根據(jù)《咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》《咸寧市行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估辦法的通知》《關(guān)于開展重大行政決策和行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作的通知》等文件精神，咸安區(qū)發(fā)改局委托第三方機(jī)構(gòu)對《咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（咸安政發(fā)〔2022〕1號）開展了實(shí)施后評估工作。并根據(jù)實(shí)施后評估意見擬定了《咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（修訂版征求意見稿）》，詳見附件。

現(xiàn)征求社會各界人士和廣大群眾意見，請積極參與，并將修改意見和建議于2024年2月16日前通過以下方式反饋。

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電子郵箱：3336538592@qq.com

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附件：咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（修訂版征求意見稿）

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咸安區(qū)發(fā)展和改革局

2024年1月16日

附件：

咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

（修訂版征求意見稿）

第一章??總則

第一條?為規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)施，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施代建制的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號）、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）、《咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（咸安政發(fā)〔2019〕4號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱代建制，是指通過區(qū)政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，對區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用（委托）單位的制度。

第三條?下列非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)施代建制：

（一）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院，人民團(tuán)體的辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政、勞動社保、廣播電視等社會事業(yè)類工程；

（三）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)工程。

水利、交通、鐵路、通信、民航等行業(yè)的政府投資工程是否實(shí)施代建制，由各行業(yè)主管部門另行規(guī)定。涉及國家安全的項(xiàng)目及搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)級以上政府批準(zhǔn)后可以不實(shí)施代建制。

第四條?發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

財(cái)政部門、使用（委托）單位主管部門負(fù)責(zé)政府投資代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理。

住建、審計(jì)和公共資源交易監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的有關(guān)監(jiān)督管理。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)行使對代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

第二章??代建職責(zé)分工

第五條?代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

（二）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力；

（四）具有良好的財(cái)務(wù)狀況和社會信譽(yù)。

（五）具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。

第六條?有下列情形之一的，不得承接項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)：

（一）依法被責(zé)令停業(yè)的；

（二）近3年內(nèi)承接的項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上的質(zhì)量、安全責(zé)任事故的；

（三）近3年內(nèi)有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違約等不良記錄的；

（四）采取欺騙、偽造等不正當(dāng)手段取得代建資格的；

（五）采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭的；

第七條?使用（委托）單位主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目建議書，提出工程項(xiàng)目使用功能及相關(guān)要求；

（二）與投資主管部門共同選擇代建單位并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)簽訂具有法律效力的政府投資工程代建合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號）支付代建服務(wù)費(fèi)用；

（三）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)；

（四）負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，辦理與項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)籌措資金，按合同約定和有關(guān)規(guī)定提出資金撥付計(jì)劃；

（六）負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算、監(jiān)理、跟審及工程決算；

（七）監(jiān)督項(xiàng)目施工方及設(shè)備材料采購的招投標(biāo)工作；

（八）與代建單位簽訂廉潔協(xié)議書，執(zhí)行廉政承諾制度；

（九）監(jiān)督代建單位嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算進(jìn)行建設(shè)，對工程設(shè)計(jì)變更的合理性進(jìn)行論證和審查，并協(xié)助代建單位按規(guī)定程序報(bào)批；

（十）監(jiān)督項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和建設(shè)資金使用情況；

（十一）接收、使用和管理代建項(xiàng)目，辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十二）明確使用（委托）單位的代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)的報(bào)批報(bào)建和項(xiàng)目全過程協(xié)調(diào)工作及履行代建合同的其他相關(guān)約定。

第八條?代建單位主要職責(zé)：

（一）代建單位可采取EPC工程總承包、施工總承包對外公開招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)方式，使用（委托）單位可將施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算交由代建單位實(shí)施，使用（委托）單位必須參與全過程審核及監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格按照發(fā)改部門審批的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算和與使用（委托）單位簽訂的代建合同，組織開展工程建設(shè)活動；

（三）協(xié)助辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)；

（四）組織開展工程招標(biāo)、施工合同簽訂和工程施工全過程管理，將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門審查備案，并對工程質(zhì)量、工期和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；

（五）按工程項(xiàng)目進(jìn)度提出工程項(xiàng)目資金使用計(jì)劃申請，交由使用（委托）單位按規(guī)定程序報(bào)批，按月向發(fā)改、財(cái)政部門和使用（委托）單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）協(xié)助辦理項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批；

