咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護區(qū)和

內(nèi)陸水域禁捕退捕及漁民生活保障工作實施方案

為了貫徹習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”系列重要講話精神，落實國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進電視電話會議部署及《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳 省人力資源和社會保障廳 省民政廳 省醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)加強全省長江流域重點水域退捕漁民保障工作指導(dǎo)意見的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2020〕12號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認識長江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出為全局計、為子孫謀的重大決策，是黨中央、國務(wù)院部署的功在當代、利在千秋的重大工程，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉，是落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有力舉措。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、漁民自愿、分類施策原則，建立健全服務(wù)機制，完善政策支持體系，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康。

二、禁捕退捕區(qū)域

咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護區(qū)和咸安區(qū)內(nèi)陸水域范圍（淦河流域）。

禁捕退捕工作時間：由2020年1月1日開始，為期十年。

三、工作目標

（一）實現(xiàn)咸安區(qū)西涼湖自然保護區(qū)常年禁捕，全面落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，有效恢復(fù)水生生物資源，促進水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

（二）完成咸安區(qū)西涼湖自然保護區(qū)和咸安區(qū)內(nèi)陸水域范圍（淦河流域）漁船上岸及拆解工作，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),有效保障就業(yè)困難漁民基本生計，支持參加基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)“禁得了、穩(wěn)得住、保民生、不反彈”的目標，讓退捕漁民主動上岸、安心上岸。

四、工作重點

（一）準確摸底信息，按戶建檔立卡。各責(zé)任單位要認真梳理排查建檔立卡工作落實情況，做好漁民漁船調(diào)查摸底、補助對象資格和條件核實等工作，進一步完善基礎(chǔ)信息錄入，加強信息核準更新，做好信息公開公示，確保信息和數(shù)據(jù)的全面性、準確性和時效性，做到精準識別、精準退捕。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（二）落實補償政策，確保資金到位。對在補償范圍內(nèi)符合條件的“禁捕退捕”漁民，按照《咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護區(qū)和內(nèi)陸水域禁捕退捕補償實施方案》（咸安政辦函〔2019〕26號）規(guī)定標準進行補償。對于持證有船符合條件的補償對象，補償資金需在2020年7月10日前全部發(fā)放到位，堅決保障漁民合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（三）堅持因地制宜，保障基本生活。支持退捕漁民按規(guī)定參加職工醫(yī)?；虺青l(xiāng)居民醫(yī)保，落實參保不受戶籍限制的政策，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理服務(wù)工作。對符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險;不符合的可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做好基本養(yǎng)老保險參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)工作。對符合條件的基本生活困難漁民，按規(guī)定程序納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助范圍，做到及時受理、及時審核、及時審批、及時救助。重點關(guān)注貧困、年老、患病以及無再就業(yè)能力等特殊漁民群體，對退捕后短期內(nèi)沒有生活來源的，要給予過渡期生活補助。支持退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)困難的退捕漁民就業(yè)，組織有培訓(xùn)意愿的退捕漁民參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定標準給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。各責(zé)任單位根據(jù)自身工作職能制定詳細工作方案于7月15日前報咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護區(qū)和內(nèi)陸水域漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），確保退捕漁民社保、醫(yī)保等相關(guān)政策在7月31日前落實到位。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（四）拓寬工作渠道，加強公共就業(yè)。對有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的退捕漁民，全面納入公共就業(yè)服務(wù)體系，對登記求職的退捕漁民提供免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。整合利用現(xiàn)有資源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭指導(dǎo)成立勞務(wù)公司（可參照水利和湖泊局關(guān)于河道保潔外包的公司），退捕漁民可通過勞務(wù)派遣的方式從事禁捕退捕流域違禁業(yè)司打撈。由區(qū)人社局安排20名“護漁員”公益性崗位，交由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在退捕漁民中遴選，并安排在咸安區(qū)西涼湖自然保護區(qū)和內(nèi)陸水域范圍（淦河流域）進行水環(huán)境清理、水域巡查、協(xié)助漁政執(zhí)法等工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)民政局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（五）加強核實力度，妥善處置三無船舶。“三無船舶”屬于歷史遺留問題，影響全區(qū)禁捕退捕工作成效，為順利推進禁捕退捕工作，保障社會和諧穩(wěn)定，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運輸局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對禁捕退捕流域“三無船舶”進一步摸底核實，逐船、逐人、逐戶進行排查，做好分類指導(dǎo)，根據(jù)最終核實情況，形成統(tǒng)一補償方案，妥善處置“三無船舶”。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運輸局，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）

