。在鉆探及修路等工作中需占用農(nóng)（林）地的，應(yīng)在勘查作業(yè)結(jié)束后，按照工程布置方案要求，進(jìn)行場(chǎng)地整理，恢復(fù)表層土壤或植被。

（3）勘查施工產(chǎn)生的固體廢棄物不得隨意堆放，產(chǎn)生的廢水嚴(yán)禁直接排入地表水體，含油廢物和受油污染的土壤按危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處置，駐地生活廢棄物應(yīng)妥善處理，勘查工作結(jié)束后，必須進(jìn)行離場(chǎng)清理，恢復(fù)原狀，防止河流水系與環(huán)境污染。

（4）開(kāi)展資源環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，延伸擴(kuò)展地質(zhì)勘查的任務(wù)與要求。在礦產(chǎn)資源勘查過(guò)程中，同步開(kāi)展環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的同時(shí)，全面調(diào)查研究當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開(kāi)發(fā)的各種內(nèi)外部條件（水工環(huán)地質(zhì)條件，地貌、氣候、植被特征，人文環(huán)境、文化古跡）和環(huán)境影響，以及環(huán)境管理、環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，為資源綠色開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。

（二）綠色礦山建設(shè)

綠色礦山是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程（礦山勘探、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦山開(kāi)發(fā)、閉坑設(shè)計(jì)），體現(xiàn)對(duì)自然原生態(tài)的尊重，對(duì)礦產(chǎn)資源的珍惜，對(duì)景觀生態(tài)的保護(hù)與重建。有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升。

1.基本原則

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策激勵(lì)，積極引導(dǎo)，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)；二是落實(shí)企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)礦山企業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、嚴(yán)格規(guī)范管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)文化建設(shè)，落實(shí)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧的社會(huì)責(zé)任；三是搞好政策配套，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，制定有利于促進(jìn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，建立完善制度，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

2.建設(shè)目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升。按照政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)支撐、礦山主體的原則，開(kāi)展區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)工作。對(duì)于按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)的礦山，在用地、用礦等方面予以傾斜；對(duì)于完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，落實(shí)資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在“八化”，分別是：礦山開(kāi)采合法化、資源利用高效化、開(kāi)采方式現(xiàn)代化、采礦作業(yè)清潔化、礦山管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)外關(guān)系和諧化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。

（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1.新建礦山生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入

新建礦山的要求堅(jiān)持“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由礦山負(fù)責(zé)復(fù)墾。采礦權(quán)人應(yīng)依規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，并按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案開(kāi)展土地復(fù)墾工作，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，礦山開(kāi)采損毀的土地全面得到復(fù)墾利用。新建礦山生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入做到：

（1）加強(qiáng)新建礦山審批管理，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”；

（2）落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)保護(hù)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦山開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。

（3）新建礦山企業(yè)，必須嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的“三同時(shí)”制度；

（4）嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)用地審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；

（5）建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，由企業(yè)用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理；

（6）礦山廢棄物排放、選礦水重復(fù)利用率、土地復(fù)墾率等必須符合規(guī)劃要求；

（7）加大礦山的建設(shè)與生產(chǎn)期間的環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.生產(chǎn)礦山修復(fù)與監(jiān)管

創(chuàng)新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作機(jī)制，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持，企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)新模式；完善礦山礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任機(jī)制、礦地利用激勵(lì)機(jī)制等方面的措施；明確礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)及監(jiān)督管理等相關(guān)要求。

（1）明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任。生產(chǎn)礦山礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行，礦山關(guān)閉前須完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓企業(yè)和整合礦山要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的要求，繼續(xù)承擔(dān)礦山復(fù)綠義務(wù)和違約責(zé)任。新建礦山在申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，必須提交礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案；因礦山開(kāi)采活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)實(shí)施。

（2）加強(qiáng)新建礦山的源頭管理與過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)重點(diǎn)治理恢復(fù)區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。

（3）創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)模式與機(jī)制。

堅(jiān)持源頭保護(hù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持，企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。礦山地質(zhì)環(huán)境治理要與工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、低丘緩坡土地綜合利用等相結(jié)合，整治后的礦區(qū)做到“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理綜合效益，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的自然資源綜合整治新格局，全力推進(jìn)生態(tài)自然建設(shè)。發(fā)揮礦山企業(yè)主動(dòng)性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)進(jìn)步。

八、重大工程

本級(jí)規(guī)劃主要負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃設(shè)置的基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)調(diào)查工程、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工程、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程、信息化建設(shè)與共享服務(wù)工程，見(jiàn)專欄一。

專欄一??咸安區(qū)重大工程一覽表

九、規(guī)劃實(shí)施與管理

（一）規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)與責(zé)任考核

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。完善評(píng)價(jià)體系和績(jī)效管理，制定規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施考核辦法，明確責(zé)任分工。使規(guī)劃實(shí)施管理做到工作目標(biāo)具體化，工作責(zé)任明晰化、工作行為規(guī)范化，監(jiān)督檢查有效化，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉政高效的規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核管理體制。

（二）規(guī)劃實(shí)施與審查

科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃評(píng)審制度是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需求，是提高工作效率的重要途徑，是強(qiáng)化技術(shù)支撐的必然要求。健全完善規(guī)劃審查制度應(yīng)從法律上明確規(guī)劃評(píng)審的地位與作用，使規(guī)劃評(píng)審有法可依；健全評(píng)審機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，使規(guī)劃評(píng)審既客觀又公正，并接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開(kāi)透明；為確保規(guī)劃成果質(zhì)量，要加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)審全過(guò)程的制度建設(shè)。

（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整

為了推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。一是加強(qiáng)礦業(yè)形勢(shì)分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估，掌握總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度。二是在規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勘查開(kāi)發(fā)布局、礦產(chǎn)資源配置發(fā)生較大變化，研究規(guī)劃中出現(xiàn)與相關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的情況。三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，確需調(diào)整的，可在每年12月底前統(tǒng)一進(jìn)行一次《規(guī)劃》調(diào)整，按有關(guān)程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，分階段檢查礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標(biāo)控制情況，對(duì)于違反規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

（五）規(guī)劃管理信息化建設(shè)與管理

進(jìn)一步提高規(guī)劃審查的信息化水平，充分應(yīng)用GIS與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審查礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)行為，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接。夯實(shí)規(guī)劃輔助審查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，充分考慮更大比例尺的地理地質(zhì)及其它專業(yè)數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃管理依據(jù)充分，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃管理信息的互聯(lián)互通，確保各級(jí)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)有序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

十、附則

本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、附表、附圖、附件等組成，四者具有同等效力。

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

根據(jù)咸安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確需對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改和調(diào)整的，由咸寧市咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局組織，相關(guān)行業(yè)部門配合進(jìn)行修改和調(diào)整，并按規(guī)劃審批程序報(bào)批后實(shí)施。

《規(guī)劃》由咸安區(qū)人民政府審核同意，報(bào)咸寧市自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)，由咸安區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施。

《規(guī)劃》由咸寧市咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

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