各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經濟開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經濟示范區(qū)：

《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》已經區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????????????2023 年7月20日

（此件公開發(fā)布）

關于優(yōu)化生育政策

促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案

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為深入貫徹落實?《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號)、《中共湖北省委、湖北省人民政府印發(fā)〈關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（鄂發(fā)〔2021〕26號）精神，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實施積極生育支持措施，結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

????一、主要目標??

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。

????二、主要任務

(一)穩(wěn)妥有序落實三孩生育政策

?1.依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《湖北省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，依法組織實施三孩生育政策。取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關政策規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。對違反法律法規(guī)生育群體，已經依法作出征收社會撫養(yǎng)費決定并執(zhí)行完畢的，維持原處罰決定；已經作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調查或作出征收決定的，不再進行受理、處理。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，確保政策有效銜接。(責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)司法局)

2.建立健全人口服務體系。織密社區(qū)養(yǎng)老服務設施網絡，開展居家養(yǎng)老服務提升行動，以示范帶動，建設一批示范性老年友好型社區(qū)。進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合工作，統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。完善醫(yī)養(yǎng)結合相關政策、標準，加強醫(yī)養(yǎng)結合服務監(jiān)管考核，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務質量，逐步滿足老年人健康養(yǎng)老服務的需求。到2025年底前，全區(qū)至少建設2所普惠型、示范性的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，建有1所以上區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結合機構。優(yōu)化生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦、“一網通辦”。(責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)政數(shù)局、區(qū)醫(yī)保局)

（二）大力提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平

3.保障孕產婦和兒童健康。實施衛(wèi)生醫(yī)療機構婦幼保健能力提升工程，全面落實母嬰安全“五項制度”，推進“云上婦幼”和安全產房建設。強化0-6歲兒童健康管理服務，加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預、后期跟蹤與管理。(責任單位:區(qū)衛(wèi)健局)

4.綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施，普及出生缺陷防治知識，推進婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查。規(guī)范產前篩查和診斷技術，提升產前篩查與產前診斷率。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，完善篩查后陽性確診患兒的管理，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。(責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián))

5.?優(yōu)化生殖健康服務供給。推進婦女生命全周期健康服務，開展婦女常見病定期篩查，擴大婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面，落實基本避孕服務，規(guī)范提供青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期婦女保健服務。加強青少年生殖健康知識普及。規(guī)范不孕不育診治服務。對女方年滿35周歲、確需實施輔助生殖技術生育孩子的家庭，在咸寧市內具有輔助生殖資質醫(yī)療機構開展輔助生殖技術的費用，結算時按每戶累計不超過1萬元的標準，所需經費列入財政預算。嚴厲查處代孕等違法行為。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)婦聯(lián)）

（三）加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務

6.優(yōu)化普惠托育發(fā)展布局。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生實事重點內容。新建住宅小區(qū)與配套嬰幼兒照護服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。在城市居住社區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進托育服務設施建設，鼓勵探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用。公共場所和女職工較多的用人單位應當按照規(guī)定配置母嬰設施。到“十四五”期末，全區(qū)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個以上。(責任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)總工會)

7.建立完善支持政策。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導社會力量積極參與，引導各類主體提供普惠性托育服務。在年度建設用地供應計劃中保障托育用地需求，并安排在合理區(qū)位。落實托育機構稅費減免優(yōu)惠政策。對吸納符合條件勞動者的托育機構按規(guī)定給予社保補貼。托育機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。對在咸安區(qū)內登記備案托育機構入托的政策內二孩及以上嬰幼兒，每學期發(fā)放500元入托補貼，所需資金列入區(qū)財政預算。支持保險機構開發(fā)相關責任險及托育機構運營相關保險產品。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。探索發(fā)展智慧托育新業(yè)態(tài)，提供優(yōu)質育兒課程和在線服務。(責任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)金融辦、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)稅務局、區(qū)衛(wèi)健局)

