各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

《咸安區(qū)地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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咸安區(qū)人民政府

???????????????????????????????2023 年7月17日

（此件公開發(fā)布）

咸安區(qū)地方儲備糧管理辦法

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第一章　總　則

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第一條??為加強對咸安區(qū)地方儲備糧的管理，有效發(fā)揮區(qū)級地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保證區(qū)級地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，根據(jù)《湖北省地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱區(qū)級地方儲備糧，是指咸安區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食?！　?/span>

第三條??咸安區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動，適用本辦法。

第四條　區(qū)級地方儲備糧的所有權(quán)屬咸安區(qū)人民政府，未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。

第五條　區(qū)發(fā)改局（糧食局）負(fù)責(zé)區(qū)級地方儲備糧的行政管理，對區(qū)級地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第六條??區(qū)發(fā)改局（糧食局）會同區(qū)財政局?jǐn)M訂區(qū)級地方儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

第七條　區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排區(qū)級地方儲備糧的貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，并對區(qū)級地方儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第八條　區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)地方儲備糧政策及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法的規(guī)定，及時、足額安排區(qū)級地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的區(qū)級地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條??承擔(dān)區(qū)級地方儲備糧儲存的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負(fù)責(zé)區(qū)級地方儲備糧的經(jīng)營管理，并對區(qū)級地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)依照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全區(qū)級地方儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度和企業(yè)管理制度，并報區(qū)發(fā)改局（糧食局）備案督查。

第十條??區(qū)級地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用，按照國家規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠政策。

第十一條??區(qū)級地方儲備糧貸款與糧食庫存值實行增減掛鉤、專戶管理和專款專用。任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼。

第十二條??任何單位和個人對區(qū)級地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向區(qū)發(fā)改局（糧食局）等有關(guān)部門舉報。區(qū)發(fā)改局（糧食局）等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章　計劃與收購

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第十三條??地方儲備糧計劃由省糧食局會同省財政廳、省發(fā)展改革委，根據(jù)宏觀調(diào)控需要提出，報省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

區(qū)級儲備在確保完成省人民政府下達(dá)地方儲備糧計劃的基礎(chǔ)上，可根據(jù)我區(qū)糧食供需狀況，適當(dāng)增加儲備數(shù)量，調(diào)整計劃需報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報省糧食局、省財政廳備案。

第十四條　區(qū)級地方儲備糧的收購、銷售計劃，由區(qū)發(fā)改局（糧食局）根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和數(shù)量提出建議，經(jīng)區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后，由區(qū)發(fā)改局（糧食局）下達(dá)承儲企業(yè)具體實施。

第十五條??區(qū)級地方儲備糧的入庫成本價格由區(qū)發(fā)改局（糧食局）會同區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)糧食市場行情和價格走勢，按照不低于國家確定的糧食最低收購價格及合理費用核定。在國家未確定糧食最低收購價格的情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T意見和糧食市場行情價格核定。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的入庫成本價格核算庫存。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。

第十六條　承儲企業(yè)收購入庫的區(qū)級儲備糧應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，并且達(dá)到國家和省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)級地方儲備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由區(qū)發(fā)改局（糧食局）委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢驗。

第三章　儲　存

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第十七條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢驗儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。

第十八條??區(qū)級地方儲備糧承儲企業(yè)，由區(qū)發(fā)改局（糧食局）依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定。

第十九條　區(qū)發(fā)改局（糧食局）應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第二十條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及區(qū)級地方儲備糧的各項管理制度；

（二）執(zhí)行區(qū)級地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，保證入庫的糧食達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（五）按照國家規(guī)范使用熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑；

（六）對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)發(fā)改局（糧食局）；

（七）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報區(qū)發(fā)改局（糧食局）。

　　第二十一條　承儲企業(yè)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┨搱蟆⒉m報儲存的儲備糧數(shù)量；

