一、起草背景

一是開展“三分一定”工作是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、全面建設(shè)法治政府的必然要求。2014年10月，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確要求：“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用?！边@是黨中央在重大文件中第一次明確提出分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗工作。2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力?！?/span>

二是開展“三分一定”工作是貫徹落實(shí)市政府專項(xiàng)改革工作的必然要求。在黨中央明確要求下，2023年，市政府開展了“三分一定”改革工作試點(diǎn)，選取了市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自規(guī)局、市住建局、市國資委等10家單位開展試點(diǎn)工作，明確了市政府辦、市委編辦、市司法局、市人社局、市審計(jì)局等5家單位作為牽頭單位。

2023年，楊軍市長在“三分一定”改革工作推進(jìn)會(huì)上，強(qiáng)調(diào)：開展“三分一定”改革工作，就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”，即治理能力現(xiàn)代化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、行政效能高效化；要明確“四個(gè)重點(diǎn)”，即權(quán)責(zé)邊界清晰化、行政過程公開化、自由裁量基準(zhǔn)化、權(quán)力運(yùn)行制衡化；要把握好“三個(gè)關(guān)鍵”，即突出重點(diǎn)，形成特色；穩(wěn)慎推進(jìn)，積極作為；培養(yǎng)干部，帶好隊(duì)伍。楊軍市長講話精神，為做好“三分一定”改革工作提供了遵循。

2024年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，5月17日，市政府辦公室印發(fā)了《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市推進(jìn)分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗改革工作方案的通知》，決定在全市政府部門開展“三分一定”改革工作，對(duì)總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間安排、保障措施等作了安排部署。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》整體分為工作重點(diǎn)、工作步驟、保障措施等三個(gè)部分，在全面貫徹落實(shí)市政府關(guān)于“三分一定”改革工作具體要求基礎(chǔ)上，結(jié)合咸安實(shí)際，突出“鞏固提升‘全省法治政府建設(shè)示范區(qū)’建設(shè)質(zhì)效、新一輪機(jī)構(gòu)改革”等咸安特色，對(duì)全區(qū)政府部門開展“三分一定”改革工作作了進(jìn)一步的安排部署，提高了工作的指導(dǎo)性、操作性、實(shí)用性。

三、工作重點(diǎn)

（一）“工作重點(diǎn)”部分：在深入學(xué)習(xí)市級(jí)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合咸安實(shí)際，分別就分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等工作進(jìn)行了安排部署，推動(dòng)改革工作落實(shí)落地。具體為：

1.“分事行權(quán)”部分：政府各部門要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，根據(jù)清理情況，有針對(duì)性制定《權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》《重點(diǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》《需要區(qū)政府決策事項(xiàng)清單》《改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單》等4個(gè)清單，讓行政權(quán)力的行使有章可循，讓行使行政權(quán)力的人“說得清、道得明”。同時(shí)，在市級(jí)安排部署基礎(chǔ)上，結(jié)合咸安實(shí)際，增加了“及時(shí)清理過去工作中存在的對(duì)外權(quán)責(zé)邊界不清事項(xiàng)和對(duì)內(nèi)越權(quán)行使權(quán)力事項(xiàng)；在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范行政執(zhí)法等方面，積極探索實(shí)施一批依法行政方面好的經(jīng)驗(yàn)做法”等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)。

2.“分崗設(shè)權(quán)”部分：政府各部門要在“分事行權(quán)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位設(shè)置具體情況，通過“分崗設(shè)權(quán)”，制定并實(shí)施《崗位職責(zé)清單》《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清單》《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)清單》，將本部門的行政權(quán)力合理分配到具體崗位上，實(shí)行管采分離、管審分離、管辦分離，推動(dòng)行政權(quán)力全面、規(guī)范行使，引導(dǎo)國家工作人員積極履職盡責(zé)。同時(shí)，在市級(jí)安排部署基礎(chǔ)上，結(jié)合咸安實(shí)際，增加了“要堅(jiān)持因事設(shè)崗、職責(zé)明確、權(quán)力制約原則；明確廉政風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力事項(xiàng)、表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施、責(zé)任人等內(nèi)容；進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理”等內(nèi)容，進(jìn)一步提高了工作規(guī)范性。

3.“分級(jí)授權(quán)”部分：重點(diǎn)對(duì)優(yōu)化單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、完善工作機(jī)制、提升工作信息化水平等改革事項(xiàng)進(jìn)行了安排部署，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)實(shí)用、權(quán)力制衡的改革目標(biāo)，與“分事行權(quán)”“分崗設(shè)權(quán)”共同構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的工作閉環(huán)。同時(shí)，在市級(jí)安排部署基礎(chǔ)上，結(jié)合咸安實(shí)際，增加了“統(tǒng)籌好民主與集中、公平與效率、秩序與活力關(guān)系；深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”等內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化了行政權(quán)力的行使流程。

4.“定期輪崗”部分：對(duì)落實(shí)國家工作人員定期輪崗規(guī)定和要求進(jìn)行了部署，通過科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)國家工作人員定期輪崗工作，從而不斷提高國家工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)，在市級(jí)安排部署基礎(chǔ)上，結(jié)合咸安實(shí)際，增加了“組織部門加強(qiáng)指導(dǎo)；推行‘區(qū)級(jí)示范培訓(xùn)+部門自主培訓(xùn)’模式”等內(nèi)容，進(jìn)一步提高了工作的可操作性。

5.責(zé)任單位部分：為推動(dòng)工作落實(shí)落地，結(jié)合有關(guān)單位的工作職能，對(duì)改革具體工作任務(wù)都明確了相關(guān)的牽頭單位和責(zé)任單位，增強(qiáng)了工作合力。

（二）“工作步驟”部分：圍繞市級(jí)階段性工作目標(biāo)，制定了我區(qū)改革工作的時(shí)間表、路線圖，改革工作總體分為啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。楊軍市長強(qiáng)調(diào)“清單清楚了，三分一定就基本大頭朝下了”。因此，各部門要高度重視清單的制定工作，要把改革的精神和要求盡可能貫徹落實(shí)到各類清單制定中，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》要求，將權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、重點(diǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、區(qū)政府決策事項(xiàng)清單等清單，報(bào)區(qū)推進(jìn)“三分一定”改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）“保障措施”部分：對(duì)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極推動(dòng)實(shí)施、做好總結(jié)宣傳”進(jìn)行了安排部署。在基本內(nèi)容與市級(jí)文件保持一致基礎(chǔ)上，結(jié)合咸安實(shí)際，對(duì)“工作聯(lián)席會(huì)議制度”“聯(lián)席會(huì)議辦公室”“一把手親自抓親自管”“具體工作聯(lián)絡(luò)”等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確，確保工作取得實(shí)效。

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