一、起草背景

根據(jù)咸安區(qū)機構(gòu)改革方案有關(guān)精神，我區(qū)綜合執(zhí)法改革涉及市區(qū)兩級縱向調(diào)整，以及區(qū)內(nèi)橫向調(diào)整。

2024年8月7日，省委常委、組織部部長張文兵來咸寧調(diào)研并主持召開機構(gòu)改革座談會時強調(diào)，行業(yè)監(jiān)管部門和行政執(zhí)法隊伍之間“一對多”“多對一”工作機制的建立，需要市縣率先開展試點，特別是縣一級要積極探索實踐。

為進一步理順市區(qū)兩級執(zhí)法協(xié)調(diào)配合關(guān)系，厘清行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)管與執(zhí)法職責邊界，促進各部門間協(xié)同配合，避免執(zhí)法重疊與空白，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)委編辦起草了《咸安區(qū)行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法隊伍協(xié)同配合工作機制實施辦法（試行）》）。

二、主要內(nèi)容

《實施辦法》共分為十一章三十二條。

第一章為總體要求，明確了《實施辦法》的制定依據(jù)，適用范圍等，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍納入《實施辦法》管理范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)后，進一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直行業(yè)主管部門職責關(guān)系，避免互相推諉。

第二章為明確職能定位，明確行業(yè)主管部門與執(zhí)法隊伍的職能定位，主要闡述日常行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容，執(zhí)法隊伍執(zhí)法職責權(quán)限。行業(yè)主管部門牽頭開展專項治理、落實行業(yè)監(jiān)管主體責任，依法履行政策制定、行業(yè)規(guī)劃、行政審批、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及受理投訴舉報等職責。綜合執(zhí)法隊伍依法履行由其行使的行政處罰及與之相關(guān)的行政執(zhí)法檢查、行政強制等職責，協(xié)助行業(yè)主管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、行業(yè)整治等活動。

第三章為厘清職責邊界，厘清行業(yè)主管部門與執(zhí)法隊伍的職責邊界，明確應(yīng)批已批、應(yīng)批未批、法律法規(guī)規(guī)章禁止類事項，監(jiān)管主體以及配合協(xié)作方面職責。

第四章為理順層級關(guān)系，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊伍之間的指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何承接下放事權(quán)并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，以及相互配合開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

需重點說明事項：我區(qū)相比于周邊縣市而言，還存在區(qū)級行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊伍與市級相關(guān)部門協(xié)同配合問題，除明確區(qū)級執(zhí)法協(xié)調(diào)工作外，要求區(qū)級行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊伍要接受市級行業(yè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，加強協(xié)調(diào)。

第五章為案件線索移送，明確了案件移送主體、移送材料、移送和受理時限，進一步規(guī)范案件移送各項程序。

第六章為舉報投訴信訪處理，要求行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法隊伍公開受理信息，依法處理舉報投訴，并實行首問責任制。由率先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責任人予以受理。

第七章為執(zhí)法協(xié)同配合，強調(diào)了行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法隊伍之間的執(zhí)法協(xié)作，特別是在執(zhí)法聯(lián)動配合、職責分工爭議、應(yīng)急處置機制和聯(lián)合會商制度等方面進行明確，加強執(zhí)法協(xié)作配合。

第八章為信息共享，行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法隊伍在行政審批、行政執(zhí)法等工作加強信息共享，及時通報相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、違法行為的處理等情況，形成信息互通、資源共享、相互監(jiān)督的體制機制。

第九章為業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法人員素質(zhì)強化提出總體要求。

第十章為責任追究，主要闡述不履行協(xié)同配合義務(wù)，如何追究責任。對綜合執(zhí)法隊伍無正當理由拒絕接收依法移交的案件、不依法履行行政執(zhí)法職責或拒不履行協(xié)同配合義務(wù)等行為；以及行業(yè)主管部門不依法履行政策標準制定、行政審批、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和源頭監(jiān)管、批后監(jiān)督職責，拒不履行技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)等行為追責問責措施進行了具體規(guī)定。

第十一章為附則，明確了法律法規(guī)、規(guī)章對行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法隊伍行政執(zhí)法協(xié)作配合工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?

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