各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2020年12月18日

（此件公開發(fā)布）

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關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

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為認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)?精神，進一步做好疫情防控常態(tài)化下重點工程砂石保障，穩(wěn)定全區(qū)砂石市場供應，保持價格總體平穩(wěn)，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，加快“開前門”，堅決“堵后門”，綜合施策，盤活存量，擴大增量，加快構建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為我區(qū)基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、主要措施

（一）重點推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。落實工業(yè)和信息化部等部門《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）精神，統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過渡到建設需要以機制砂石為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推進機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級。強化上下游銜接，進一步完善機制砂石產(chǎn)品及應用地方標準體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應用比例，滿足高性能混凝土和高品質(zhì)砂漿應用日益增長的需求。大力推廣應用級配優(yōu)良的機制砂，鼓勵因地制宜利用江河淤砂等固體廢棄物和機制砂配合使用。逐步淘汰水洗砂，取締無證水洗砂廠，對沒有進行質(zhì)量檢測和檢測不合格的機制砂，一律禁止使用。(牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局，責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2.優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌我區(qū)砂石資源、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，結合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，認真編制《咸安區(qū)十四五機制砂石產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃》。鼓勵支持采礦權向龍頭骨干企業(yè)配置，加快構建我區(qū)供需平衡的機制砂石產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵國有平臺公司投資機制砂石行業(yè)，逐步建立以國有控股為主的機制砂石生產(chǎn)供應市場體系。鼓勵新建機制砂廠（45%以上機制砂產(chǎn)品率），鼓勵社會資本制砂企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證機制砂石市場供應。(牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)林業(yè)局)

3.加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。按“放管服”改革總體要求，進一步簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。礦山安全設施設計審查、林地使用許可，采礦權審批、機制砂項目環(huán)評審批等盡量聯(lián)辦聯(lián)審。推進擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。對符合條件的已設建筑石料采礦權，依法予以延續(xù)登記，限期恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。(牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局)

4.促進綠色生產(chǎn)。新建機制砂廠不得占用生態(tài)公益林、天然林和自然保護地，要避讓古樹名木，盡量利用現(xiàn)有場地進行改建擴建，不得破壞生態(tài)環(huán)境。嚴格防控機制砂水污染，不得在河流湖泊保護區(qū)內(nèi)進行存在危害水生態(tài)環(huán)境風險的生產(chǎn)活動；禁止向河流湖泊水體及保護區(qū)內(nèi)排放污水、傾倒廢棄物；升級機制砂制作工藝裝備，達到污染物零泄漏、廢棄物全回收標準。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利和湖泊局）

5.改善運輸條件，降低運輸成本。推進砂石中長距離“公轉鐵、公轉水”運輸，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加強不同運輸方式間的有序銜接。盡快啟動G351臺小線橫溝至雙溪段升一級路項目，并爭取在兩年內(nèi)完成。在砂石企業(yè)集中的雙溪橋鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)，按規(guī)定建設鐵路專用線，與咸寧鐵路貨場對接，降低運輸成本，減輕公路運輸壓力。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)財政局，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）加強河道采砂綜合整治與利用

6.合理開發(fā)利用河道砂石資源。年內(nèi)編制完成《咸安區(qū)河道采砂規(guī)劃（2021—2023）》。對咸安區(qū)境內(nèi)主要河流淦河、高橋河，按照有關規(guī)定，結合河流實際，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法行為，保持高壓態(tài)勢，嚴格按照國家及湖北省河道采砂管理相關規(guī)定，強化行刑銜接，加大打擊力度，確保河道健康。（牽頭單位：區(qū)水利和湖泊局，責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局）

7.加大河道疏浚砂利用。推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，把公路建設、河道疏浚項目統(tǒng)籌規(guī)劃，促進疏浚砂綜合利用。依法整治疏浚河道，航道、涉水工程所產(chǎn)生的砂石需要綜合利用的，由項目所在地人民政府報上一級河道采砂管理部門審批后依法處置。（牽頭單位：區(qū)水利和湖泊局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局）

（三）積極推進砂源替代利用

8.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全和生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，依托“咸安資源循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)園”項目，合理開發(fā)，綜合利用，“變廢為寶”。對安全隱患突出、已采石半裸的荒山，按相關要求進行生態(tài)修復。(牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應急局，汀泗橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn))

9.鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，將固廢垃圾轉化成砂石資源和城市需求旺盛的文化石、環(huán)保磚。（牽頭單位：區(qū)住建局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

10.積極推廣鋼結構裝配式建筑。提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例，穩(wěn)步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村建房中的推廣應用。（牽頭單位：區(qū)住建局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局）

（四）確保重點工程建設和防汛等應急用砂石

11.確保重點工程項目建設需要。在市場供應緊張、價格漲幅較大時，針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障供應重點建設項目，確保重點工程項目建設不受影響。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局）

12.保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石,根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由區(qū)政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。（牽頭單位：區(qū)應急局，責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局）

（五）進一步加強市場監(jiān)管

13.嚴厲查處違法違規(guī)行為。按照共抓長江大保護要求，結合掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲查處和打擊違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假、串通操縱、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度，嚴格追究相關單位與個人的責任。(牽頭單位：區(qū)公安局，責任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)市場監(jiān)管局)

三、工作保障

14.壓實主體責任。建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等各項工作，保障重點工程建設和民生需要。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)商務局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)財政局）

15.加強部門協(xié)調(diào)。各部門要加快“開前門”，堅決“堵后門”，齊抓共管，綜合施策，形成工作合力。進一步加大聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法力度，共同推進行業(yè)健康有序發(fā)展。(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)商務局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)林業(yè)局)

16.加強價格監(jiān)測預警和信息發(fā)布。加強砂石市場價格監(jiān)測預測預警和行業(yè)運行統(tǒng)計分析，發(fā)布砂石市場價格信息，分析研判市場價格變化，積極引導市場主體及早做出反應，穩(wěn)定市場預期。(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計局)