為深入貫徹省市優(yōu)化營商環(huán)境文件精神，積極響應(yīng)區(qū)政府“災(zāi)后重振、助企紓困”相關(guān)要求，加快推進我區(qū)工業(yè)項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，根據(jù)《咸安區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》和《建筑工程施工許可告知承諾制實施辦法（試行）》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

按照“自愿申請、提前介入、平行推進、容缺辦理”的原則，對我區(qū)工業(yè)項目辦理建筑許可的各類審批事項，各審批部門提前介入審查申請材料，并采用“容缺審批”的模式，著力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題，推動工業(yè)項目審批效率再提升，增強投資主體獲得感，優(yōu)化提升營商環(huán)境，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

二、工作目標(biāo)

咸安區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)項目（含咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)園區(qū)）30個工作日內(nèi)完成項目工程建設(shè)項目全流程審批（含立項用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段）。第一階段4個工作日，第二階段5個工作日，第三階段7個工作日，第四階段14個工作日。

三、容缺審批

我區(qū)工業(yè)項目均采用容缺審批的模式。容缺審批是指在不違反法律法規(guī)的前提下，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的審批事項，由項目單位提出申請，審批部門根據(jù)《咸安區(qū)工業(yè)項目容缺審批要件材料、容缺材料清單》（附件1）進行審查，凡要件材料齊全的，審批部門出具受理意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。

四、辦理流程

（一）提出申請。凡我區(qū)工業(yè)項目可以自愿向各相關(guān)審批部門或通過咸寧市工程建設(shè)項目審批管理平臺在線提出容缺辦理申請。各相關(guān)審批部門指導(dǎo)項目單位填寫《工程建設(shè)項目容缺辦理申請書》（附件2），并提交信用核查報告。

（二）聯(lián)合審查。收到申請后，各相關(guān)審批部門進行聯(lián)合審查，審查的對象主要是項目單位提供的項目基本情況說明以及必要的佐證材料，主要任務(wù)是預(yù)判項目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)指標(biāo)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等，必要時組織開展現(xiàn)場踏勘。參與聯(lián)合審查的部門均應(yīng)當(dāng)提出明確意見（該意見作為容缺辦理的附件），如遇重大問題應(yīng)報本級政府同意。

（三）容缺辦理。項目單位登錄咸寧市工程建設(shè)項目審批管理平臺按正常程序申報項目和容缺辦理申請書，各審批部門按職責(zé)分工按照《咸安區(qū)工業(yè)項目容缺審批要件材料、容缺材料清單》對項目單位提交的材料進行容缺辦理，主要是進行技術(shù)性審查，通過審查后，確定辦理結(jié)果。

（四）正式審批。辦理結(jié)果確定后，項目單位登錄咸寧市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線提交除容缺資料外的其他材料，審批部門按照確定的辦理結(jié)果內(nèi)容，出具正式審批文件。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各審批部門要按照職責(zé)分工，主動服務(wù)，建立相應(yīng)工作機制，明確牽頭單位，細化任務(wù)分工，精心組織實施。

（二）完善配套措施。對實行“容缺辦理”的行政審批事項，行政審批部門要制作告知承諾書格式文本（附件3），在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、部門網(wǎng)站等公共平臺上公開辦事指南及承諾書格式文本，方便申請人查詢或下載，并開通網(wǎng)上容缺辦理申請通道，加快推進實施。

（三）強化監(jiān)督落實。把“容缺辦理”落實工作納入深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化事項，統(tǒng)一進行督查考核，適時引入第三方評估機構(gòu)，對改革成效進行評估考核。各部門要主動開展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，重大問題上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、遺留項目

1、咸安區(qū)域范圍內(nèi)已建成的工業(yè)項目由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民政府或開發(fā)園區(qū)進行摸底，指導(dǎo)項目單位填寫《咸安區(qū)工業(yè)項目（歷史遺留）辦證情況摸底表》（附件4），審核后報至咸安區(qū)人民政府審定。

2、已建成的工業(yè)項目，若符合產(chǎn)業(yè)要求、規(guī)劃要求，取得合法土地使用權(quán)手續(xù)的，提供具備相應(yīng)資質(zhì)檢測機構(gòu)出具工程質(zhì)量結(jié)構(gòu)安全性能檢測報告的，經(jīng)建工、消防、人防、規(guī)劃、檔案等相關(guān)部門組織聯(lián)合驗收合格的，報區(qū)政府批準(zhǔn)，直接辦理竣工驗收備案手續(xù)。

3、各相關(guān)審批部門應(yīng)主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，對政府審定的遺留工業(yè)項目容缺辦理相關(guān)手續(xù)。

七、其他

本實施辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2021年11月30日。本辦法由咸寧市咸安區(qū)人民政府印發(fā)實施并負責(zé)解釋。

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附件：1.工業(yè)項目容缺審批要件材料、容缺材料清單

2.工程建設(shè)項目審批容缺辦理申請書

3.工程建設(shè)項目行政審批告知書

4.咸安區(qū)工業(yè)項目（歷史遺留）辦證情況摸底表

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??二O二O年十一月十七日

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附件3

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工程建設(shè)項目行政審批告知書

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本行政審批機關(guān)就行政審批事項告知如下：

作出準(zhǔn)予行政審批告知承諾決定后，在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目不屬于實行告知容缺范圍或者不符合準(zhǔn)予行政審批的條件的，將按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

（一）依法撤銷行政審批容缺承諾決定；

（二）將企業(yè)和有關(guān)人員不履行承諾的不良行為記入誠信檔案，并向社會公開，同時將不良記錄報送至信用信息共享平臺；

（三）該申請人與申請企業(yè)不再適用我區(qū)包括審批告知容缺、承諾制在內(nèi)的各類工程建設(shè)項目審批優(yōu)惠政策。

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年??月??日