8.?推進多種形式的普惠托育服務。通過中央預算內投資和政府投入支持，建設一批公辦托育服務項目，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務設施。鼓勵通過公建民營、購買服務等方式運營，提供全日托、半日托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。依托婦幼保健院成立嬰幼兒照護服務指導中心。到2024年底，區(qū)級至少建立1所公辦的示范性托育服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建立1所普惠托育服務機構。支持用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業(yè)等積極參與普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵醫(yī)療機構提供托育延伸服務。支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務設施和綜合托育服務機構。鼓勵專業(yè)化嬰幼兒照護服務機構承接育兒咨詢、家長課堂、孕婦學校等技術指導，增強家庭照護能力。(責任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián))

9.加強綜合監(jiān)管。建立健全登記備案、信息公示和質量評估制度，加強動態(tài)管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。各地政府對托育服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門按照各自職責落實監(jiān)管責任。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。(責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局)

（四）營造婚育友好環(huán)境

10.構建新型婚育文化。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。推進青春健康教育，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導。創(chuàng)造婚育友好環(huán)境，有效治理婚嫁陋習，破除高價彩禮、大操大辦等不良風氣，推進移風易俗。(責任單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計生協(xié)會)

11.完善生育假、照護假與生育保險制度。嚴格落實《湖北省人口與計劃生育條例》規(guī)定的產假、護理假和育兒假等相關假期。鼓勵有條件的行政機關、企事業(yè)單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月、配偶護理假延長至1個月、3歲以下嬰幼兒父母每人每年育兒假延長至15天。產假、護理假及育兒假視同出勤，工資、獎金由用人單位照常發(fā)放。生育（護理假）津貼由生育保險基本金按照國家、省政策規(guī)定支付。(責任單位:區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)總工會)

12.降低生育、養(yǎng)育、教育成本。落實國家將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除的規(guī)定。在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量優(yōu)先配租，在戶型選擇等方面給予適當照顧。根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。對職工生育政策內二孩及以上的家庭在區(qū)內首次購買普通商品房或者購買家庭第二套改善性住房的，住房公積金購房貸款額度最高可達到《咸寧市住房公積金貸款管理辦法》規(guī)定限額的1.5倍，但不得高于購房合同總價款的?80%。對職工生育政策內二孩及以上孩子后，再申請第二次住房公積金貸款時，貸款利率按照放款日中國人民銀行公布的個人住房公積金貸款利率執(zhí)行，不再執(zhí)行上浮10%的規(guī)定。(責任單位:區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、咸寧市住房公積金中心咸安辦事處)

推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。鞏固義務教育基本均衡成果，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。平衡家庭和學校教育負擔，加強校外培訓機構規(guī)范管理，建立校外培訓機構治理長效機制，減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。推動課后服務全覆蓋，保障課后服務時間，與正常下班時間相銜接。對在區(qū)內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的政策內二孩及以上幼兒，每學期統(tǒng)一按公辦幼兒園的保教費減免10%，所需經費從教育、衛(wèi)健相關經費中統(tǒng)籌解決。（責任單位:區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局）

落實住院分娩補助。在全面落實基本醫(yī)療保險和生育保險規(guī)定的生育醫(yī)療費待遇基礎上，政策內二孩及以上產婦在區(qū)內助產機構住院分娩的，另外給予500元分娩補助，所需經費列入區(qū)財政預算。（責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局、區(qū)醫(yī)保局）

13.保障和維護女性就業(yè)合法權益。規(guī)范機關、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，落實就業(yè)性別歧視約談機制，促進婦女平等就業(yè)。落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。監(jiān)督用人單位在女職工孕期、產期、哺乳期給予特殊勞動保護，履行社保繳費義務。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假、彈性工作和遠程工作方式。(責任單位:?區(qū)人社局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián))

(五)持續(xù)關懷關愛計劃生育特殊家庭

14.完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關政策;優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構，提供無償或低收費托養(yǎng)服務；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障；持續(xù)開展落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約服務、提供優(yōu)先便利醫(yī)療服務等三項制度全覆蓋專項行動；發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會和大學生志愿者力量，開展心理援助、提供緊急精神關懷、組織聯(lián)誼交流和家政服務等“暖心行動”；建立完善計劃生育特殊家庭意外傷害和住院護理保險等保障制度，豐富保障內容，提高其抵御意外風險的能力。(責任單位:?區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、?區(qū)醫(yī)保局、區(qū)計生協(xié)會)