　　（二）在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換品種，變更儲存地點、倉號；

（四）以儲備糧對外進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)；

（五）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

　　第二十二條　使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，承儲企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。

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第四章??輪　換

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第二十三條??區(qū)級地方儲備糧實行輪換制度。

區(qū)級地方儲備糧輪換，是指在儲備規(guī)模不變的前提下，以當(dāng)年生產(chǎn)的新糧等量替換計劃指定的庫存糧食，并且達(dá)到國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)。

輪換計劃下達(dá)后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成輪換，并報區(qū)發(fā)改局（糧食局）確認(rèn)。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時報告區(qū)發(fā)改局（糧食局）及區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第二十四條??區(qū)級地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。根據(jù)糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)評價結(jié)果，不宜存的地方儲備糧必須輪換；接近不宜存或者超過正常儲存年限的，應(yīng)當(dāng)按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則輪換。輪換期間，地方儲備各月末實物庫存不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

儲存的稻谷一般不得超過三年、小麥一般不得超過四年、食用油一般不得超過兩年。

(一）正常情況下，實行均衡輪換；也可在輪換周期屆滿之前一次性輪換；優(yōu)良稻參與加工周轉(zhuǎn)的，可一年一輪換或滾動輪換；優(yōu)良稻輪換費用與普通稻一樣，按三年一個周期結(jié)算。

(二）承儲企業(yè)可以根據(jù)市場行情“先購后銷”，提前收購輪換準(zhǔn)備糧，屆時進(jìn)行抵補輪換，或者與糧油加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，按照“鎖定價格、新陳置換”的方式實行包倉輪換。

第二十五條??區(qū)級地方儲備糧年度輪換計劃由區(qū)發(fā)改局（糧食局）下達(dá)，承儲企業(yè)組織實施。

第二十六條??地方儲備糧輪換架空期為5個月，確需延長的，報區(qū)發(fā)改局（糧食局）批準(zhǔn)，最長不得超過6個月。

在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧保管費用補貼。

正常輪換期間的貸款利息和保管費用補貼在輪換工作結(jié)束并經(jīng)區(qū)發(fā)改局（糧食局）驗收合格后撥付；超期輪入期間的區(qū)級地方儲備糧,不給予貸款利息和保管費用補貼。

第二十七條??特殊情況下，對區(qū)級地方儲備糧實行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時管理措施，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。臨時管理措施由區(qū)發(fā)改局（糧食局）、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)特殊情況發(fā)布。

第二十八條　區(qū)級地方儲備糧輪換費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食市場價格，按照輪換價差、費用來確定。

第二十九條??設(shè)立區(qū)級地方儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金。糧食輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金用于解決區(qū)級地方儲備糧輪換產(chǎn)生的價差虧損；儲備企業(yè)因收購需要時，須報請區(qū)發(fā)改局（糧食局）、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同意后方可借用周轉(zhuǎn)。

糧食輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金來源為：區(qū)級地方儲備糧入庫成本低于省核定成本的差額、輪換價差收入和財政補貼資金;與區(qū)級儲備糧有關(guān)的其他收入。

區(qū)級地方儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金的具體管理辦法，參照《省級儲備糧油輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》執(zhí)行。

第三十條　區(qū)級地方儲備糧輪出銷售款應(yīng)當(dāng)及時、全額償還區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，嚴(yán)禁截留、挪用。區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)在輪出銷售貨款全部歸還銀行的2個工作日內(nèi)，相應(yīng)核減區(qū)級儲備糧貸款。

地方儲備糧輪換貸款應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪換進(jìn)度發(fā)放。地方儲備糧輪換采取先購后銷輪換方式的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先發(fā)放地方儲備糧輪換貸款，待驗收入庫轉(zhuǎn)為地方儲備后，及時發(fā)放地方儲備糧貸款，同時足額收回相應(yīng)的地方儲備糧輪換貸款；采取先銷后購輪換方式的，銷售后先收回地方儲備糧貸款，輪入所需收購資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按輪出還貸額及時、等額發(fā)放地方儲備糧貸款。

