?各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《關(guān)于加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

?

咸安區(qū)人民政府辦公室

2021年5月27日

（此件公開發(fā)布）

?

關(guān)于加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的實(shí)施方案

?

根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見》（鄂農(nóng)計(jì)發(fā)〔2021〕10號）精神，為了進(jìn)一步做好全區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，安全、及時(shí)將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）發(fā)放到農(nóng)戶，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、補(bǔ)貼范圍和對象

（一）補(bǔ)貼范圍。在全區(qū)范圍內(nèi)，原則上對種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組非承包地在農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)被確認(rèn)的耕地、向陽湖奶牛場和市、區(qū)國有農(nóng)牧漁良種場的耕地給予補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼對象和依據(jù)。以家庭承包農(nóng)戶（以下簡稱農(nóng)戶）為單位，在農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)的實(shí)測面積，作為農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

農(nóng)戶（含農(nóng)戶外的組織和個(gè)人，下同）承包耕種村組非承包地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。村組未與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議的非承包地不得申報(bào)補(bǔ)貼。

農(nóng)戶之間土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；農(nóng)戶之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，補(bǔ)貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。

向陽湖奶牛場和市、區(qū)國有農(nóng)牧漁良種場的耕地已承包到農(nóng)工的（含農(nóng)工外的組織和個(gè)人，下同），補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給承包農(nóng)工；以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)工與農(nóng)場簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)財(cái)政部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。屬于農(nóng)場經(jīng)營耕種的耕地，不得申報(bào)補(bǔ)貼。

以下情形不得享受補(bǔ)貼：

1.作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地。

2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地。

3.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：

在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工廠化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所用地。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定，對拋荒1年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。

6.經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地。

二、補(bǔ)貼面積核定和資金發(fā)放

（一）面積申報(bào)。村民委員會組織農(nóng)戶據(jù)實(shí)填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶申報(bào)表》，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，村委會簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）面積核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）組織有關(guān)人員對申報(bào)表信息進(jìn)行逐戶審核，包括對農(nóng)戶姓名、身份證號、確權(quán)實(shí)測面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、不享受補(bǔ)貼扣除面積、申報(bào)補(bǔ)貼面積等信息進(jìn)行核實(shí)。對核實(shí)的補(bǔ)貼面積與農(nóng)戶申報(bào)的補(bǔ)貼面積不一致時(shí)，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)后，對農(nóng)戶申報(bào)表信息進(jìn)行調(diào)整。對新增補(bǔ)貼農(nóng)戶、不再享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)做出調(diào)整和變更。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（含街道辦事處黨群服務(wù)中心，下同）根據(jù)核實(shí)的《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶申報(bào)表》，將相關(guān)信息錄入《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個(gè)村民小組農(nóng)民補(bǔ)貼面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員，在該組農(nóng)戶聚集區(qū)進(jìn)行集中公示，時(shí)間不少于7天。公示期間，如有異議，必須重新核實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)公示情況無異議后，填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分村匯總表》，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后以文件形式上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積后，上報(bào)區(qū)人民政府審定，作為財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

（三）資金分解。區(qū)財(cái)政部門根據(jù)區(qū)人民政府審定的每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、按全區(qū)統(tǒng)一的畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金計(jì)算分解到農(nóng)戶。

（四）資金公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金公示。在發(fā)放補(bǔ)貼資金前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間出現(xiàn)異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向區(qū)財(cái)政部門上傳《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》中的所有信息。

（五）資金發(fā)放。補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政部門依法委托金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，在6月30日前采用“一卡通”或“一本通”存折（以下簡稱“一卡通”）方式發(fā)放到農(nóng)戶手中?！耙豢ㄍā币赞r(nóng)戶戶主姓名開設(shè)，使用唯一賬號，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專管員交付到農(nóng)戶手中。對同一農(nóng)戶耕種同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村組的土地（包括親戚、他人和村組非承包地）要合并為一戶，不準(zhǔn)一戶多卡，嚴(yán)禁設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。對外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶“一卡通”，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專管員保管，登記造冊，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一卡通”管理的專管員要經(jīng)常與“一卡通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放。 ?????????

補(bǔ)貼資金劃入?yún)^(qū)級代理金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼賬戶后，代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)補(bǔ)貼資金分戶數(shù)據(jù)表，于3個(gè)工作日內(nèi)將每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金存入其賬戶，不得無故拖延、拒付、占壓資金；存入資金時(shí)，應(yīng)在農(nóng)戶“一卡通”摘要上標(biāo)明“耕補(bǔ)”，并從次日起計(jì)算存款利息。代理機(jī)構(gòu)在完成當(dāng)年補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)后，應(yīng)向區(qū)財(cái)政部門出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)；將結(jié)余資金劃歸區(qū)財(cái)政部門。

農(nóng)戶持“一卡通”及密碼到代理金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取補(bǔ)貼資金。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人支取農(nóng)戶補(bǔ)貼資金和代（抵）扣各種款項(xiàng)。農(nóng)戶若出現(xiàn)相關(guān)資料丟失、泄密等情況，應(yīng)及時(shí)到代理金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理掛失手續(xù)，補(bǔ)辦“一卡通”。農(nóng)戶補(bǔ)辦的“一本通”連同身份證（或戶口簿）復(fù)印件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)及時(shí)更正農(nóng)戶的相關(guān)信息。

三、職責(zé)分工

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，區(qū)人民政府是補(bǔ)貼政策落實(shí)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、金融管理等部門按照職責(zé)分工，履行管理和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)戶（農(nóng)民合作社或企業(yè)）畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地面積、成片良田轉(zhuǎn)化為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積、擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的面積、2019年底前拋荒的耕地；負(fù)責(zé)組織力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成村組農(nóng)戶耕地面積等基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、公示、上報(bào)工作，確保農(nóng)戶上報(bào)的補(bǔ)貼面積等數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。完成補(bǔ)貼政策的宣傳與政務(wù)公開工作。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋經(jīng)初審核定的拋荒1年以上耕地面積、質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地面積;負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供農(nóng)戶確權(quán)實(shí)測面積、村組非承包地面積，國有農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場耕地面積;提供土地流轉(zhuǎn)中雙方簽訂的合同(協(xié)議)書;審核、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積，將審核匯總后的補(bǔ)貼面積報(bào)區(qū)人民政府審定。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案;依法確定區(qū)級代理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托發(fā)放協(xié)議；督促代理機(jī)構(gòu)及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶;負(fù)責(zé)《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、錄入、上傳等。

（四）自然資源部門負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地、非農(nóng)業(yè)征(占)耕地等有關(guān)資料。

（五）金融管理部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼發(fā)放委托代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。

（六）金融代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的及時(shí)劃撥與兌付工作。

四、政策宣傳

（一）政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策應(yīng)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。村委會應(yīng)及時(shí)在“村務(wù)政務(wù)公開欄”上張貼政策和農(nóng)戶信息公示。

（二）設(shè)立咨詢電話。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門應(yīng)設(shè)立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼咨詢監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化日常工作監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼政策落實(shí)的日常工作監(jiān)管。采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查與交叉檢查等有效形式，對耕地面積申報(bào)與審核，補(bǔ)貼資金發(fā)放、政務(wù)公開、資料歸檔，信息報(bào)送等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)處理補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中存在的問題，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。因各種原因收回的補(bǔ)貼資金，及時(shí)劃入?yún)^(qū)財(cái)政部門“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶，作為次年補(bǔ)貼資金來源管理。

?

附件：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶申報(bào)表（表樣）

?