各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府相關(guān)部門：

《咸安區(qū)老年人助餐服務(wù)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2024年11月18日

(此件公開發(fā)布）

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咸安區(qū)老年人助餐服務(wù)工作方案

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為進(jìn)一步提升全區(qū)老年人助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，根據(jù)民政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）和省民政廳《關(guān)于做好2024年全省老年助餐服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面工作的通知》（鄂民辦函〔2024〕10號(hào)）、市民政局等部門聯(lián)合印發(fā)的《咸寧市老年人助餐服務(wù)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（咸民政發(fā)〔2024〕3號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“以人為本、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、共同締造”的思路，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立中央廚房集體配送機(jī)制，推行“幸福食堂+老年助餐點(diǎn)+老年餐桌”助餐模式，打造15分鐘老年助餐服務(wù)圈，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。到2024年底，城區(qū)助餐覆蓋面達(dá)到60%以上;到2025年底，城區(qū)助餐覆蓋面達(dá)到100%;到2026年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持公益定位。加強(qiáng)政策和資金支持，落實(shí)為社會(huì)老年人服務(wù)的公益性質(zhì)，滿足全區(qū)老年人的助餐服務(wù)需求。加強(qiáng)老年助餐價(jià)格引導(dǎo)，讓老年人得到實(shí)惠。

（二）鼓勵(lì)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。鼓勵(lì)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵(lì)參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

（三）注重質(zhì)量提升。推進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障老年助餐安全可靠。

三、服務(wù)內(nèi)容

（一）服務(wù)對(duì)象:在咸安區(qū)常住且年滿60周歲及以上有助餐需求的老年人。

（二）服務(wù)主體:有意愿發(fā)揮自身資源，為周邊有需求的老年人提供助餐服務(wù)的各類市場(chǎng)主體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人互助照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、黨群活動(dòng)中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)等。

（三）服務(wù)方式:老年人可采取網(wǎng)上訂餐、現(xiàn)場(chǎng)就餐、定點(diǎn)取餐、送餐上門等方式獲得助餐服務(wù)。

四、助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）幸福食堂。依托養(yǎng)老服務(wù)綜合體、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)等場(chǎng)所，設(shè)置具備現(xiàn)場(chǎng)制作餐食、堂食的幸福食堂。原則上就餐面積不少于50平方米，集中供餐能力不少于50人每餐。

（二）老年助餐點(diǎn)。依托城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、紅色驛站、老年人活動(dòng)室等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點(diǎn)，原則上面積不少于20平方米，集中供餐能力不少于10人每餐。

（三）老年餐桌。依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛心的大中型餐館服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

幸福食堂、老年助餐點(diǎn)、老年餐桌的直線間隔距離原則上應(yīng)大于1公里以上。

五、服務(wù)和管理要求

（一）統(tǒng)一命名認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址和委托運(yùn)營等工作，對(duì)審定的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)名單由區(qū)民政局在官網(wǎng)上公布，區(qū)民政局組織設(shè)計(jì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌名稱、氛圍營造、管理制度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織掛牌，掛牌名稱為：“**幸福食堂”，并在醒目位置懸掛標(biāo)識(shí)、老年助餐服務(wù)流程、符合老年人口味的營養(yǎng)膳食菜單及老年套餐價(jià)格等，方便老年人知曉。

（二）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。老年食堂以提供午餐服務(wù)為主，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)。助餐點(diǎn)可根據(jù)老年人個(gè)性化需求制定物美價(jià)廉多樣化的老年?duì)I養(yǎng)餐，可自行制定優(yōu)惠措施，不作硬性規(guī)定，如針對(duì)老年人就餐給予折扣優(yōu)惠，或在充值就餐卡時(shí)給予一次性優(yōu)惠等。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合食品安全相關(guān)要求，落實(shí)“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠內(nèi)容、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報(bào)電話上墻公示、有反餐飲浪費(fèi)的宣傳告知和引導(dǎo)提示。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托咸安區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)。錄入老年人個(gè)人信息，逐步推進(jìn)老年人助餐服務(wù)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化，實(shí)行區(qū)域內(nèi)助餐服務(wù)通用。各助餐站點(diǎn)應(yīng)做到準(zhǔn)確記錄就餐人次。

六、補(bǔ)貼政策和資金來源

包括老年人助餐補(bǔ)貼和配發(fā)終端設(shè)備。幸福食堂、老年助餐點(diǎn)享受相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。資金來源為財(cái)政資金。

