《咸安區(qū)培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新型經(jīng)營主體和完善到戶產(chǎn)業(yè)獎補實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已于7月25日經(jīng)區(qū)政府第9次常務(wù)會議通過，于8月1日正式實施。

一、政策背景

根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和省委、省政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》要求，“對產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持發(fā)展類政策，要適時調(diào)整優(yōu)化”。《咸安區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)扶持因戶施策試行辦法（2021—2023年）》于今年到期，為保持政策連續(xù)性，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果具體發(fā)展階段，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行完善和調(diào)整。

二、目標(biāo)任務(wù)

一是進一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過獎補的方式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)品牌提升，發(fā)展茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，開展商品展銷、訂單農(nóng)業(yè)，且完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村振興。二是對自身發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的脫貧戶、監(jiān)測戶給予限額獎補，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力，持續(xù)增加收入，鞏固脫貧攻堅成果。

三、重要舉措

一是進一步明確適用對象。注冊成立或通過相關(guān)部門認(rèn)定

的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新型經(jīng)營主體和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡脫貧戶、監(jiān)測戶。特別注重新型經(jīng)營主體要發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效益。二是對低收入群體進行傾斜扶持。每戶扶持對象全年一次性補貼累加總金額不超過1000元（含1000元），經(jīng)認(rèn)定家庭年人均純收入上年度低于1萬元的可超過1000元，但不超過2000元（含2000元）。三是突出支持幫扶車間發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定的幫扶車間帶動脫貧戶、監(jiān)測戶務(wù)工人數(shù)不少于上一年度，按脫貧勞動力年增收不低于2000元的人數(shù)，每帶動一人獎補1000元。四是簡化程序。脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展生產(chǎn)和庭院經(jīng)濟獎補無需申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗收，區(qū)級抽查復(fù)核。

四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（1）明確了到戶產(chǎn)業(yè)獎補措施。種植項目：種植水稻、玉米、薯類等糧食作物1畝以上的（含1畝），每畝補貼200元；種植油料、藥材等經(jīng)濟作物，蔬菜、果類等1畝以上的（含1畝），每畝補貼300元；養(yǎng)殖項目：生豬每頭補貼500元；牛每只補貼1000元；羊每只補貼300元；年養(yǎng)殖家禽20只以上的，每只補貼10元。

（2）明確了對新型經(jīng)營主體的獎補措施。一是品牌建設(shè)。

對當(dāng)年新認(rèn)證的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品或地理標(biāo)志證明商標(biāo)、有機產(chǎn)品、綠色食品的組織或新型經(jīng)營主體，每獲得一個產(chǎn)品認(rèn)證，分別給予10萬元、4萬元、2萬元獎勵；對當(dāng)年獲得中國馳名商標(biāo)稱號的農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予10萬元獎勵；對新認(rèn)定的全國“一村一品”示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予5萬元獎勵。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新發(fā)展一定規(guī)模的茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、苧麻等種植，帶動了農(nóng)戶增收，其中帶動不少于50%的脫貧戶、監(jiān)測戶增收的進行獎補，每個新型經(jīng)營主體獎補每年不超過5萬元。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。經(jīng)營主體帶動脫貧戶、監(jiān)測戶5人(含)以上就業(yè)，并簽訂就業(yè)務(wù)工協(xié)議，年發(fā)放工資總額10000元以上，按發(fā)放脫貧戶、監(jiān)測戶工資總額的15%進行獎補，每個經(jīng)營主體每年獎補不超過1萬元。經(jīng)認(rèn)定的幫扶車間帶動脫貧戶、監(jiān)測戶務(wù)工人數(shù)不少于上一年度，按脫貧勞動力年增收不低于2000元的人數(shù)，每帶動一人獎補1000元。經(jīng)營主體開展訂單生產(chǎn)，收購、銷售區(qū)內(nèi)脫貧戶、監(jiān)測戶生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)年訂單收購銷售額在5萬元以上的，按銷售額的10%進行獎補，每個新型經(jīng)營主體獎補不超過3萬元。四是產(chǎn)銷對接和消費幫扶??由區(qū)級行業(yè)部門組織，并報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，經(jīng)營主體參加國家級（省外）、省級、市級、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，每次每家分別獎補1500元、1000元、500元、500元。五是其他支持措施。對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新型經(jīng)營主體還從稅收、用地、電力、信貸等方面予以優(yōu)惠和支持。

五、注意事項

一是堅持實事求是。在項目申報、驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)禁弄虛作假、虛報面積、優(yōu)親厚友，要求公平公正，在落實獎補前在主流媒體上進行公示，接受監(jiān)督。二是嚴(yán)格程序。符合條件的產(chǎn)業(yè)扶持對象根據(jù)所實施的項目情況，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)行業(yè)部門提交產(chǎn)業(yè)扶持項目申報表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同駐村工作隊對產(chǎn)業(yè)扶持項目實施準(zhǔn)備情況、進展情況進行審核，同意后報區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。項目實施完畢后，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局牽頭，組織區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊共同進行項目驗收。三是政策時效性。只對2023年8月1日以后實施的項目進行獎補，不追溯到以前。

六、關(guān)鍵詞詮釋

新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及村級集體經(jīng)濟組織等。

七、新舊政策對比

新《辦法》實施后，原《咸安區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)扶持因戶施策試行辦法（2021—2023年）》（簡稱原《辦法》）即行終止。兩者雖然都是對新型經(jīng)營主體和脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)進行獎補，但有更多的不同之處。

1.政策制定的主體不同。原《辦法》由區(qū)委辦和區(qū)政府辦聯(lián)合制定，而新《辦法》由區(qū)人民政府出臺。

2.政策制定的目的不同。原《辦法》側(cè)重到戶產(chǎn)業(yè)獎補，新《辦法》側(cè)重培育壯大新型經(jīng)營主體，并發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效益。

3.政策實施的范圍不同。原《辦法》主要是針對脫貧戶、監(jiān)測戶的到戶產(chǎn)業(yè)獎補，而新《辦法》除了到戶產(chǎn)業(yè)獎補外，更多項目是針對新型經(jīng)營主體而制定的。

4.到戶產(chǎn)業(yè)獎補標(biāo)準(zhǔn)不同。原《辦法》對脫貧戶發(fā)展茶葉、蔬菜（含大棚蔬菜）、油茶、水果、中藥材等的獎補限額為1萬元，對發(fā)展其它種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的獎補限額為1000元；而新《辦法》到戶產(chǎn)業(yè)獎補限額統(tǒng)一為1000元（經(jīng)認(rèn)定家庭年人均純收入上年度低于1萬元的為2000元）。

5.新型經(jīng)營主體獎補項目不同。原《辦法》僅對新型經(jīng)營主體帶動務(wù)工有獎補，而新《辦法》除帶動務(wù)工外更為廣泛，還有爭創(chuàng)品牌，發(fā)展茶葉、油茶、中藥材、蔬菜等種植業(yè)，開展訂單生產(chǎn)，參加產(chǎn)品展銷等項目。

咸安區(qū)鄉(xiāng)村振興局

2023年12月31日