（七）與使用（委托）單位共同組織工程竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收技術(shù)資料整理、編制、移交，向使用（委托）單位辦理工程移交手續(xù)；

（八）辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向使用（委托）單位、發(fā)改、財(cái)政、住建等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；

（九）與參與工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位簽訂廉潔協(xié)議書，執(zhí)行廉政承諾制度。

（十）履行代建合同的其他相關(guān)約定。

第三章??代建程序

第九條?使用（委托）單位依據(jù)《咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，提出項(xiàng)目需求和功能定位，以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項(xiàng)目建議書，并按規(guī)定程序完成立項(xiàng)報(bào)批。

第十條?發(fā)改部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)明確是否實(shí)行代建制和代建單位的選擇方式，同時(shí)將批復(fù)文件抄送財(cái)政、住建、自然資源和規(guī)劃、審計(jì)等行政主管部門。

第十一條?使用（委托）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目審批文件，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定確定代建單位?？偼顿Y在400萬元以上的項(xiàng)目，必須依法通過招標(biāo)選擇代建單位或委托經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)作為代建單位。

依法通過招標(biāo)方式選擇代建單位的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)公共資源交易中心辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門監(jiān)督。

第十二條?使用（委托）單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目有關(guān)審批文件，與代建單位簽訂代建合同，對項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項(xiàng)目建設(shè)期間的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確約定。

使用（委托）單位應(yīng)當(dāng)將代建合同報(bào)送發(fā)改、財(cái)政、住建、審計(jì)等行政主管部門備案。

第十三條?代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，遵守國家、省、市關(guān)于政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，按照代建合同開展前期工作，并根據(jù)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

代建單位對于使用（委托）單位提出的未經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，應(yīng)拒絕執(zhí)行。

第十四條?代建單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第十五條?因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件出現(xiàn)重大變化和發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位和使用（委托）單位同意，按《咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定程序申請調(diào)整概算。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。

第十六條?因工程設(shè)計(jì)變更、由代建單位以外原因引起的涉及施工內(nèi)容或工程費(fèi)用變化的施工組織設(shè)計(jì)變更、材料與設(shè)備的調(diào)整、工程甩項(xiàng)及其他原因引起的工程變更，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位和使用（委托）單位同意，按《咸安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定程序申請變更。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。

第十七條?代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程技術(shù)資料、工程竣工文件、簽證等編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)使用（委托）單位確認(rèn)后，依法依規(guī)報(bào)第三方審計(jì)單位審定。

第十八條?代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十九條?項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按審計(jì)部門批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算意見，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目使用（委托）單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用（委托）單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

第二十條?代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》《湖北省城市建設(shè)檔案管理辦法》《咸寧市城市建設(shè)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定建立完整的檔案資料。對項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，在資產(chǎn)移交時(shí)一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用（委托）單位和有關(guān)部門移交。

第二十一條?代建項(xiàng)目保修期內(nèi)，質(zhì)量缺陷由代建單位負(fù)責(zé)消除；工程保修期結(jié)束后，項(xiàng)目維護(hù)由使用（委托）單位負(fù)責(zé)。

第四章??資金管理

第二十二條?代建項(xiàng)目建設(shè)資金的支付由使用（委托）單位負(fù)責(zé)審核，綜合考慮建設(shè)進(jìn)度、合同約定等因素后，報(bào)財(cái)政部門按照國庫集中支付制度規(guī)定撥付。

嚴(yán)禁超范圍、超進(jìn)度、超合同支付。財(cái)政、審計(jì)等部門對項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條?使用（委托）單位應(yīng)當(dāng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第90號）及相關(guān)規(guī)定，做好代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，按項(xiàng)目單獨(dú)核算，確保建設(shè)資金安全使用。

第五章??監(jiān)督

第二十四條?代建單位責(zé)任期限內(nèi)，因存在嚴(yán)重過錯(cuò)，造成工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格或發(fā)生安全事故，代建單位在簽訂代建合同約定范圍內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任。代建單位承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向其他責(zé)任方追償。

第二十五條?國家工作人員在代建項(xiàng)目管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章??附則

第二十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行。