各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門(mén)，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸寧向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

《咸安區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2020年9月4日

（此件予以公開(kāi)）

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咸安區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案??

為貫徹落實(shí)省人大《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》、省政府辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的通知》和市委、市政府有關(guān)精神，加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化、無(wú)害化利用，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

??（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深入研究和探索秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步建立秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??（二）總體目標(biāo)。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，開(kāi)展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，力爭(zhēng)今年全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)無(wú)秸稈露天焚燒的目標(biāo)。

??二、利用途徑及方式

突出抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田，繼續(xù)提高秸稈在能源（燃料）化、飼料化、基料化等方面的利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補(bǔ)充的多途徑利用格局。

（一）繼續(xù)抓好秸稈還田肥料化利用。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)、鍘草機(jī)、撿拾壓捆機(jī)等秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極鼓勵(lì)聯(lián)合收割機(jī)加裝使用秸稈切碎裝置，著力推廣秸稈切（粉）碎還田。利用基肥、秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等措施，推廣秸稈腐熟還田技術(shù)。以水稻、小麥、油菜為主，作物收獲嚴(yán)格控制秸稈留茬高度，水稻、小麥機(jī)收留茬高度控制在18厘米以下，油菜留茬高度控制在25厘米以下，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦2-3個(gè)秸稈機(jī)械還田和腐熟、堆漚還田示范樣板，嚴(yán)格秸稈還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高秸稈機(jī)械還田質(zhì)量，引導(dǎo)廣大農(nóng)民重點(diǎn)抓好秸稈還田肥料化利用。

（二）大力推進(jìn)秸稈能源化利用。推廣秸稈能源化利用，既可有效減少一次性能源消耗，又可以減輕污染。積極引進(jìn)社會(huì)資本大力發(fā)展秸稈及農(nóng)林廢棄物收儲(chǔ)熱解炭氣油聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，生產(chǎn)生物顆粒燃料、生物炭、焦油、燃?xì)?，提高秸稈綜合利用量。

（三）積極拓展秸稈飼料化利用。大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)作物飼料化利用的對(duì)接，帶動(dòng)更多種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、牧業(yè)公司開(kāi)展秸稈飼料化商品化生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應(yīng)用比例。

（四）鼓勵(lì)探索秸稈基料化利用。充分利用稻草、棉籽殼、棉稈、玉米芯等資源，因地制宜選擇栽培品種、設(shè)施類(lèi)型和栽培模式，發(fā)展食用菌生產(chǎn)，增大秸稈利用量。積極探索代料栽培技術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈代替木料栽培木腐菌。積極引導(dǎo)秸稈食用菌基料龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和種植大戶(hù)擴(kuò)大秸稈基料化應(yīng)用。積極發(fā)展秸稈秧盤(pán)育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗等生產(chǎn)企業(yè)，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動(dòng)秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。??

（五）提高農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)、利用和產(chǎn)品加工體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率。完善高效收集體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)作物收獲機(jī)械時(shí)，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)組織組建專(zhuān)業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。鼓勵(lì)生物質(zhì)電廠、大型秸稈綜合利用企業(yè)，以及社會(huì)上有資金、有能力、有愿望企業(yè)，投資購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備，成立專(zhuān)業(yè)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)化。采取“區(qū)秸稈收儲(chǔ)處理中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)站+農(nóng)戶(hù)”的收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)模式，建立“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”三級(jí)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)自己將秸稈打捆送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)站或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)站實(shí)施秸稈打捆離田作業(yè)，鼓勵(lì)村干部、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社等參與秸稈收儲(chǔ)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托已成立的咸安區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)作物秸稈的綜合利用工作,制定農(nóng)作物收割設(shè)備、機(jī)械作業(yè)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格控制留茬高度和切碎長(zhǎng)度。加大農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。組織農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員開(kāi)展農(nóng)作物秸稈離田、粉碎還田操作規(guī)范培訓(xùn)，簽訂行業(yè)自律承諾書(shū)，明確應(yīng)盡責(zé)任，通過(guò)張貼宣傳單、官方網(wǎng)站、微信通告等方式公開(kāi)合格農(nóng)機(jī)收割服務(wù)單位或個(gè)人聯(lián)系方式。配合生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)加大田間巡查力度，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)不滿(mǎn)足低茬收割、粉碎還田技術(shù)規(guī)范要求的，予以制止下田作業(yè)。各職能部門(mén)明確分工、相互協(xié)作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人。

（二）完善政策措施。制訂農(nóng)作物秸稈綜合利用激勵(lì)和約束機(jī)制，持續(xù)通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、秸稈加工利用等獎(jiǎng)補(bǔ)措施，加大財(cái)稅、土地、信貸、用電等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。2020年將原農(nóng)作物秸稈全量化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施主體結(jié)算時(shí)扣留的10%承諾服務(wù)保證金，疊加補(bǔ)貼購(gòu)置半喂入式收割打捆一體機(jī)進(jìn)行示范推廣。區(qū)政府在突出環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)資金中投入100萬(wàn)元用于農(nóng)作物秸稈綜合治理，其中：秸稈能源化利用投入10萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每加工利用一噸秸稈補(bǔ)貼30元；秸稈飼料化利用投入20萬(wàn)元進(jìn)行秸稈飼料化利用試點(diǎn)示范，每利用一噸秸稈補(bǔ)貼100元；秸稈基料化利用投入20萬(wàn)元進(jìn)行秸稈基料化利用試點(diǎn)示范，每利用一噸秸稈補(bǔ)貼100元；農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)、利用和產(chǎn)品加工體系投入10萬(wàn)元，對(duì)已建成的10個(gè)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，每點(diǎn)補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)用1萬(wàn)元；投入20萬(wàn)元扶持農(nóng)機(jī)大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)油菜收割秸稈粉碎還田機(jī)械；投入20萬(wàn)元繼續(xù)對(duì)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼，即油菜稈每噸補(bǔ)貼100元，稻草、玉米、花生、黃豆等其他農(nóng)作物秸稈每噸補(bǔ)貼50元。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)拒收秸稈、不履行項(xiàng)目義務(wù)的實(shí)施主體，經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重采取如下處置：

1.取消秸稈綜合利用項(xiàng)目收儲(chǔ)站運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)1萬(wàn)元；

2.取消該實(shí)施主體享受秸稈收儲(chǔ)、綜合利用補(bǔ)貼待遇；

3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在5年內(nèi)不再向該違規(guī)實(shí)施主體投入相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)管失職的領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅等多種媒體，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺(jué)性。