第三十一條??輪出的區(qū)級儲備糧，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易平臺（武漢國家糧食交易中心）銷售。出庫時，應(yīng)當(dāng)有糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢驗報告，以確保食用安全。承儲企業(yè)應(yīng)將銷售和輪出區(qū)級地方儲備糧的相關(guān)資料報送區(qū)發(fā)改局（糧食局）、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

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第五章　動　用

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第三十二條　區(qū)級地方儲備糧動用方案，由區(qū)發(fā)改局（糧食局）會同區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，報區(qū)政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用區(qū)級地方儲備糧的品種、數(shù)量、儲存地點、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障及費用等內(nèi)容。動用后需要補充入庫的，重新核定入庫成本價格。

第三十三條??有下列情形之一的，可以動用區(qū)級儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）區(qū)政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十四條　區(qū)發(fā)改局（糧食局）根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的區(qū)級地方儲備糧動用方案組織實施。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級地方儲備糧動用命令。

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第六章??利息費用補貼和保管輪換、動用價差補貼

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第三十五條　區(qū)級地方儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼，保管費用和輪換費用補貼實行定額補貼。

第三十六條　區(qū)級地方儲備糧保管費用和輪換費用補貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局（糧食局）依據(jù)本地區(qū)物價水平和儲糧成本，并參照省級戰(zhàn)略儲備糧費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十七條??動用區(qū)級地方儲備糧產(chǎn)生的價差收入部分，扣除相關(guān)費用后應(yīng)當(dāng)上繳區(qū)財政局；產(chǎn)生價差虧損部分和相關(guān)費用由區(qū)財政據(jù)實補貼。

第三十八條??區(qū)級地方儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費用，由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改局（糧食局）予以核銷，并據(jù)實補貼。因企業(yè)經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章??監(jiān)督檢查

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第三十九條　區(qū)發(fā)改局（糧食局）依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）檢查區(qū)級地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

????（三）查閱區(qū)級地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。

第四十條??區(qū)發(fā)改局（糧食局）在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；

若發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備存儲條件的，區(qū)發(fā)改局（糧食局）不得再與其簽訂存儲合同。

第四十一條??區(qū)發(fā)改局（糧食局）的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十二條??強化第三方監(jiān)管。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別對儲備糧的數(shù)量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)區(qū)級地方儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

區(qū)發(fā)改局對區(qū)級地方儲備糧價格執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對區(qū)級地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條??承儲企業(yè)對區(qū)發(fā)改局（糧食局）、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、區(qū)審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

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第八章　?法律責(zé)任

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第四十四條　國家行政機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達(dá)地方儲備糧收購、年度輪換計劃的；

　?。ǘ┐_定不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具承儲條件、不及時取消其承儲職責(zé)的；

　　（三）不及時、足額撥付地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；

　?。ㄋ模┎患皶r、足額安排地方儲備糧所需信貸資金或者地方儲備糧銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；

（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十五條　承儲企業(yè)違反本辦法第九條第二款、第十六條第一款、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十七條、第三十四條第二款規(guī)定的，由區(qū)發(fā)改局（糧食局）、區(qū)財政局按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正；拒不改正的，取消其承儲職責(zé)。對直接責(zé)任人依法給予行政處分；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　破壞區(qū)儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀區(qū)級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第九章　?附　則

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第四十七條　區(qū)級地方儲備糧財務(wù)管理，參照《省級儲備糧油財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。

第四十八條　本辦法由區(qū)發(fā)改局（糧食局）負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行，有效期為5年。區(qū)人民政府辦公室于2016年11月19日發(fā)布的《咸寧市咸安區(qū)地方儲備糧管理辦法》（咸安政辦發(fā)〔2016〕74號）同時廢止。

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