（六）加大打擊力度，建立長效機制。圍繞“船、捕、販、食、轉(zhuǎn)”五字訣，打好長江流域禁捕“百日攻堅戰(zhàn)”，堅持常年打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，依法嚴厲打擊非法捕撈、破壞水生生物資源等違法犯罪行為。對在禁漁區(qū)、禁漁期范圍內(nèi)從事非法捕撈的，按《湖北省漁政執(zhí)法與刑事司法銜接》工作制度的要求進行處罰。加強市場清理整頓，摸排江魚、湖鮮地下交易場所，市場監(jiān)管、公安、漁政等部門聯(lián)合開展打擊行動，延長執(zhí)法鏈條，堅決杜絕長江魚、禁捕區(qū)魚上市銷售，不給販賣交易任何機會。對餐館酒店招牌上出現(xiàn)“江魚、江鮮、湖鮮”字樣的，一律強制清理，涉及加工經(jīng)營的服務(wù)項目一律下架，積極開展“保護長江生態(tài)、不經(jīng)營江魚、江鮮、湖鮮”的公開承諾和宣傳引導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管執(zhí)法局）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級成立咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護區(qū)和內(nèi)陸水域漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各責(zé)任部門要進一步提高思想認識和政治站位，強化責(zé)任擔當，落實工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，強力推進禁捕工作，加快漁民補償資金發(fā)放及漁民安置、民生保障，確保按時實現(xiàn)保護區(qū)全面禁捕工作“禁得了、穩(wěn)得住、保民生、不反彈”的工作目標。

（二）加強政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展退捕漁民保障政策宣傳，做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要及時防范禁捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，建立健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，及時化解疑慮，避免信訪矛盾。組織開展禁捕宣傳教育，調(diào)動社會力量實行群管群護，深入挖掘和總結(jié)好做法好經(jīng)驗，提煉典型案例，及時宣傳報道工作進展情況。

（三）加強監(jiān)督管理。加強涉及退捕漁民保障各項資金的使用管理，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。區(qū)紀委監(jiān)委和審計部門在禁捕退捕工作期間組織暗訪和專項督辦檢查，對工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人要從嚴追責(zé)問責(zé)，以嚴明的紀律將禁捕退捕工作要求落到實處、取得實效、形成長效。

（四）加強資金保障。要按照中央獎補、地方為主的原則，區(qū)政府安排專項資金對漁民退捕補助、轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供相應(yīng)保障，對執(zhí)法設(shè)備提檔升級、增殖放流、打非治違等重點工作予以財政支撐，國家專項和地方配套資金統(tǒng)籌使用，差額部分由區(qū)財政預(yù)算補齊，切實保護水生生物資源，修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，保障和改善退捕漁民生計，提升禁捕執(zhí)法能力水平，共同營造共抓長江大保護的良好氛圍。

附件：咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護區(qū)和內(nèi)陸水域漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

咸安區(qū)西涼湖水生生物自然保護區(qū)和內(nèi)陸水域

漁民禁捕退捕及漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：魏朝東  區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：程朝陽  區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記

盧衛(wèi)軍  區(qū)委常委、區(qū)公安局局長

陳  偉  區(qū)政府副區(qū)長      

成  員：錢  坤  區(qū)委辦副主任

陳  輝  區(qū)政府辦副主任

董  霞  區(qū)紀委常委

胡劍芳  區(qū)委宣傳部副部長

王  勇  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

羅繼紅  區(qū)民政局局長

洪聲耀  區(qū)財政局局長

汪性智  區(qū)人社局局長

黃定槐  區(qū)交通運輸局局長

張浩業(yè)  區(qū)水利和湖泊局局長

賈  琴  區(qū)商務(wù)局局長

孫金海  區(qū)審計局局長

王小橋  區(qū)市場監(jiān)管局局長     

吳會平  區(qū)醫(yī)療保障局局長

董國兵  區(qū)城管執(zhí)法局局長

熊秋秀  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長      

鄧社教  區(qū)公安局副局長

陳  偉  向陽湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張文彬  官埠橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

金柏華  桂花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

寇  紅  永安辦事處主任

饒耀華  溫泉辦事處主任

龍  棟  浮山辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，王勇同志兼任辦公室主任。