15.建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)陪護等事務。(責任單位:區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)計生協(xié)會)

?三、組織保障

(一)加強組織領導。建立咸安區(qū)優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議制度，分管副區(qū)長任總召集人，各成員單位分管負責人任為成員。聯(lián)席會議制度各成員單位要提高政治站位，充分認識人口問題的重要性、緊迫性，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。

(二)加強綜合協(xié)調。落實三孩生育政策及配套支持措施是一項系統(tǒng)工程，要堅持完善部門聯(lián)席會議制度，加強部門聯(lián)動和政策協(xié)調，及時研究制定有利于優(yōu)化生育促進人口長期均衡發(fā)展的具體政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要主動作為，積極開展促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的工作。

(三)加強人口監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要健全鄉(xiāng)、村監(jiān)測網絡隊伍，加強全員人口基礎信息的采集和數(shù)據(jù)的維護，密切監(jiān)測人口規(guī)模、生育養(yǎng)育和死亡等人口變動指標，提高人口監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和及時性。建立部門間信息共享機制，依托省、市、區(qū)大數(shù)據(jù)能力平臺，實現(xiàn)公安、民政、教育、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計、衛(wèi)生健康等人口相關信息融合共享、動態(tài)更新。

(四)加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，引導社會各界正確認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，積極營造全社會支持生育的良好氛圍，促進我區(qū)人口長期均衡發(fā)展。

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附件：咸安區(qū)優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議制度

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附件

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咸安區(qū)優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議制度

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一、組織機構

總召集人：程文敏???副區(qū)長

召?集?人：劉海林???區(qū)政府辦黨組成員

涂??平???區(qū)衛(wèi)健局局長

成????員：阮??莉???區(qū)發(fā)改局二級主任科員

鄒??輝???區(qū)教育局黨組成員

王??瑜???區(qū)財政局黨組成員

馮傳庚???區(qū)人社局黨組成員

王紅衛(wèi)???區(qū)住建局正科級干部

胡賢雄???區(qū)衛(wèi)健局黨組成員

彭美紅???區(qū)市場監(jiān)管局黨組成員

胡??柳???區(qū)統(tǒng)計局副局長

高??勇???區(qū)醫(yī)保局黨組成員

肖全意???區(qū)稅務局黨委委員

方長青???區(qū)總工會副主席

肖??君???團區(qū)委副書記

潘亞玲???區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室副主任

錢??勝???區(qū)殘聯(lián)黨組成員

譚徐莉???咸寧市住房公積金中心咸安辦事處副主任

李建華???區(qū)消防救援大隊副大隊長

聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)衛(wèi)健局，胡賢雄同志兼任辦公室主任，主要承擔聯(lián)席會議組織聯(lián)絡和協(xié)調等日常工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關股室負責同志擔任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報聯(lián)席會議辦公室備案，不再另行發(fā)文。

二、主要職責

貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于優(yōu)化生育政策工作的決策部署和工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)優(yōu)化生育政策工作，研究推進實施重大政策措施；指導、督促、檢查有關政策措施的落實；完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由總召集人或總召集人委托召集人主持。研究具體事項時，可召集成員單位召開專題會議，也可邀請其他相關部門、單位和專家參加。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項，由總召集人簽發(fā)后印發(fā)各成員貫徹落實，重大事項按照程序報批，落實情況定期報告聯(lián)席會議。

四、工作要求

各成員單位要按照職能職責，積極研究優(yōu)化生育政策工作的有關問題，制定有關配套政策措施或提出政策建議；認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項；統(tǒng)籌指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場落實具體工作措施，及時處理需要協(xié)調解決的問題；加強溝通，密切協(xié)作，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。聯(lián)席會議各成員單位要指定專人負責收集、整理有關工作資料；聯(lián)席會議辦公室要加強聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督辦，及時向各成員單位通報有關情況，推動聯(lián)席會議議定事項落到實處。