各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦，區(qū)政府有關(guān)部門：

《咸安區(qū)推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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　　　　????咸安區(qū)人民政府辦公室

2024年7月8日

（此件公開發(fā)布）

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咸安區(qū)推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作方案

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根據(jù)《自然資源部辦公廳?國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)〈推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)方案〉的通知》（自然資辦函〔2024〕1005號）精神，咸安區(qū)被確定為全國“推動林權(quán)登記提質(zhì)增效”試點(diǎn)地區(qū)，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府深化集體林權(quán)制度改革決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揚(yáng)守正創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升林權(quán)登記便利化、規(guī)范化服務(wù)水平，全面履行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，推動我區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過林權(quán)登記規(guī)范化制度建設(shè)，探索解決我區(qū)林權(quán)登記的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動服務(wù)平臺，將“不見面、零材料、秒審批”等舉措落實(shí)到林權(quán)登記上，推行“一事聯(lián)辦”“全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”目標(biāo)，提升企業(yè)和群眾獲得感，為全國林權(quán)登記探索一條可操作、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

三、基本原則

（一）大穩(wěn)定原則。以1981年穩(wěn)權(quán)發(fā)證為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不變不換、物權(quán)法定、便民利民原則，履行部門職能職責(zé)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）準(zhǔn)定位原則。保持原林改確權(quán)成果連續(xù)穩(wěn)定，對林改確權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善，利用先進(jìn)的測量技術(shù)和設(shè)備對林地邊界進(jìn)行精準(zhǔn)定位，解決好林權(quán)登記不規(guī)范、不到位等問題。

（三）小調(diào)整原則。以林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理整合為抓手，建立整改臺賬，針對建設(shè)用地、宅基地等占用林地的進(jìn)行調(diào)整；針對耕地與林地有重疊的進(jìn)行區(qū)分，按照“受理一宗、調(diào)查一宗”的方式，分批次進(jìn)行登記。

（四）化糾紛原則。充分考慮林權(quán)登記歷史遺留問題時間跨度大、矛盾積累多、成因復(fù)雜的特點(diǎn)，建立林權(quán)糾紛聯(lián)席調(diào)處工作機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)矛盾糾紛積案化解。

四、推進(jìn)措施

（一）試點(diǎn)先行先試。為確保我區(qū)試點(diǎn)工作順利開展，選定浮山街道辦事處作為先行試點(diǎn)單位，對林權(quán)登記的“堵點(diǎn)”問題進(jìn)行全面清理，形成整改臺賬。通過委托第三方技術(shù)公司運(yùn)用高新技術(shù)，開展權(quán)籍調(diào)查等相關(guān)工作，補(bǔ)充完善林權(quán)登記信息，以滿足林業(yè)管理和林權(quán)登記需要。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)程序。根據(jù)自然資源部《推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)方案的通知》要求，結(jié)合咸安實(shí)際，科學(xué)編制實(shí)施方案，通過制定工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程、明確目標(biāo)任務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)化程序開展工作，分階段推進(jìn)，抓好落實(shí)，形成全鏈條閉環(huán)管理工作機(jī)制。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)。按照“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”原則，根據(jù)群眾真實(shí)意愿，對林地權(quán)屬進(jìn)行合理分配。組織群眾對林地進(jìn)行指界確認(rèn)，達(dá)成權(quán)屬無爭議、界址清晰、四至明確的一致意見后進(jìn)行林改確權(quán)，解決好戶與戶、組與組之間因錯登、漏登以及相鄰邊界交叉重疊等問題。林地確權(quán)登記后，及時組織村級組織與農(nóng)戶簽訂林地承包合同。

（四）依法辦理登記。根據(jù)原成果不推倒重來，最大化利用原始數(shù)據(jù)的工作要求，將之前所發(fā)的林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證作為重要參考依據(jù)，對林改時期存在資料信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不齊全、不完整等問題進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，具備發(fā)證條件后，再依法依規(guī)辦理林權(quán)登記手續(xù)。

（五）發(fā)揮成果效應(yīng)。林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作完成后，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成工作成果，實(shí)現(xiàn)與自然資源“一張圖”整合，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在動力，激活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)政府分管副區(qū)長領(lǐng)銜推動的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作，準(zhǔn)確掌握工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé)，對接做好相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。開展林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作所需的林權(quán)數(shù)據(jù)整理分析、補(bǔ)充林權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)信息、林權(quán)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)改造開發(fā)、退耕還林和林權(quán)抵押等檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等工作經(jīng)費(fèi)，以及每年因涉及界址、界線、面積、范圍變化等工作產(chǎn)生的測繪經(jīng)費(fèi)，采取政府購買服務(wù)方式解決。