（一）老年人助餐補(bǔ)貼。在咸安區(qū)常住且年滿60周歲及以上老年人，在助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐的按照每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)給予助餐補(bǔ)貼（早餐除外）。助餐補(bǔ)貼不發(fā)放現(xiàn)金，只對(duì)老人本人就餐進(jìn)行補(bǔ)貼，不能累計(jì)使用和轉(zhuǎn)贈(zèng)。老人在就餐時(shí)，由助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)在老人餐優(yōu)惠價(jià)的基礎(chǔ)上，直接給予價(jià)格扣除，區(qū)民政局根據(jù)配發(fā)的終端系統(tǒng)或咸安區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)上老人就餐數(shù)據(jù)，按季度與助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算，每家助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)每年助餐補(bǔ)貼最高不超過3萬元。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采取充值、折扣的方式給予老年人助餐優(yōu)惠。

（二）配發(fā)終端設(shè)備。對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)配發(fā)具備聯(lián)網(wǎng)、刷臉認(rèn)證、支付結(jié)算功能接入咸安區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的終端設(shè)備，并與轄區(qū)內(nèi)社?？?、老年公交卡信息共聯(lián)，一卡通用（無老年公交卡的自行到市民之家辦理）。實(shí)現(xiàn)老年人助餐信息（包括用餐人姓名、身份證號(hào)碼、年齡、對(duì)象類別、消費(fèi)金額、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）全部在咸安區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)匯集。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)老年助餐服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、日常考評(píng)檢查等工作。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)餐飲企業(yè)參與提供老年人助餐服務(wù)，加快推進(jìn)連鎖化、品牌化發(fā)展。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)審批辦理予以指導(dǎo)，加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好老年助餐資金保障工作，對(duì)老年助餐工作給予資金支持，并對(duì)補(bǔ)貼方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行老年助餐服務(wù)的主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，聯(lián)合區(qū)民政局遴選老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營主體，搭建起轄區(qū)內(nèi)老年人助餐服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究制定本轄區(qū)老年人助餐服務(wù)的具體實(shí)施內(nèi)容，按照本地區(qū)總體任務(wù)和年度任務(wù)，有計(jì)劃組織實(shí)施，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的屬地管理責(zé)任，督促老年服務(wù)助餐場(chǎng)所嚴(yán)格對(duì)照“明廚亮灶”要求，打造透明廚房，并主動(dòng)將后廚視頻信息接入湖北省市場(chǎng)監(jiān)管智慧監(jiān)管一張網(wǎng)（“鄂食安”平臺(tái)），購買綜合責(zé)任險(xiǎn)和食品安全責(zé)任險(xiǎn)，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)民政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)老年人助餐服務(wù)落實(shí)情況定期或不定期進(jìn)行督促檢查，凡發(fā)現(xiàn)未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施或存在其他不符合消防、食品安全等相關(guān)要求的，限期督促整改，整改不合格的取消助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)資格。

八、其他

老年人助餐補(bǔ)貼政策自2024年1月1日起施行，有效期三年。期間根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整。

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附件：助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序

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附件

助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序

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一、機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)。符合條件的企業(yè)或社會(huì)組織等填寫《咸安區(qū)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表》，并提供相關(guān)申報(bào)材料，報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場(chǎng)初審。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收到申報(bào)資料后，于10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)幸福食堂建設(shè)規(guī)劃，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及資料進(jìn)行初審，并組織人員到現(xiàn)場(chǎng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。對(duì)初審?fù)ㄟ^的簽署意見后上報(bào)區(qū)民政局，對(duì)初審不符合條件的應(yīng)告知理由。

三、區(qū)級(jí)聯(lián)合審核。區(qū)民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的初審資料后15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)燃?xì)狻⑹称钒踩?、養(yǎng)老服務(wù)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。

四、審定結(jié)果并公示。經(jīng)區(qū)級(jí)聯(lián)合審核通過的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)名單由區(qū)民政局在官網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期為7天。經(jīng)公示無異議的，由區(qū)民政局進(jìn)行審批。

五、統(tǒng)一對(duì)外公布。對(duì)審定的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)名單由區(qū)民政局在官網(wǎng)上公布。

六、簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確助餐方式、價(jià)格、送餐費(fèi)用、服務(wù)時(shí)間、食品安全責(zé)任、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、退出程序、違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容。