（三）營造良好氛圍。區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)政數(shù)局要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，廣泛宣傳林權(quán)登記相關(guān)法律法規(guī)、工作流程、政策要求，爭取廣大群眾和社會各界的理解支持，營造良好的輿論和工作氛圍，確保在時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

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附件：咸安區(qū)推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

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附件

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咸安區(qū)推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

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一、組成人員

組??長：劉伍壽???區(qū)委常委?副區(qū)長

副組長：丁??玲???副區(qū)長

成??員：吳玖山???區(qū)政府辦副主任

張??濤???區(qū)政府辦三級主任科員

汪性智???區(qū)司法局局長

熊秋秀???區(qū)財(cái)政局局長

宋任東???區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長

王先柏???區(qū)政數(shù)局局長

陳??暉???區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

錢??華???區(qū)林業(yè)局局長

鐘高峰???汀泗橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

周永定???向陽湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

余??樂???官埠橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

蔡海咸???橫溝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王??哲???賀勝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

吳大偉???雙溪橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張娟文???高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

唐??陽???大幕鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

李??想???馬橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王??輝???桂花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王??關(guān)???溫泉街道辦事處主任

陳雪飛???永安街道辦事處主任

陳紅功???浮山街道辦事處主任

王永懷???區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長

金勇智???區(qū)林業(yè)局副局長

工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，宋任東同志兼任辦公室主任，錢華同志兼任常務(wù)副主任，王永懷同志、金勇智同志兼任副主任。工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室主要負(fù)責(zé)建立林權(quán)登記試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程，研究解決試點(diǎn)工作中所遇到的重大問題，確保試點(diǎn)建設(shè)落地見效。

成立五個具體工作專班，分別設(shè)在相應(yīng)成員單位，由相應(yīng)成員單位各自指派一名副局長牽頭，負(fù)責(zé)做好與本部門相關(guān)的具體事務(wù)。

成員單位及工作專班如遇人員調(diào)整，由接替工作的人員自行遞補(bǔ)，不另行文。試點(diǎn)工作完成后自行撤銷。

二、工作專班

（一）林權(quán)登記工作專班：?由區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，委托第三方技術(shù)公司結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好村組林權(quán)地籍調(diào)查成果的界址線確認(rèn)、簽字、蓋章等工作；指導(dǎo)第三方技術(shù)公司組織開展林權(quán)登記“堵點(diǎn)”問題的清理及數(shù)據(jù)分析、完成林改確權(quán)不動產(chǎn)登記權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)信息補(bǔ)充補(bǔ)錄、優(yōu)化不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、依據(jù)林權(quán)合同辦理林權(quán)登記等工作；落實(shí)不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處政策；推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)、管理和使用。

（二）林權(quán)管理工作專班：由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，組織做好林權(quán)抵押、退耕還林登記等數(shù)據(jù)信息成果檔案資料移交工作；負(fù)責(zé)林地林木承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理，組織啟用林權(quán)綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級組織簽訂《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，并承辦林權(quán)合同審核、網(wǎng)簽備案等工作；監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、調(diào)處合同糾紛、協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等林地、林權(quán)管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織各村組開展林改確權(quán)資料不完整、信息數(shù)據(jù)缺失、簽章不到位等問題進(jìn)行整改、補(bǔ)充、完善；落實(shí)屬地管理原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）授權(quán)賦予林權(quán)抵押監(jiān)管等職能職責(zé)。

（三）服務(wù)下沉工作專班：由區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)牽頭，持續(xù)深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)資源、服務(wù)、平臺下沉，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將林權(quán)合同管理和林權(quán)不動產(chǎn)登記事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜窗辦理，做好相關(guān)對接工作；進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)時通暢。

（四）林權(quán)糾紛調(diào)處工作專班：由區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任單位共同參與，建立林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席工作機(jī)制，調(diào)處林地與耕地、宅基地、建設(shè)用地等地類因“界址不清、權(quán)屬交叉、地類重疊”等涉及“一地多證”的歷史遺留問題。遵循“屬地處理、逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須鼓勵農(nóng)戶之間的林權(quán)糾紛在村一級就地化解；確需提交區(qū)級層面化解的，具體糾紛由區(qū)自然資源和規(guī)劃局和區(qū)林業(yè)局完成前期調(diào)查定性，并給出明確一致意見后，由區(qū)司法局審核把關(guān)，出具行政確權(quán)決定書進(jìn)行裁決；仍無法解決的，則通過法院仲裁按司法程序予以解決。

（五）后勤保障工作專班：由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭，統(tǒng)籌整合落實(shí)試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)，及時撥付資金，做好資金使用監(jiān)管等工作。

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